關于利津融入東營中心城區發展的思考

張濤

摘要：利津縣的發展問題一直是利津縣人民和政府所關心的大事，如何對東營中心城區發展這一問題，此文進行了簡單的規劃。

關鍵詞：利津縣;東營城區;發展

近年來，利津以加快建設美麗幸福新利津為目標，加大基礎設施建設力度，城市功能不斷完善，載體服務能力明顯增強。同時緊緊抓住東營市委、市政府支持利津跨越發展的重要機遇，以加快新舊動能轉換、促進產業轉型升級為重要抓手，堅持政策引領、產業結構調整、開放發展，為實現工業提質增效、跨越發展注入新活力。在這樣的背景下，研究利津融入東營中心城區發展，對全市、全縣均有重要意義。

1 利津融入東營中心城區發展的重要意義

（1）利津融入東營中心城區有利于進一步培育東營中心城市主導作用。國務院辦公廳批準《東營市城市總體規劃（2011-2020年》），東營市被定位為黃河三角洲中心城市以及我國重要的石油基地。要進一步增強東營市在黃三角地區的重要作用及功能優勢，特別是增強輻射能力，利津融入后將起到重要銜接作用。根據《規劃》，東營城鎮中心體系分為“市域主中心、市域次中心、重點鎮、一般鎮”四個等級，以“一主四次”為骨架。“一個主中心”由東營中心城區、墾利區城區與濱海新城組合構成;四個次中心分別為河口城區、東營港城、廣饒縣城和利津縣城。目前，東營中心城區作為區域中心城市的極化效應并不明顯，與先進城市相比弱勢更加明顯。利津與東營中心城區相距25公里，是北京、天津、河北、濱州等通往東營的必經之地，利津作為東營中心城區次中心，推動其融入東營中心城區對于提高東營黃河三角洲中心城市的力度，拓展東營中心城市發展空間、增強集聚和輻射功能具有重要意義。

（2）利津融入東營中心城區有利于提升東營都市區的城市綜合競爭力。在新一輪城鎮化進程中，2017年山東省政府發布《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年》）。未來，山東將打造“雙核、四帶、六區”城鎮空間布局。《規劃》明確，中心城市分四級，東營劃人三級城市。同時規劃“雙核、四帶、六區”城鎮空間布局，其中六區即濟南-淄博-泰安-萊蕪-德州-聊城、青島-濰坊、煙臺-威海、濟寧-棗莊-菏澤、東營-濱州、臨沂-日照等六個城鎮密集區，通過加快人口產業集聚，促進一體化發展，形成全省新型城鎮化的核心載體。可以看出我市在全省城市空間不居中層次較低，未來幾年城市之間競爭將更加激烈。利津融入東營中心城區與接軌東營發展，在優勢互補、錯位發展的基礎上，結合城市建設、區域基礎設施建設和產業結構調整，有利于東營黃河三角洲重要中心城市推行集約化發展，統籌區域布局，實施功能區分，提高資本、土地和基礎設施的綜合利用效率，加快壯大中心城區的實力和競爭力，從而提高東營的城市綜合競爭力，在未來城市發展中贏得先機。

（3）利津融入東營中心城區有利于推進東營黃河三角洲重要中心城市戰略步伐。利津位于山東北部，渤海南岸，黃河尾閭，因其內控黃河，外鎖海運要津，古有“鐵門鎖浪”之稱，戰略地位十分重要。未來幾年，利津將結合區域經濟發展，進一步搶抓京津冀協同發展區、環渤海地區合作發展區、黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區和東濱城鎮密集區“五區”疊加的重要機遇，依托利津黃河大橋、濟東高速、316省道、德大鐵路以及黃大鐵路、疏港鐵路、河廣大道、G220西延等重大項目的建設，利津的區位優勢將逐步顯現且越來越明顯，利津在環渤海地區橋頭堡連接作用日益顯現。這必將進一步推進東營黃河三角洲重要中心城市戰略步伐，同時對于統籌推進東營區域協調發展、統籌推進城鄉一體發展和統籌推進經濟環境發展具有重要意義。

2 利津融入東營中心城區發展的對策建議

（1）進一步完善交通網絡。完善的交通網路是融入東營中心城區發展的先決條件。融入淮安中心城區以構筑漣水連接淮安中心城區的快速通道為重點，加快道路路網建設，建設鐵路、高速公路、城市快速通道、水路立體化的大交通體系。要以“全面融入淮安中心城區”為目標，進一步完善城市基礎設施，建立完善城市交通系統，繼續加大黃大鐵路、疏港鐵路、河廣大道、G220西延等重大項目的建設力度，逐步形成“一環多射”和片區快速通道為骨架的交通網絡體系，搞好與東營大交通網絡的配套銜接，使利津成為東營運輸系統的重要組成部分。

（2）建立功能融入機制。功能融入是融入東營中心城區發展低成本、易實行的融入方式。利津位于東營與濱州銜接位置，應為東營作為黃河三角洲中心城市提供功能服務，從而成為東濱都市圈的有機組成部分。在產業發展上，利津應緊緊抓住東營產業功能的轉型升級的有利時機，承接東營的產業轉移特別是重化工產業的轉移。在城市空間布局優化上，圍繞建設濱河生態園林城市，著力抓好國家園林城市、國家衛生縣城創建，推動中心區域優化、南部生態新區開發、西部行政片區改造。不斷提升縣城綜合承載能力，進一步提升城市功能，實現與東營市區的錯位發展、有效對接。

（3）努力實現聯動發展。聯動發展是利津實現融入東營中心城區發展的重要舉措和客觀需要。利津應積極推動東營港經濟開發區、利津濱海新區、河口藍色經濟產業園一體發展。使利津濱海新區成為魯北高端石化產業基地的核心區。按照市委李寬端書記提出的，圍繞提高煉化一體化水平，科學確定產業發展方向，加快重點項目建設，全力打造具有東營特色和持續競爭力的產業體系。統籌規劃搞好配套，推進基礎設施一體化、物流一體化、能源一體化、消防一體化、安全環保一體化和產業企業產品協同化，切實降低成本，實現固廢危廢減量最大化，提高安全環保水平，促進產業上下游協同、集約集聚集群發展。這將極大帶動利津較快融入東營城區發展。