新形勢下云南祿豐縣農藥市場管理的思考和建議

張曼琳 ，劉澤凡 ，陳齊斌 *

（1.云南農業大學植物保護學院，云南昆明650201；2.楚雄州祿豐縣農業行政綜合執法大隊，云南祿豐651200）

新修訂的《農藥管理條例》自2017年6月1日開始實施，與其相關的《農藥登記管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》《農藥登記試驗管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》5個配套規章也自2017年8月1日開始施行，在這一形式下，農藥管理將變得更加嚴格和嚴肅。縣級農資執法監管處于農資監管末梢，如何搞好農藥安全管理、全力保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，是新形勢下對基層縣級農藥管理者提出的任務和工作要求[1-3]。文章就云南省楚雄州祿豐縣貫徹落實新條例農業綜合執法面臨的問題進行分析，并提出解決對策。

1 農藥市場管理存在的問題

1.1 執法人員不足

祿豐縣當前農業執法大隊核定事業編制9名，現有執法人員8名，這些人員同時肩負著農藥市場管理、農作物種子生產經營許可、種子市場監督管理、農產品質量安全監管、漁政執法及船舶安全檢驗、農業法律法規宣傳和農藥經營人員的上崗培訓等職責，并承擔上述領域的執法檢查和違法行為的立案調查工作。任務重，人員少，由于種種原因，該問題長期得不到解決。

1.2 農藥經營主體管理理念落后

根據新修訂的《農藥管理條例》，需要植保農學教育者持證經營。目前祿豐縣有農資經銷商258戶，其中農藥經銷商188戶。縣級農資從業人員325人中，具有大專以上學歷的有17人，僅占5%，其中有植保農學背景的只有9人，還不到從業人員的3%。農資經營者學歷大多不高，受過植保農學教育的更是寥寥無幾，而在如今的社會背景下，經營管理者的學習能力對于提升管理理念至關重要，影響了農資經營主體整體管理理念的提升。

1.3 經費投入有限

近年來，雖然農業部啟動了農業執法規范化項目，配備了一些執法裝備，但實際工作中執法取證設備簡陋，必要的現場執法交通工具與專業的設備都相對短缺。這些大都是因為經費不足造成的，沒有足夠的經費購置先進的儀器設備。

1.4 農藥使用者環保意識和維權意識較差

科學安全用藥、保障環境及人體健康、維護農業可持續發展，是農藥管理的重要落腳點，但當前不少農戶科學安全用藥及環保意識薄弱，不科學和違規用藥情況時有發生，農藥包裝物、殘留物亂扔亂丟現象嚴重，有的農戶隨意在河流、池塘、水井等處配藥或沖洗施藥器械，田間地頭、河邊隨處可見農藥包裝物，劇毒、高毒及禁用的農藥違規使用現象也時有發生，這是擺在農業執法面前的一個難題。另外，有些農戶的法制觀念不強，自我保護意識差，辨別與使用農藥的知識欠缺，在選購農藥時盲目聽信銷售人員介紹貪圖便宜，隨意從流動商販手中購買農藥，很難保證所購農藥質量，有的購買后不索要銷售憑證，還有的對關鍵票據保管不善，一旦發生糾紛，不能有效地保護自己的合法權益[4]，這也助長了農藥不良經營情況的產生，給基層執法帶來困難和挑戰。

2 農藥市場監管的對策建議

2.1 健全工作隊伍，完善基層農藥市場監管體系

針對當前縣級農藥行政執法力量不足、鄉鎮以下及偏遠村社普遍存在監管死角等問題，今后應在鄉村兩級設立農業執法協管員，協助縣級進行農資市場監管，監督當地農藥進貨渠道是否正常、農藥經銷商經營行為是否規范、流動商販有無違規營銷、農民是否使用禁用農藥等事項，形成上下聯動的農村農藥市場監管網絡，消除基層及偏遠地區農藥市場監管空白。同時積極加強工作隊伍對新規的集中學習和業務培訓，提高隊伍的整體業務能力和專業化水平。

2.2 嚴格農藥經營許可的準入關

在經營許可方面，按照《農藥管理條例》要求，嚴格審查經營者條件和人員素質，要讓賣藥的懂藥。嚴把審批程序和標準，從根本上扭轉經營單位“小、散、雜”的現狀，對限用農藥進行定點和有證經營。建立采購臺賬，建立健全生產、售賣、購買和使用一條線的透明化、公開化、制度化體系。

2.3 加大經費投入，完善基層農藥監管和執法技術力量

新修訂實施的《農藥管理條例》規定：縣級以上地方人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥監督管理經費列入本級政府預算，保障農藥監督管理工作的開展。經費主要用于農藥質量監督抽檢、質量糾紛案件查處、協管員工作經費、農藥市場檢查交通費用、生產經營人員培訓及法律法規宣傳等，建議政府能夠保障農藥市場執法經費，提高農藥市場監管能力。同時，科學執法需要以檢測為基礎，目前基層技術手段依然薄弱，缺乏必要的專業技術手段，大部分執法是以農藥標簽外觀等粗放的形式審查為主，實質性的內在質量檢測難于開展，不能科學有效地開展監督執法。今后要做好經費預算，加大經費投入，改善技術力量和工作環境。

2.4 做好頂層設計，加強資源整合，發揮農資市場監管的協同效應

縣級基層是各項工作落實和監督的主戰場，各部門間工作是相互聯系和影響的，主管領導除根據工作需要積極爭取上級部門政策和經費支持外，還要及時結合本地實際圍繞國家新的管理規定，對現有地方資源要素進行有效地配置整合，出臺相關規定科學管理，發揮部門間及部門內部的協同效應潛能，避免資源閑置浪費和重復建設，或者也可引入第三方檢測機構，為地方科學執法提供可靠技術保障。對大要案實行聯合執法，做到農藥監管“行刑銜接”實施順暢，依法依規查處制假售劣行為。

2.5 積極鼓勵支持新型專業化農業服務組織的發展

在病蟲害防治方面，農戶多為小規模分散防治，由于缺乏病蟲害防治知識，防治水平較低，造成病蟲防治成本過高。此外，農藥源頭問題較多，農藥市場混亂。再加上農民對農藥品種缺乏了解，科學用藥知識缺乏，導致農產品質量難以保證，農藥中毒事件時有發生。

發展農業專業化服務組織，可有效避免以上問題的發生[5,6]。隨著植保無人機等高效農業設施的出現，近年專業化植保組織發展較快，今后在農機補貼和服務政策等方面應當加大扶持。通過扶持植保專業化農業合作社及專業化服務組織，開展專業化統防，對確保縣級農藥安全應用與農業生產持續健康發展具有重要意義。

2.6 加強宣傳教育，提高農戶環保意識

充分利用農業部門技術培訓的優勢，積極利用各種媒介和組織，加強農藥安全合理使用的宣傳培訓和技術指導，向廣大農民宣傳普及安全用藥知識，增強對社會負責、對消費者健康負責的意識，使廣大農戶認清違規、違章用藥的危害性，提高安全用藥的意識和自覺性[7]。

2.7 嚴格執行農藥廢棄物回收制度

據統計，祿豐縣農藥廢棄物的回收與處置仍處在目標不夠堅定、責任不夠明確的初級階段，各部門、組織、企業、銷售商以及農戶都應更加堅定農藥廢棄物回收目標，相關執法部門應加大執法力度，堅持誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的農藥廢棄物回收原則[8]。通過相關政府部門引導、企業及銷售商負責、農戶參與、市場驅動，實現農藥廢棄物的減量化、資源化、無害化，以保護農村生態環境，保障人民身體健康和農林生產安全，創造環境友好型、資源節約型的美麗新農村。

2.8 加大市場巡查和監督執法力度

開展以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣農藥、非法添加隱性農藥成分、農藥未經登記、違規推薦農藥使用、標簽不規范、隨意混配、丟棄農藥包裝物及非法生產、經營、使用等違法行為，農業執法大隊對農藥經營門店開展日常巡查，結合農時和農藥用量情況，組織開展農藥產品質量專項抽檢執法行動，加強農藥市場監管，強化市場監督抽查。執法部門督促和檢查建立農藥進銷臺賬，對不建立臺賬的農藥經銷商依法處理。深入農業企業、農民專業合作組織、蔬菜生產基地、種植大戶進行檢查，重點檢查種植基地（企業）是否執行農藥安全間隔期相關規定、農藥使用記錄是否完整規范等情況，指導和督促其建立健全生產記錄和用藥記錄檔案。積極開展禁限用、劇毒、高毒農藥市場集中專項整治。加強農藥殘留監測，嚴格落實農業生產經營者科學使用農藥、保障農產品質量安全的主體責任，重點加強對蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌、中藥材等園藝作物生產基地（標準園）的農產品進行農藥殘留監測。