韓見遠 (遼寧省錦州市松山新區(qū)巧鳥動物衛(wèi)生監(jiān)督所 121221)
2005年末,錦州爆發(fā)大規(guī)模禽流感之后,市、縣、鄉(xiāng)、村形成了比較健全的網絡體系。在每個行政村都聘任了一名村防疫員,極大促進了農村動物衛(wèi)生工作的順利開展。目前錦州市獸醫(yī)體制改革已結束,新的動物衛(wèi)生組織管理體系悄然形成,其中作為最基層的村級動物防疫員在其中所發(fā)揮的作用不容忽視。
隨著全省動物衛(wèi)生管理體制改革的推進,錦州市動物衛(wèi)生工作新體系逐步形成。2006年,錦州市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局成立后,公開招聘村級動物防疫員,選聘是由街鎮(zhèn)推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所考核確定初步人選,再經過集中培訓,學習防疫員職責、免疫程序、免疫技術等內容,學習成績合格后發(fā)給聘書,聘期一年,同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽定工作目標責任狀。目前全市 “四縣五區(qū)”都成立了動物疫病預防控制中心 (動監(jiān)辦)、共有50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、每個行政村設有1~2名村防疫員、全市1175個行政村共有1200余名村級動物防疫員,形成了職責明確、層層落實的動物疫病防控體系。
村級動物防疫員在重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用,尤其是動物免疫具體實施工作,是整個動物衛(wèi)生工作的基礎和保障。村防疫員隊伍自成立以來,在每年的春秋兩季重大動物疫病集中免疫注射、月月補針、流行病學調查等工作中發(fā)揮著重要作用。
錦州市村級動物防疫員的工作現狀主要體現在:一是免疫注射工作量大;二是養(yǎng)殖戶間居住分散,走街串巷,工作難度大,工作效率降低;三是動物疫病防控工作涉及千家萬戶,各種情況隨時可能發(fā)生,各項管理工作常處于動態(tài)之中;四是取消防疫收費,村防疫員收入減少,單靠政府補貼的工資難以維持生活,村防疫員工作積極性滯后。為充分調動村級動物衛(wèi)生防疫人員工作積極性,確保做好畜禽防疫工作,保證全市畜牧業(yè)健康發(fā)展,對村級防疫員管理實行考核制。各縣市區(qū)要將各項工作按工作職責、工作目標進行量化細分,并與經濟利益結合,按勞計酬,按標準計薪,做到“責、權、利”掛鉤,由所屬區(qū)域所和縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局直屬單位進行全面及專項考核,具體采取 “日常考核、半年檢查、年度驗收總評”的辦法,通過個人匯報、實地檢查驗收、查看畜禽檔案及免疫檔案等軟件資料、村際互評、區(qū)域所及業(yè)務部門綜合考評等方式對村防疫員工作進行全面評價,給予計分,并以考核結果為依據核發(fā)村防疫員補助。
由于取消防疫收費,村級動物防疫員工作積極性受到影響,個別人還以平時看病、賣藥增加收入;加之免疫注射工作量大,有些村級動物防疫員只做春秋兩季的集中免疫,平時的月月補針不能及時到位,存在應免未免、補欄不能及時補免等現象。
村級動物防疫員一般都是當地的土獸醫(yī),個人素質、文化程度差異都很大;個別還有的是村長或支書的親屬,甚至根本不懂專業(yè),對科學的免疫程序不能理解和熟練掌握,更談不上嚴格按照免疫程序操作。
由于免疫注射工作量大,村級動物防疫員免疫操作技能不規(guī)范,打飛針、免疫劑量不足、免疫部位不正確、免疫注射深淺不準確等現象普遍存在,致使免疫質量無從保證。同時,從免疫抗體監(jiān)測結果來看,個別地區(qū)的免疫抗體偏低,甚至不能達到有效保護狀態(tài),更加說明存在免疫不到位、不確實的現象。
由于免疫注射工作量大,免疫注射的同時要求發(fā)放免疫卡、完善免疫檔案和佩戴免疫耳標,更加增加工作的難度;加之村級動物防疫員文化水平有限,完善文字書證有些困難,因此,免疫卡、免疫檔案填寫不規(guī)范現象普遍存在。
村級動物防疫員必須熱愛防疫事業(yè),能夠嚴格貫徹落實國家的動物防疫政策,有高度的工作責任心和奉獻精神,肯吃苦,能夠經常深入到養(yǎng)殖場 (戶)了解實際情況,對工作中出現的問題及時解決,準確真實地向有關部門領導反映實際情況。
全面加強培訓工作,提升村級動物防疫員專業(yè)技術水平,盡快適應新時期動物疫病防控工作的需要。一是成立市級講師團,以建立合理、有效的培訓組織管理體系為著力點,認真組織好培訓各方面的工作;二是深入基層開展不同區(qū)域、不同層次的面對面培訓活動,切實提高村級動物防疫員的法律素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德水準,從而提高工作的質量和水平,以取得實效。