全面深化改革新征程

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 汪梟梟

2017年12月8日，省委書記孫志剛主持召開十二屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強調(diào)，要以新時代貴州精神破解阻礙貴州發(fā)展的難題，苦干實干，狠抓落實，堅定不移將改革推向深入，奮力開啟貴州全面深化改革新征程。

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大報告對新時代矛盾轉(zhuǎn)化作出的判斷振聾發(fā)聵，直抵人心。

新的矛盾為新時代的改革開放提出了新的要求，把改革推向新的征程。

2017年12月8日，省委書記孫志剛主持召開十二屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強調(diào)，要以新時代貴州精神破解阻礙貴州發(fā)展的難題，堅定不移將改革推向深入，奮力開啟貴州全面深化改革新征程。

一個迎難而上的布局

“無論改什么，改到哪一步，黨對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變。”

作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，貴州發(fā)展的先天不足必須通過深化改革實現(xiàn)后發(fā)趕超。貴州牢固樹立“四個意識”，緊跟中央步伐，憑借改革開放這“關(guān)鍵一招”“趕”與“轉(zhuǎn)”，在一些重點領(lǐng)域改革走在全國前列。在全面深化改革的過程中，貴州始終按照中央精神蹄疾步穩(wěn)前行，確保全面深化改革不偏航、不迷路。

貴州于2014年1月10日成立由省委書記任組長的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“一把手抓改革，改革抓一把手”的工作機制，創(chuàng)造性地成立了由相關(guān)省委常委任組長的8個改革專項小組。新一輪范圍更廣、力度更大的深化改革在貴州拉開序幕。

改革與法治是一枚硬幣的兩面，二者相伴相生又相輔相成。貴州在全國率先成立省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室與省委改革辦合署辦公，推動改革與法治一體部署、一體落實、一體督辦。改革與法治“雙輪驅(qū)動”，為發(fā)展保駕護航。

貴州始終堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。《省委十一屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020）》和《中共貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“三督三察”推進改革落實的意見》的出臺，將改革納入法治軌道。

深化改革是一次迎難而上的破冰之旅。自2014年召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議以來，貴州始終把握對深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，召開深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議近40次，是全國省級層面召開會議最多的省份，各領(lǐng)域改革縱深推進，為守底線、走新路、奔小康注入了強大動力與活力。

一個多點突破的體系

“無論改什么，改到哪一步，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變。”

4年來，貴州深改組審議的議題覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)“深改全國一盤棋”的格局。

——在全國率先啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大工業(yè)用電價格大幅下降；加大簡政放權(quán)力度，“五全服務(wù)”讓政府服務(wù)圍著群眾轉(zhuǎn)，得到李克強總理的肯定；在全國率先推進礦產(chǎn)資源配置體制改革和地方金融體系建設(shè)“五個全覆蓋”，PPP模式走在全國前列；湄潭“三塊地”國家試點敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的“第一槌”，六盤水市“三變”改革被納入2017年中央一號文件。

——率先在全國從省級層面制定貴州省發(fā)展黨員工作規(guī)程，出臺工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵、負向約束“四位一體”從嚴管理干部機制的意見；著力推進“兩個為主”，全力落實“兩個全覆蓋”，巡視率為100%，在全國率先完成巡視全覆蓋。

——努力構(gòu)建多彩貴州民族特色文化強省，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，七大省屬國有文化企業(yè)成為貴州文化強省的旗艦；率先在全國省級層面出臺《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，有力保護了貴州的文化根基。

——群眾工作網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全省全覆蓋，網(wǎng)上信訪改革走在全國前列；考試制度改革搭建多元化人才選拔平臺，醫(yī)藥衛(wèi)生改革邁開建設(shè)健康貴州的新步伐；

——在全國率先成立省級層面公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，建立環(huán)保執(zhí)法相關(guān)聯(lián)動機制；率先在全國聯(lián)合實施環(huán)境違法案件省級掛牌督辦工作，創(chuàng)新實行環(huán)境保護河長制；“績效考核評價”“生態(tài)損害責(zé)任終身追究”等走在全國前列。

此外，在決勝脫貧攻堅、同步全面小康的路上，貴州扶貧體制機制改革取得新成效，民主法制領(lǐng)域改革有序推進，讓深化改革形成了多點突破的體系。

隨著全面深化改革的持續(xù)推進，貴州的百姓慢慢富了，生態(tài)逐漸美了。圖為湄潭縣田家溝美麗新農(nóng)村一角。（謝強 / 攝）

一種以民為本的情懷

“無論改什么，改到哪一步，堅持以人民為中心的價值取向不能變。”在全面深化改革征程中，貴州始終堅持以人民為中心，讓百姓擁有越來越多的獲得感和幸福感。

“商事”改革激發(fā)“雙創(chuàng)”新活力。貴州市場主體總量破250萬戶，貴州圖片庫有限公司法定代表人黃曉青拿到了貴州省首張“十八證合一”營業(yè)執(zhí)照；“三變”改革讓農(nóng)民從“耕者有其田”變成了“耕者有其股”，全省232.83萬農(nóng)民變股東。

得益于文化體制改革，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)公司得以在上海證券交易所敲鐘上市；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)讓更多的山村有了“文化廣場”和“農(nóng)家書屋”。

32.8萬名貧困學(xué)生因為貴州省每年壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育而獲學(xué)費、生活費免補政策支持，14萬名農(nóng)村學(xué)前幼兒從營養(yǎng)改善計劃中受益，貴州鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施為山里孩子留住了更多的教師……

在全面深化改革的進程中貴州經(jīng)濟增速連續(xù)6年位居全國前3位，成為中國西部最具有發(fā)展活力的省份之一。

專家點評

貴州改革的四點啟示

深化改革一是要善于借力發(fā)力。貴州通過積極爭取，在政策、資金、項目、改革試點等方面獲得了中央的大力支持，為各領(lǐng)域深化改革提供了政策支撐和動力保證。二要善于抓住關(guān)鍵。貴州牢牢守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，始終以經(jīng)濟體制改革為重點，激活各類經(jīng)濟要素，奮力沖出“經(jīng)濟洼地”；扎實推進生態(tài)文明體制改革，厚植綠色“貴州底色”；切實推進民生領(lǐng)域改革，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。三要善于開拓創(chuàng)新。通過不斷探索，一些領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作在全國走前列、作表率。四要善于持續(xù)發(fā)力。確定了改革方向和重點內(nèi)容，就一以貫之抓下去，一張藍圖繪到底。