國內外鄉村振興戰略研究述評及今后研究方向

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730020）

實施鄉村振興戰略是黨的十九大報告確立的當前和今后我國農村發展的方向、戰略和基本途徑。鑒于這一提法新穎，國內外沒有直接稱謂的研究成果，但與實施鄉村振興戰略內涵相近的涉及鄉村如何建設和發展的研究成果為數不少。

一、國外研究現狀

國外關于鄉村建設方面的研究主要始于1962年美國生物學家卡爾遜針對西方國家普遍性使用農藥滴滴涕、六六六等對生態環境的危害性而出版的重要著作《寂靜的春天》，盡管該著作的目的是警示人們認識到鄉村環境污染重要性，但由此引起了西方學者對鄉村建設相關問題的持續深入研究[1]，主要有幾個領域：

1.在鄉村經濟發展方面。美國經濟學家西奧多·舒爾茲（1962）認為，人力資本投資是促進經濟增長的關鍵因素，他還基于非均衡方法對農業的發展潛力展開分析，并認為向傳統農業投入新的生產要素來實現傳統農業向現代農業的轉變，從而帶動經濟增長[2]。

2.在鄉村可持續發展方面。英國經濟學家巴巴拉·沃德[3]和美國微生物學家雷內·杜博斯（1972）、美國德內拉·梅多斯（1972）[4]及挪威首相Gro Harlem Brundt land（1987）等逐漸把人類生存與環境的認識推向一個可持續發展的境界，并探討了可持續發展的基本內涵。

3.在鄉村治理方面。丹尼爾·柯爾曼（2006）從生態環境與政治事務關系的角度提出解決生態環境問題應該從人類政治事務著手[5]。艾米麗·奧斯特羅姆（2000）提出了治理農村生態的9項相關制度與原則。邁克爾·麥金尼斯（2000）提出了中心治理模式，即生態治理的重要保障是良好的環境、完善的制度、團隊協作、政府與民眾的配合。施奈伯格（2008）首次從責任角度提出農村生態環境的治理應當讓造成生態環境惡化的引起者承擔主要責任，從根源上治理生態環境問題。Gilman Robert（1991）提出了“生態村”概念，推廣太陽能，使用節能、節水、環保材料，對環境污染行為進行收稅或收費。日本石崗陶子在《日本農村的變遷》中提出農村建設應建立完善的管理體系與制度，加強財政制度建設，充分發揮農民的自主精神。韓國學者金英姬研究指出，要發揮農民的主動性和創造性，需通過典型輻射作用帶動周邊地區實現共同發展。

4.在鄉村新的發展方式方面。自英國鄉村保護運動（CPRE）通過制定《城鄉規劃法》（1947）以有效解決當時土地占用引發的矛盾和問題以來，一批新的鄉村發展理念和模式相繼提出：如美國阿倫特的《鄉村設計》（2010）中強調鄉村設計首先要考慮零碳零排放和提高能源利用效率，把科學技術融入到設計中來解決可持續性問題[6]；世界綠色設計組織（2013、2015）在全球推廣“綠色設計”理念，以“綠色設計”為手段引領生產方式變革、消費方式變革、生活方式變革、加強鄉村遺產保護與設計的國際合作，倡導人文為本、城鄉協同及建設綠色生態文明等等。

二、國內研究現狀

盡管中國自古就是一個鄉村占據相當地位的農業國，但學術史上關于鄉村如何發展的研究少之又少，在為數不多的研究成果中，最為著名的是費孝通（1936）的《江村經濟》。通過對黃河三角洲、長江三角洲、珠江三角洲等進行實地調查，提出既符合當地實際，又具有全局意義的鄉村發展思路與具體策略[7]。

（一）“家庭聯產承包責任制”階段

“家庭聯產承包責任制”是1978年黨的十一屆三中全會確立的農村發展的重大制度變遷，其核心是通過農村集體產權改革，調動廣大農民生產積極性，極大地激發了農村經濟發展的動能。對這一階段的研究主要從以下幾個方面展開：

1.對家庭聯產承包責任制實施成效的實證分析。這方面的研究成果非常多，典型的如中共巴彥淖爾盟委員會（1984）在《我們是怎樣實現農業總產值五年翻一番的?》一文中說，長期貧困的五原縣，三中全會后最早實行了家庭聯產承包責任制，僅5年時間農業總產值翻了1.5番，糧食增了62.5%，油料增了28倍，甜菜增了1.6倍。

2.對家庭聯產承包責任制激發農民的生產積極性的理論分析。這方面的研究也比較多，如李含琳等（1985、1990）等認為，家庭聯產承包責任制解決了農村土地產權的虛置問題；劉國光（1990、1992）、衛興華（1988、1991）、張軍（1987、1992）及宋圭武（1990、1993）等等一大批學者從農村集體財產兩權分離的視角分析了家庭聯產承包責任制調動農民生產積極性的機制及其合理性。

3.對其發展趨勢的研究。陸學藝和張曉明（1984）等認為家庭聯產承包責任制必然會是自給半自給經濟向商品生產轉化[8]。韓俊（1988）認為家庭聯產承包責任制實行后我國農村必然會在小規模土地經營的基礎上走上農戶兼業化的道路。

4.對家庭聯產承包責任制暴露出的矛盾的分析。錢忠好（1993）等認為家庭聯產承包責任制調動了廣大農民的生產積極性，從而極大地刺激了農業生產的發展。但是，20世紀80年代中后期我國農業生產出現徘徊甚至倒退的局面，主要是土地經營零碎、難以產生規模效益、農業生產缺乏后勁等，這實質上是我國現行土地關系、土地政策中的矛盾所致[9]。

（二）社會主義新農村建設階段

2005年10月8日，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。對這一時期的研究主要包括以下幾個方面：

1.社會主義新農村建設“新”在哪里？溫鐵軍（2005）認為，新農村建設的“新”主要體現在城鄉之間的良性互動、比較符合農村實際的社會保障體制、重新恢復農村本來就擁有的田園風光，讓城里人被田園詩般的農村所吸引等方面[10]。陳錫文（2005）從農村經濟發展的角度認為，新農村建設關鍵要體現在經濟的新發展方面。林毅夫（2006）、李含琳（2006）及胡恒洋（2009）等學者認為新農村的“新”體現在經濟、環境、社會面貌、社會治理方式等的新途徑、新方法等方面。

2.如何建設新農村方面。林毅夫（2006）、李含琳（2006）、陳錫文（2005）[11]、盧軍（2006）、胡恒洋（2009）、宋圭武（2006）等眾多學者從加強農村公共基礎設施建設、改善農民生活消費環境、啟動農村巨大的存量需求，消化掉過剩的生產能力、改革戶籍制度、加快農村勞動力向非農產業轉移、增加農民收入的渠道、完善農村經濟社會管理體制以及做好新農村建設規劃的編制等方面進行了多維度、多視角的全方位研究。溫家寶，關于建設社會主義新農村的幾個問題[12]。

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（三）“美麗鄉村建設”階段

“十二五”期間，自浙江安吉縣率先提出“美麗鄉村建設”的理念和行動以來，全國很多地區紛紛響應，“美麗鄉村”建設很快成為中國社會主義新農村建設的新模式。特別是2015年5月國家質檢總局、國家標準委發布了《美麗鄉村建設指南》，國家標準對美麗鄉村建設的村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等做出了明確規定。這一階段，學術界的研究主要集中在以下幾個方面：

1.“美麗鄉村”的內涵。柳蘭芳（2013）等認為美麗鄉村實際上指的是生態、社會、人文、規劃、體制機制等五個方面的統籌同步發展[13]。黃克亮（2013）認為美麗鄉村是農村文明、管理民主、農民素質提高，實現鄉村自然環境與社會進一步共同發展。和沁（2013）認為，美麗鄉村建設的本質就是生態文明建設[14]。張波（2013）認為美麗鄉村應當區別于城市的鋼筋水泥，仍然要看到山水、田園，保留農村原本風貌，保留農村自然古樸，仍“美”得像農村。

2.美麗鄉村建設的方式和途徑。包婷婷（2014）、韓冰（2014）和舒川根（2010）等提出應采取文化傳承模式、即產業發展型文化傳承模式和文化重塑型的文化傳承模式，大力保護傳承鄉村文化。劉佳奇（2012）認為鄉村休閑旅游應充分利用現有資源，結合農業和旅游的發展，合理實現產業的轉型升級。汪彩瓊（2012）認為建設美麗鄉村的任務是統籌城鄉建設、推進環境整治、發展農村特色產業。王衛星（2014）認為要發揮好市場配置資源作用，吸引民間資本和社會力量參與到建設中[15]。王旭烽和任重（2013）、張孝德（2013）提出美麗鄉村建設要注意對傳統農業文化遺產的保護，開辟了一個新的農業文明的境界[16]。賴瑞洪（2012）認為要全面啟動實施“四級聯創”，即市、鄉、村和村“五美”農戶要共同創建。黃愛東（2015）認為科學規劃是美麗鄉村建設的前提條件，編制規劃要因地制宜，各個分項相互協調，最終實現規劃有深度、能落地。

3.美麗鄉村建設的模式。吳理財、吳孔凡等一些學者對國內較為有名的“美麗鄉村建設”模式，如安吉、臨安、永嘉、高淳、江寧模式進行理論方面的提煉和總結[17]。

三、國內外鄉村振興戰略研究存在的不足

總結國內外鄉村振興的相關研究成果，筆者認為存在如下三個方面的不足：

1.“建設”的主體定位及延伸的問題。無論是“新農村”還是“美麗鄉村”建設，眾多的研究成果均包含了政府作為建設主體的假定，其研究視角和所提出的對策、路徑和方法也多集中在政府為鄉村發展的外部條件和外生動力方面，而對如何激發鄉村的內生動能、調動農民的生產積極性和發揮農村社會組織在鄉村建設中動能的研究不足。誠然，我國的政府是政策和制度的唯一供給者，政府在經濟社會發展中具有非常強大的影響力，但政策和制度畢竟屬于“外因”，農民和農村社會組織的動能才是農村變化的“內因”，只有二者有機結合，形成新的有效發展動能，才能實現鄉村持續發展。

2.研究方法多以定性描述為主，缺乏嚴格規范的分析框架和計量檢驗，部分所得結論尚處于經驗性或直覺性層面。

3.部分研究所提出的對策面面俱到、泛泛而談，缺乏針對性。也許正是由于國內相關研究的不足，導致政府決策部門所制定的政策存在“先天缺陷”，致使我國多數地區各階段實施的鄉村發展戰略沒有達到預期的效果和目的。

四、今后鄉村振興戰略研究的方向

鄉村振興戰略作為新時代國家重大戰略之一，已經寫入了黨章，它將是我國農業農村今后32年的發展戰略，各項工作部署已經全面啟動，各級領導高度重視，各部委正共同推進之中，這為我們今后提供了廣闊的研究空間。

1.鄉村振興是一項系統工程。鄉村振興涉及到社會治理、產業發展、文化保護與傳承、生態保護、鄉村建設、公共服務、基層黨組織建設等領域，是全方位、全領域、全系統的振興。我們絕對不能單從某一個角度考慮研究，要把它看成一個有機的統一整體，要用系統論的方法去研究。只有這些方面都得到發展，鄉村才能變得有活力、有人氣，才能真正振興。

2.鄉村振興要分區分類施策。由于我國鄉村面廣量大，涵蓋國土面積90%以上，占全國人口45%以上，約6億多人。改革開放以來，由于城鄉之間在就業機會、勞動力收入水平、公共產品和公共服務方面的巨大差距，發展不平衡的問題非常突出，既有城市化程度較高的地區、一般地區、純農業地區和純牧區的區別，也有山區、丘陵、平原、高原等形態上的差異，鄉村振興必須要根據區域的差異化來加強研究，不同類型不同區域的鄉村給予什么樣的差別化政策、措施？如何才能既要考慮到整體規劃，統籌推進，也要考慮基礎和條件差異，形成特色，達到因地制宜的效果？

3.鄉村振興要處理好長期近期關系。鄉村振興既有明確的近期任務和目標安排，也有遠景展望，要明確哪些問題可以通過近期努力解決，如何解決？哪些問題必須通過長期努力才能解決，如長期困擾西部地區發展的缺水問題，是西部地區鄉村振興的“攔路虎”，需做長期打算。要研究在近期與長遠之間找到平衡點，處理好長期和近期關系，分期、分步實施，滾動推進、全面推進。

4.鄉村振興是在以往鄉村發展建設基礎上的戰略升級。一是在鄉村建設方面，從過去的“農村家庭聯產承包責任制”“新農村建設”和“美麗鄉村”建設，將發展到“實施鄉村振興戰略”的新開端。出現了許多新問題需要深入探討。如，如何傳承和保護鄉村文化？如何讓鄉村成為城鄉居民向往的詩意的棲居地？如何推進農村土地制度改革和產權制度改革？如何構建新型鄉村社會治理模式等這些都需要我們系統、全面、深入地思考和研究。二是在優先發展方面，已從過去的“農業優先發展”轉變為“農業農村優先發展”的新思路。農業農村如何優先發展？資本如何下鄉？如何培養新型農業經營主體等又是一個重大課題。三是在發展模式方面，已從過去的“城鄉統籌”“城鄉一體化”，發展到“城鄉融合”的新階段。如何處理好城市和農村的關系？如何實現城鄉要素自由流動？小城鎮在鄉村振興中應該扮演什么角色？如何實現一二三產業融合？如何培育鄉村振興的內生動力等也是我們將要研究的新問題。