適應經濟社會發展需要 調整土地利用總體規劃
——以阜新市清河門區為例

荊英楠

（沈陽國源科技發展有限公司，遼寧沈陽110000）

1 總則

1.1 調整主要任務

1.1.1 堅守耕地保護紅線合理調整耕地保有量和基本農田保護面積，確保布局總體穩定、質量提高。

1.1.2 嚴格控制建設用地總量適當調整建設用地規模，保障“十三五”持續發展的合理用地需求。

1.1.3 科學保障生態用地需求有計劃、有步驟地建設生態保護區，進一步突出對生態空間的保護和管理。

1.1.4 優化土地利用結構和布局將城市周邊、道路沿線等優質耕地優先劃入基本農田；優化區域、城鄉用地結構與布局；科學安排生產生活生態用地空間，引導人口和產業合理集聚。

1.2 調整期限與范圍

規劃期限為2006年～2020年，其中規劃基期年為2005年，本調整方案的基礎數據年為2014年，規劃目標年為2020年。

規劃調整范圍為清河門區行政轄區內全部土地，包括河西鎮和烏龍壩鎮，總面積9500公頃。

2 規劃指標調整

2.1 規劃指標調整情況

2.1.1 調整耕地和基本農田保護任務在現有耕地保有量基礎上，將其余質量相對優質的耕地納入本區耕地保護任務，全面落實市級下達的耕地和基本農田保護任務。到2020年，耕地保有量調整為4083公頃，基本農田保護面積調整為1957公頃，并分解到鄉鎮，確保本區耕地和基本農田保護任務得到有效落實。

2.1.2 調整建設用地總規模新增建設用地得到合理控制，科學發展用地得到有效保障，建設用地空間不斷拓展，存量和低效土地得到充分利用，節約集約用地水平有提高。到2020年，全區建設用地總規模控制在2707公頃以內，2015年～2020年新增建設用地410公頃，其中占用農用地380公頃，占用耕地350公頃。

2.1.3 調整土地綜合整治補充耕地任務大力推進土地整治工作。2015年～2020年，大力開展農用地整理，因地制宜進行農業結構調整，整理總規模132公頃，補充耕地5公頃；合理安排農村建設用地整理、增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾等建設用地整理，總規模164公頃，補充耕地75公頃。2015年～2020年，全區土地整治補充耕地不低于80公頃。2.1.4進一步加強土地生態環境建設加強西部生態區基礎性生態用地的保護，嚴格保護自然景觀和生態水域，維護生物多樣性。嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，避免有損生態系統主體功能的土地開發建設活動。規劃期內，具有重要生態功能的耕地、林地、水域等地類占全區土地面積的比例保持在68%以上。

2.2 調整前后主要指標比較

2.2.1 耕地和基本農田指標 現行規劃2020年耕地保有量4525公頃。規劃調整后，清河門區2020年耕地保有量4083公頃，比現行規劃減少442公頃；本農田保護面積1398公頃。規劃調整后，清河門區2020年基本農田保護面積1957公頃，比現行規劃增加了559公頃。

2.2.2 園地、林地指標現行規劃2020年園地149公頃，規劃調整后，園地120公頃，比現行規劃減少了29公頃；林地1305公頃，規劃調整后，林地2091公頃，比現行規劃增加了786公頃。

2.2.3 建設用地指標現行規劃2020年建設用地總規模2668公頃。規劃調整后，清河門區2020年建設用地總規模2707公頃，比現行規劃增加了39公頃；建設用地總規模1799公頃。規劃調整后，清河門區2020年城鄉建設用地總規模2360公頃，比現行規劃增加了561公頃；交通、水利及其他建地規模869公頃。規劃調整后，清河門區2020年交通、水利及其他建地規模347公頃，比現行規劃減少了522公頃。

現行規劃新增建設用地總量860公頃，其中占用農用地580公頃，占用耕地290公頃。規劃調整后，2015年～2020年新增建設用地總量410公頃，其中占用農用地380公頃，占用耕地350公頃；平均城鎮工礦用地規模190平方米。規劃調整后，人均城鎮工礦用地規模264平方米，比現行規劃增加了74平方米。

2.2.4 土地整治補充耕地現行規劃土地整治補充耕地規模400公頃。規劃調整后，2015年～2020年土地整治補充耕地規模80公頃，嚴格執行耕地占補平衡政策。

3 土地利用布局優化

3.1 劃定生態紅線區域

依自然地貌的連續性，穩定區域內林地、河流、灘涂等生態網絡體系，保護具有生態功能的耕地、園地、林地、水面等生態用地，形成基本生態屏障，規劃以確保區域生態安全為底線，對細河、清河、湯頭河沿岸生態功能高、生態敏感度強、生態系統脆弱的區域設置生態紅線，實行特殊保護，構建核心生態網絡體系，維護和改善土地生態格局，鞏固生態屏障網絡建設成果。

3.2 調整基本農田布局

依據二次調查和耕地質量等級評定成果，按照優化布局、優進劣出、穩定數量、提升質量的原則，調整基本農田布局，定量、定質、定位將基本農田落實到土地用途區及地塊和承包農戶。城市周邊、道路沿線優質耕地劃入基本農田，主要調入了烏龍壩鎮朱家屯村優質基本農田。

3.3 優化城鄉建設空間

圍繞阜新皮革基地建設，集中配置城鎮用地，優化配置重點產業發展區用地。統籌城鄉一體化發展，積極推進舊村改造和新村建設，促進村鎮的合理緊湊布局，加強農村居民點整合，積極開展美麗宜居鄉村示范村建設。

3.4 協調基礎設施用地

規劃期內要加強公路交通用地的整合和布局優化，建設公路新建和擴建工程項目，完善城區道路系統，形成結構合理、功能清晰、高效便捷的道路網路；結合清河門區現有水利設施布局情況，合理安排水利設施用地，建設遼西北供水項目；結合皮革基地的建設，合理安排污水處理廠等環保類項目，以實現經濟、社會、生態協調發展。