衡陽市高檔優質稻產業發展現狀與對策

劉龍生，張 明，鄭麗華

（1衡陽市農業科學研究所，湖南衡陽 421101；2衡南縣農業局，湖南衡南 421100）

水稻是衡陽最主要的糧食作物，常年播種面積500 khm2以上［1］。近年來，衡陽市高檔優質稻生產發展迅速，面積逐年擴大，精細化生產基地達到160 khm2。但是，高檔優質稻集約化、規模化生產程度不高，特別是優質稻米消費市場滯后。所以，調整農業產業結構，加強高檔優質稻生產，加速其產業化開發是現階段的一項緊迫任務［2］。為此，筆者實地調查分析了衡陽市高檔優質稻生產及產業化開發現狀，研究了高檔優質稻產業的發展方向，提出了促進衡陽市高檔優質稻產業發展的對策，以期為加快水稻傳統產業轉變為優勢產業、推進做優做強湘米產業工程進程提供理論參考。

1 高檔優質稻產業發展的主要問題

1.1 農民種植高檔優質稻意識不強

由于大量青壯年勞動力外流，留守農村的中老年勞動力文化程度較低，接受新技術、新觀念的速度慢，對市場需求的變化不敏感，其發展和種植高檔優質稻意識不強。首先，表現在高檔優質稻種植面積小，優質稻生產難以形成規模效應。其次，生產過程中不按優質水稻生產的技術規程操作，品種選擇、栽培管理、病蟲防治諸方面操作不規范［3］。再次，為追求更大的經濟效應，水稻“插花”栽培現象嚴重，造成品種相互串粉，嚴重影響了優質稻的品質。如某企業2017年在衡東縣大浦鎮堰橋村訂單生產湘晚秈13號，該村水田面積80 hm2，實際種植湘晚秈13號71 hm2，另“插花”種植金優207、H優518、五優308等10個品種9 hm2。此外，有部分農戶在水稻收獲時沒有按照“單打單收、單獨交售”的要求操作，而是將高檔優質稻與普通稻混收，嚴重影響了稻米質量，降低了商品稻米的檔次。

1.2 高檔優質稻品種產量偏低

2016～2017年調查衡陽縣、衡南縣大面積種植的高檔優質稻生產情況，結果表明高檔優質稻湘晚秈13號、玉針香等品種產量一般都在5250 kg／hm2左右，低產田塊僅4500 kg／hm2。造成低產的原因在于部分農戶田間管理粗放，優質稻高產栽培技術推廣應用力度不夠。高檔優質稻在各地的產量水平差別大，嚴重影響農民種植高檔優質稻的積極性。

1.3 高檔優質稻種植比較效益低

雖然企業與農民簽訂了高檔優質稻生產合同，對優質稻實行加價收購，但是在收購入庫時，普通稻隨行就市，而高檔優質稻收購受合同約束，價格難以提高，因此，種植高檔優質稻的農民增收并不明顯。近年來，雖然國家對種糧農民進行多項補貼，出臺了稻谷最低收購保護價，但是農資價格的逐年上漲和工價的日益提高沖抵了農民的部分收入和國家補貼［4］。據2017年調查，高檔優質稻的收購價3～3.4元／kg，比普通稻高出10%～20%，但其產量比普通稻低2250 kg／hm2，扣除較高的物化成本和機械費用，實際收入并不高。與外出務工相比，種植優質稻的比較效益低。

1.4 高檔優質稻種植與加工未形成產業鏈

農技推廣部門主要根據農民的喜好來推廣品種，對高檔優質稻的推廣力度不夠；另一方面，種糧農民選擇品種首要條件是高產。農技推廣部門對“農民的喜好”的重視及農民對“高產”的偏好制約了優質品種的推廣。同時，衡陽市糧食深加工龍頭企業少或者缺乏，主打高檔優質稻品種的生產和加工未能形成產業化，制約了高檔優質稻的大規模發展［2］。

2 高檔優質稻產業發展對策及成效

2.1 多方統籌，推動糧食產業轉型升級

針對高檔優質稻發展現狀，衡陽市主動適應農業發展新常態，深入推進農業供給側結構性改革，將“轉方式、調結構”作為糧食產業發展的主攻方向，大力發展高檔優質稻產業，全力推動糧食產業轉型升級。

一是成立專門機構。成立了糧食生產暨高檔優質稻產業開發領導小組，加強對糧食生產和高檔優質稻產業開發的組織領導和統籌協調。二是明晰責任。出臺了《衡陽市穩定發展糧食生產意見》《衡陽市做優做強湘米產業工作實施方案》等文件，明確工作措施，細化工作責任。衡陽市轄區各縣（市、區）政府與衡陽市政府簽訂了《發展高檔優質稻生產落實糧食安全行政首長責任制責任書》，壓實工作責任。三是開展督查調度。多次召開會議專題研究部署高檔優質稻產業化開發工作。各縣市區政府督查室組織專門督查組，定期督查相關職能部門和各鄉鎮的工作落實情況，發現問題及時通報、督促整改。

2.2 協會帶動，提升高檔優質稻生產能力

以優質稻產業協會為平臺，積極培育新型糧食生產經營體系，實現高檔優質稻產業“區域化布局、規模化經營、標準化生產、市場化運作、專業化服務、品牌化營銷”發展格局，取得了可喜成績。

（1）生產基地穩步增加。各縣市成立了優質稻產業協會，吸引種糧大戶加入協會。在協會的帶動引領下，全市2 hm2以上種糧大戶達到38 654戶，新增家庭農場573家、合作組織318個，全市流轉水田106 khm2，建設“早加晚優”綠色示范基地87 khm2。

（2）龍頭企業逐步壯大。以協會為橋梁紐帶，培育規模以上糧食企業29家，其中省級農業產業化龍頭企業8家，市級21家，龍頭企業在糧食產業發展中起到領軍示范作用。如角山米業已成為全省規模最大的糧油精深加工基地，被譽為“中國大米工廠典范”，“角山”被評為中國馳名商標。

（3）協會功能日益凸顯。發揮協會對接市場、對接社會化服務組織、對接金融部門、對接農業部門及科研機構、對接土地流轉服務平臺、對接基層人才庫、對接國家政策的“七個對接”作用。

2.3 服務優化，增強高檔優質稻生產后勁

按照優質安全稻米生產技術標準，大力推行訂單化生產，推廣綠色高效的生產方式和技術，降低生產成本，提升種糧效益。

一是推行訂單化生產，實行“企業連基地，基地帶農戶”的訂單化生產。角山米業等龍頭企業與種糧農戶簽訂收購合同，統一生產標準，明確高檔優質稻加價幅度至少10%以上，農民增收2025元／hm2以上。

二是推行社會化服務。在全市建設50個集供育秧、耕作、防治、烘干、托管于一體的高標準全程社會化綜合服務中心，每個中心為周邊2～3個鄉鎮提供專業化育秧、綠色防控、機械作業等服務，服務區每公頃減少用工30個以上，節約成本2250元以上。

三是全面推廣良種良法。大力推廣桃優香占、泰優390等高檔優質稻品種，集成推廣密室疊盤快速催芽齊苗等節種、節肥、節藥、節水新技術［3］，發展稻田綠肥85 khm2，推行測土配方施肥198 khm2、秸稈還田98 khm2、病蟲害專業化綠色防控153 khm2，實現化肥、農藥使用量“零增長”，高檔優質稻面積增加了 86 khm2，產量提高到 6150 kg／hm2，稻米品質不斷改善，生態效益和社會效益明顯提升。

四是積極推廣綠色生產技術。大力推廣優質稻病蟲害綠色防控及減肥減藥技術。2015～2017年，在衡南縣三塘鎮優質稻示范基地通過綠色防控和雙減增效等技術的集成與示范，達到了減施化肥10%、減施農藥35%、增產8%、增收2250元／hm2的“雙減雙增”目標［3］。

2.4 政策扶持，提高高檔優質稻產業化水平

嚴格執行農業支持、保護補貼等政策的同時，政府出臺惠農強農辦法，從建設用地、涉農項目、財政、金融信貸、稅收等方面加大扶持力度，支持高檔優質稻產業建設［3］。

一是投入逐年加大。近年來各涉農部門整合項目資金4.5億多元用于改造農田水利設施，在全市403個村實施田間水利工程建設項目，有效改善灌溉面積75 khm2，完成62 khm2高標準農田建設任務，提升了糧食綜合生產能力。

二是金融服務聯動有效。結合產業扶貧，按照“政府牽線搭橋、整合扶貧資金、企業自主經營、農戶入股分紅”原則，充分發揮建檔立卡貧困戶“小額信貸”扶貧資金的聯動作用，由龍頭企業向農商行等金融機構提供資產抵押，貧困戶將“小額信貸”資金1萬～5萬元入股企業，企業連續3年按10%分紅給貧困戶，實現“企業增效，貧困戶脫貧”目標。

三是財政獎勵補貼政策到位。2015～2017年，衡陽市安排糧食生產發展資金1.26億元，用于高檔優質稻產業培育和產業園創建。對全市高檔優質稻實行生產性補貼，對核心鄉鎮雙季優質稻示范區3 hm2以上的大戶獎勵2250元／hm2，對其他鄉鎮規劃區種植雙季優質稻3 hm2以上的大戶獎勵1800元／hm2，面上2 hm2以上的種糧大戶獎勵600元／hm2。