2018年吉林省農業委員會軟環境建設工作意見

為了認真貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會、中央農村工作會議和全省農村工作會議關于加強“三農”工作、實施鄉村振興戰略的重大部署，全面落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見》（吉發〔2016〕20號）和省軟環境建設領導小組各項工作安排，進一步轉變作風，凝聚力量，創造條件，營造環境，推動農業農村經濟高質量發展，提出2018年吉林省農業委員會軟環境建設工作意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，以大力實施鄉村振興戰略、加快實現農業農村現代化、推進農業供給側結構性改革、持續增加農民收入為目標，全力抓好農業農村“放管服”改革、行政審批制度改革、行政執法隨機抽查改革以及加強涉農企業“四亂”治理、推進涉農企業信用體系建設、開展規范農資市場秩序等重點任務，強化組織領導、責任落實、規章制度、考核評價、階段驗收等綜合措施，圍繞農業農村發展全力營造公開透明的政務環境、高效便捷的服務環境、健康有序的市場環境、公平公正的法制環境、聚才集智的人才環境和誠實守信的社會環境，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為加快吉林振興發展、開創“三農”工作新局面提供堅強保障。

二、主要任務

（一）進一步抓好科學規范執法工作深化行政執法體制和制度改革，建立統一監管平臺，推進農業綜合執法，嚴格規范公正文明執法，約束行政執法自由裁量權，全面落實行政執法責任制。大力推行“雙隨機一公開”檢查，建立檢查對象、檢查人員“雙隨機”機制，規范市場監管執法行為，營造公平競爭的發展環境。推進農業綜合執法體系建設，按照減少層次、整合力量、提高效率的原則，合理配置執法資源推動執法聯動，形成監管合力。（法規處牽頭，省農業技術推廣總站、省種子管理總站、省土壤肥料總站等相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（二）進一步加強“互聯網+政務”建設進一步完善和加強省農業委員會政務服務“一張網”建設，打造為涉農企業和基層群眾服務的全天候、多層次、立體式高效網上平臺。繼續推進“四張清單”網上公開，提高行政審批、公共服務等政務服務事項網上辦理能力，推動政務數據資源整合、共享和開放，進一步完善政務網上應用，創新服務方式，加快網上政府功能建設。（辦公室、行政審批辦公室牽頭，省農村經濟信息中心配合，2018年持續推進）

（三）進一步抓好政務公開工作圍繞推動農業農村發展各項重大部署，切實加強決策、管理、服務、結果公開，及時回應社會廣泛關切，以公開促公正，以透明促廉潔，以監督促規范。通過吉林政務公開網、吉林農網、省農業委員會內網、官方政務微博等渠道，及時公開全省實施鄉村振興戰略的各項規劃以及重大工程、重大計劃和重大行動進展情況，定期公開各項扶持農業農村發展政策、深化農村改革政策要求、專項資金和轉移支付資金使用管理、主要農產品產銷信息以及黨務政務重大決策、政策性法規性文件等，加強數據開放、政策解讀和信息傳播。（辦公室牽頭，行政審批辦公室、省農村經濟信息中心配合，2018年持續推進）

（四）進一步加強行政審批制度改革繼續深化行政審批制度改革，努力提高行政審批效率和服務質量。全面落實首問首辦負責制度、一次性告知制度、AB崗替代制度、限時辦結制度、及時公示制度和申請人評議制度。進一步壓縮審批事項辦結時限，開展行政審批流程優化簡化工作，推行網上審批，結合物流快遞，實現審批事項“只跑一次”或“零跑動”。繼續開展“一張笑臉相迎、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”的貼心服務活動。做好國家簡政放權新舉措的承接、下放工作。（行政審批辦公室牽頭、相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（五）進一步加強涉農企業信用體系建設積極推進農資監管領域信用體系建設，推動企業合法經營、信譽至上。進一步健全完善農藥、種子、化肥等農資監管對象的信用檔案，依托綜合執法平臺，建立以處罰信息為信用記錄評測標準的農資行業企業監管信用信息管理機制，實現信用檔案數據化管理。強化企業信用信息查詢和運用，將嚴重失信涉農企業列為重點監管對象，在行政管理、政策支持、企業獎勵和項目評定中對違法失信企業及有關市場主體予以嚴格審查。（法規處牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（六）進一步規范農資市場秩序利用春季和秋冬兩個關鍵農時季節，組織全省農業綜合執法機構深入開展農資打假和農資監管執法行動，特別是對農藥、種子、化肥等重點產品加大監管力度，積極創建一批放心農資和放心農產品市場，優化經營環境，規范市場秩序，保護農民群眾利益。（法規處牽頭，省農業技術推廣總站、省種子管理總站、省土壤肥料總站等相關單位配合，2018年持續推進）

（七）進一步強化農產品質量安全監管依法實施農產品質量安全監督管理，針對非法添加、違禁使用等突出問題，組織開展農藥殘留專項整治。開展農產品質量安全監測，根據監測中發現的問題開展農產品質量安全監督抽查，依法查處違法案件。完善投入品監管，落實限制使用農藥定點經營，農產品生產記錄、產地準出、追溯管理等制度，不斷提升農產品質量安全水平。（農產品質量安全監管處牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（八）做好其他軟環境建設工作加強惠農政策落實，解決好政策性補貼和專項資金使用管理中存在的監管漏洞和突出問題。依法保護農民土地承包權益，嚴格按照“一事一議”管理辦法開展村級公益事業籌資籌勞，切實加強農業生產經營者負擔監管。（相關處室和直屬單位負責，2018年持續推進）

三、保證措施

（一）高度重視，加強領導將軟環境建設工作納入省農業委員會重要議程，擺上突出位置，緊抓不放。定期召開黨組會議、領導小組會議、工作會議等，研究落實軟環境建設重點任務，制定重要文件，安排部署各項工作。發揮省農業委員會軟環境建設領導小組及其辦公室統管抓總、涉軟重點處室和直屬單位各負其責、全委上下協同推進軟環境建設的作用，形成工作合力。進一步梳理軟環境建設重點任務清單，壓實工作責任，限時完成任務。（政策調研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（二）完善制度，健全禁令對省農業委員會出臺的軟環境建設規章制度和行業禁令進行再梳理、再完善，形成系統全面規范性文件，約束行為，規范軟環境建設。對于具有行政管理、執法和服務職能的處室和直屬單位，要制定適合本處室和直屬單位開展工作需要的軟環境建設規章制度和行業禁令。（政策調研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（三）及時調度，反饋情況涉軟重點處室和直屬單位都要加強情況調度，及時編寫有關動態信息，上報省農業委員會軟環境建設辦公室。每月月末10日前上報軟環境建設工作動態、建設情況等動態信息，實行每月軟環境建設案件零報告制度。每季度末10日前上報季度工作總結、半年工作總結、全年工作總結。每個處室和直屬單位每年要上報1～2份宣傳材料。按照要求及時上報其他有關材料。對省督查事項要及時辦結并上報結果。（政策調研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（四）考核評價，促進工作進一步完善省農業委員會軟環境建設考核評價辦法，增強考核評價的可操作性和針對性。加強成果運用，對評為優秀單位的給予通報表揚，并作為處室和直屬單位主要領導和工作人員業績評定、干部選拔任用和評優評先的重要參考。對評為不達標的單位給予通報批評，對處室和直屬單位主要領導誡勉談話。（政策調研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（五）大力宣傳，營造氛圍 積極協調國家級、省級各種新聞媒體，廣泛宣傳省農業委員會軟環境建設工作成果，及時報道有關處室和直屬單位推進軟環境建設的先進做法和工作經驗，積極回應和報道涉農企業和農民群眾關注的熱點問題。營造氛圍，凝聚力量，推動軟環境建設深入展開。（政策調研室牽頭，相關處室和直屬單位配合，2018年持續推進）

（省農委軟環境建設辦公室供稿）