淺析新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的主要變化

姚樹(shù)萍

（陜西省農(nóng)藥管理檢定所，陜西 西安710003）

新 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》于2017年6月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于2017年版的新 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和2001年版的 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》之間的一些變化點(diǎn)，內(nèi)容比較多、比較細(xì)，不能面面俱到，現(xiàn)將主要的變化進(jìn)行了一些整理，僅供參考學(xué)習(xí)。

1 改革農(nóng)藥管理體制

《條例》修訂前，農(nóng)藥監(jiān)督管理工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，工信部負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批以及對(duì)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)藥核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和使用指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門共同負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管。

《條例》修訂后，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用和監(jiān)管等管理，解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)、銷、用全程一體化管理。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管手段

農(nóng)業(yè)部門可以依法進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查及抽查檢測(cè)；向有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況；查閱、復(fù)制合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的農(nóng)藥，以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的工具、設(shè)備、原材料等；查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥的場(chǎng)所。

3 明確生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥的安全性及有效性負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售，通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)者和使用者向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告，主動(dòng)召回產(chǎn)品并記錄通知和召回情況。

4 農(nóng)藥登記許可制度改革

4.1 擴(kuò)大了農(nóng)藥登記的申請(qǐng)主體 新 《條例》明確除農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)，增加了新農(nóng)藥研制者可以依照規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)藥登記。

4.2 允許登記資料轉(zhuǎn)讓（1）新農(nóng)藥研制者可以轉(zhuǎn)讓已獲得登記資料；（2）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以向具有相應(yīng)生產(chǎn)能力的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓登記資料；（3）受讓人依照規(guī)定程序申請(qǐng)農(nóng)藥登記。

4.3 改革農(nóng)藥登記試驗(yàn)制度 新農(nóng)藥登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，其他報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案；與已登記農(nóng)藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農(nóng)藥，免予殘留、環(huán)境試驗(yàn)，但登記資料保護(hù)期內(nèi)（登記之日起6年內(nèi)）的農(nóng)藥應(yīng)經(jīng)登記證持有人授權(quán)同意。

4.4 取消臨時(shí)登記，提高登記門檻 原 《條例》設(shè)立的臨時(shí)登記是過(guò)渡性的，門檻低，是為了解決農(nóng)藥產(chǎn)品短缺、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)際執(zhí)行情況是臨時(shí)登記替代了正式登記，造成農(nóng)藥準(zhǔn)入源頭把關(guān)不嚴(yán)，問(wèn)題凸現(xiàn)。新 《條例》取消了臨時(shí)登記，再次明確在我國(guó)生產(chǎn)和向我國(guó)出口農(nóng)藥需申請(qǐng)登記，經(jīng)登記試驗(yàn)、登記評(píng)審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā)農(nóng)藥登記證。規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

5 農(nóng)藥登記新資料要求與原資料規(guī)定的區(qū)別

5.1 框架有變化 章節(jié)減少：從12章減少至10章，原資料規(guī)定6.6萬(wàn)字，新資料要求17萬(wàn)字。

結(jié)構(gòu)不同：原資料規(guī)定按登記種類設(shè)立章節(jié)；新資料要求按農(nóng)藥種類，如化學(xué)、生化、微生物、植物源等；正文部分是全面的要求，附件按登記種類規(guī)定具體要求。

方式不同：原資料規(guī)定主要以正文文字描述為主，新資料要求主要以附件表格表述為主。5.2 內(nèi)容有變化 刪除了分裝、母藥登記資料要求；增加了登記變更（7類）、用于特色小宗作物的農(nóng)藥登記資料要求

6 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序監(jiān)管

6.1 完善假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥定義 假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書標(biāo)注的有效成分不符。

按假農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：禁用的農(nóng)藥，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥；未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥。

劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；混有導(dǎo)致藥害等有害成分；失去使用效能。

按劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：超過(guò)農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥。

6.2 改革農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度 取消農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準(zhǔn)文件；將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)改為農(nóng)藥生產(chǎn)許可。

新 《條例》實(shí)行 “一企一證”，生產(chǎn)范圍原藥按品種填寫，制劑按劑型填寫，并區(qū)分化學(xué)農(nóng)藥和非化學(xué)農(nóng)藥。取消了 “一品一證”的生產(chǎn)許可。統(tǒng)一全國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，農(nóng)業(yè)部提出技術(shù)人員、廠房設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)、規(guī)章制度、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的具體規(guī)定。

6.3 規(guī)范委托生產(chǎn)行為 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在其農(nóng)藥生產(chǎn)許可范圍內(nèi)，可以接受新農(nóng)藥研制者和其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的委托，加工或者分裝農(nóng)藥；也可以接受向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)委托，分裝農(nóng)藥。但委托人必須取得農(nóng)藥登記證，受托人須取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，對(duì)委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)，可以委托國(guó)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分裝農(nóng)藥，但不得委托加工農(nóng)藥（出口成品，而不能是需要加工的原料或半成品）。委托加工、分裝假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，雙方均按生產(chǎn)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處罰。

6.4 健全完善農(nóng)藥各項(xiàng)制度 原材料采購(gòu)查驗(yàn)制度、原材料進(jìn)貨記錄制度、出廠檢驗(yàn)制度、出廠銷售記錄制度、農(nóng)藥廢棄物回收制度、農(nóng)藥誠(chéng)信檔案制度、農(nóng)藥召回制度等。

6.5 加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽管理 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須按新修訂的 《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》規(guī)定制作農(nóng)藥標(biāo)簽。農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)與農(nóng)藥安全性、有效性相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)信息自主標(biāo)注，不得擅自修改經(jīng)核準(zhǔn)的農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容。新 《條例》增加了標(biāo)注內(nèi)容：（1）可追溯電子信息碼。（2）限制使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)標(biāo)注 “限制使用”字樣，以紅色標(biāo)注在農(nóng)藥標(biāo)簽正面右上角或者左上角，并與背景顏色形成強(qiáng)烈反差，其單字面積不得小于農(nóng)藥名稱的單字面積。并注明對(duì)使用的特別限制和特殊要求，如注明施藥后設(shè)立警示標(biāo)志，明確人畜允許進(jìn)入的間隔時(shí)間。（3）貯存和運(yùn)輸方法應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 “置于兒童接觸不到的地方”、“不能與食品、飲料、糧食、飼料等混合貯存”等警示內(nèi)容。（4）不得使用未經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，使用注冊(cè)商標(biāo)也應(yīng)標(biāo)注在標(biāo)簽的四角，所占面積不得超過(guò)標(biāo)簽面積的九分之一，其文字部分的單字面積不得大于農(nóng)藥名稱的單字面積。（5）不得標(biāo)注虛假、誤導(dǎo)使用者的內(nèi)容。

6.6 實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度 根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，新 《條例》取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)高毒等限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，下大功夫扭轉(zhuǎn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、布局散、秩序亂、制假售假以及違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥等困局。

6.6.1 設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻（經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、管理制度） 除衛(wèi)生用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)外，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，其中限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。普通農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，需向縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門申請(qǐng)；限用能要經(jīng)營(yíng)許可則由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一企一證管理，一個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者只核發(fā)一個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

6.6.2 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為 要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須具有中專以上學(xué)歷，農(nóng)藥、植保或其他相關(guān)專業(yè)；專業(yè)教育機(jī)構(gòu)五十六學(xué)時(shí)以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；熟悉農(nóng)藥管理?xiàng)l例，掌握農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治知識(shí)；能夠指導(dǎo)科學(xué)用藥的人員；經(jīng)營(yíng)店配備具有可追溯電子信息嗎掃描識(shí)別設(shè)備以及用于建立進(jìn)銷存電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；設(shè)立進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄、安全管理、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉(cāng)儲(chǔ)管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導(dǎo)等管理制度和崗位操作規(guī)程。不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥。規(guī)定衛(wèi)生用農(nóng)藥分柜銷售，其他農(nóng)藥不得在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等。還規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者必須履行對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和科學(xué)推薦用藥（衛(wèi)生農(nóng)藥除外），以及回收農(nóng)藥廢棄物等義務(wù)。

6.6.3 進(jìn)一步明確農(nóng)藥進(jìn)出口要求（1）境外企業(yè)不得直接在中國(guó)銷售農(nóng)藥，需要在中國(guó)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或委托中國(guó)代理機(jī)構(gòu)銷售。（2）向中國(guó)出口的農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)附具中文標(biāo)簽、說(shuō)明書，符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法檢驗(yàn)合格。（3）禁止進(jìn)口未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥。

6.6.4 強(qiáng)調(diào)了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)（1）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥安全性、有效性負(fù)有質(zhì)量責(zé)任。（2）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥給使用者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的負(fù)有損害賠償責(zé)任。（3）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)已登記農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)者和使用者，向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。經(jīng)營(yíng)者、使用者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)、使用，通知有關(guān)方，報(bào)告所在地農(nóng)業(yè)主管部門。（4）國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、召回的農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位集中處置。

7 強(qiáng)化農(nóng)藥使用者的義務(wù)

嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農(nóng)藥；不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于：防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，水生植物的病蟲(chóng)害防治；遵守安全間隔期的要求；不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥；不得使用農(nóng)藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)、獸等。

8 完善農(nóng)藥使用記錄制度

農(nóng)藥使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要求使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過(guò)程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。要下大力氣解決農(nóng)藥使用中存在的隨意用藥、擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題。

8.1 規(guī)范農(nóng)藥使用者行為（1）嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。（2）不得使用禁用農(nóng)藥。（3）標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用。（4）劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲(chóng)害防治。（5）嚴(yán)禁使用農(nóng)藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)、獸等。（6）不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械，須妥善收集農(nóng)藥包裝等廢棄物。（7）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模使用農(nóng)藥單位應(yīng)建立農(nóng)藥使用記錄，如實(shí)記錄使用農(nóng)藥的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

8.2 明確政府責(zé)任（1）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，建立健全制度，組織推廣農(nóng)藥使用的科學(xué)技術(shù)。（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織植保、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)藥使用者提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)藥使用者安全、合理使用農(nóng)藥的科技水平。（3）縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)鼓勵(lì)和扶持設(shè)立專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，并對(duì)專業(yè)化防治和限用農(nóng)藥使用進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和管理。（4）鼓勵(lì)和扶持實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的行為。通過(guò)推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，縣級(jí)政府應(yīng)制定減量計(jì)劃并組織實(shí)施。

9 建立假劣農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄物處置制度

對(duì)象：假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等；主體：具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位；費(fèi)用承擔(dān)：相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者；不明確的，由所在地縣級(jí)財(cái)政列支。

10 加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處力度

新修訂的 《條例》進(jìn)一步嚴(yán)格了法律責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。規(guī)定的違禁責(zé)任包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。刑事責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥罪、偽造證照罪、玩忽職守罪等。行政責(zé)任：吊銷許可證、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物、行政拘留、禁業(yè)等。民事責(zé)任：侵權(quán)賠償，先行賠償制度等。確保 《條例》得到全面貫徹實(shí)施，盡快改變農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，從源頭確保人們餐桌上的安全，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

10.1 追究監(jiān)管不力的責(zé)任 明確農(nóng)業(yè)部門及其工作人員有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為的，依法給予處分和追究刑事責(zé)任。新 《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員和負(fù)責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

10.2 新 《條例》及配套規(guī)章堅(jiān)持從嚴(yán)管理，突出農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，明確假劣農(nóng)藥的界定首次對(duì)農(nóng)藥使用者設(shè)立了罰則，禁限用措施落地更有依據(jù)。加大了制假售假的懲處力度。處罰金額大大提高（經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的將處以貨值的5～10倍的罰款，生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的將被處以貨值的10～20倍的罰款），情節(jié)嚴(yán)重的還將被吊銷相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、登記證和生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥和被吊銷相關(guān)許可證的直接負(fù)責(zé)的主管人員，實(shí)行10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)禁入制度，5年內(nèi)不得申請(qǐng)農(nóng)藥登記。

10.3 對(duì)將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品的、違反登記農(nóng)藥品種規(guī)定禁用要求的，規(guī)定了罰款等行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。