山丹縣加快推進小農生產現代化的調研報告

■張 瑛

（甘肅省山丹縣農村經濟管理局，甘肅 山丹 734100）

一、小農生產現狀和特點

山丹縣轄8個鄉（鎮），115個行政村，742個村民小組，2017年播種面積59.5萬畝。

目前山丹縣形成三種小農生產模式：一是分散的小規模農戶型，全縣分散的小規模農戶播種面積29.6萬畝，占播種面積49.7%，戶均耕種在20畝～50畝。這部分農戶大部分集中在一類地區，因為地少又分散，無法連片種植。二是適度規模經營型，全縣有家庭農場1383戶，合作社1179戶，這些經營主體以種植、種養結合的方式成為山丹縣小農生產主力軍，2017年家庭農場，合作社，企業流轉土地面積29.9萬畝，占總播種面積的50.3%。其中出租282041畝，轉包14780畝，入股2412畝，流轉涉及農戶27908戶，流轉土地用于種植馬鈴薯48892畝，制種23450畝，啤酒大麥29746畝，小麥66773畝，高原夏菜10344畝，中藥材18448畝，豆類飼草等其它作物101580畝。三是企業基地型，水投公司、潤牧飼草、芋興粉業、永興面業、高原圣果、脫水蔬菜等“農”字號企業為建立原料基地，委托種植大戶承包土地，形成“企業+基地+種植大戶”的模式，發展訂單農業。為保證企業生產的需要，由企業同種植大戶和村社簽訂訂單合同，發展企業原料生產基地。這既保證了企業的原料供應，又解決了種植戶銷售困難的問題，達到了雙贏的目的。

二、扶持小農生產的做法

（一）營造環境

通過“兩帶三引”，積極營造小農生產環境。“兩帶”就是村社干部帶、企業扶持帶，發動黨員干部和能人做典型，領著群眾干，做給群眾看，促進土地大規模流轉。“三引”就是靠宣講政策引、典型示范引、對比效益引。

（二）落實政策

為了扶持小農生產，山丹縣出臺了《關于積極推進農村土地承包經營權流轉工作的指導意見》、《山丹縣促進農村土地承包經營權流轉扶持土地規模經營獎勵辦法》等一系列優惠政策，全力推動土地流轉加強小農生產。許多鄉鎮在每年的經濟工作會上對小農生產做得好的村和種植規模在1000畝以上的經營戶進行表彰獎勵。

（三）規范程序

為了保證小農生產持續健康發展，進一步加強土地流轉有序進行，做到“三個到位”。一是組織機構到位。各鄉鎮成立由鎮長任組長的土地流轉領導小組和以經管站為主的土地流轉服務站，村上成立土地流轉服務點。服務站、服務點有專人負責，規范土地流轉程序，及時發布土地流轉信息。二是合同簽訂到位。統一使用縣經管局下發的合同樣本，并根據各地塊和種植作物的情況補充注意事項，并督查雙方履行職責，及時化解小農生產過程中產生的矛盾糾紛。三是資料建檔備案到位。所有簽訂的土地流轉合同均為一式三份，鎮土地流轉中心備案一份，鎮土地流轉站并對流轉大戶基本信息建檔立卡。

（四）能人帶動

注重發揮能人眾多的比較優勢，積極搭建能人回鄉創業平臺，充分發揮致富能人連接外部市場廣、信息靈的優勢，積極與外地客商簽訂農產品產銷合同，發展小農生產規模種植。

三、小農生產發揮的作用

（一）推動了產業結構調整

小農生產加快了傳統單一種植農業向現代規模高效農業發展速度，成為調整農業生產及種植結構的重要抓手。例如山丹縣清泉鎮祁店村以每畝700元的價格流轉經營330畝土地10年，合作社、農戶和村委會按5：3：2的比例參與分紅；2016年實現整村推進發展，股份比例調整為4：4：2，并輻射帶動周邊村社及鄉鎮。同時發展觀光園區，園區啟動建設以來，完成投資800多萬元，修建田間道2.5km，新建鋼架拱棚65座，修建觀光葡萄長廊960m。采用果蔬立體栽培技術，引進種植優質水晶杏220畝、紅桃30畝、早酥梨76畝、葡萄24畝。林下套種以荷蘭豆為主的高原夏菜，實行工廠化種植、產業化運作。投資720多萬元，修建1.3萬t山體恒溫保鮮庫1座，為農產品儲藏、運銷、加工提供保障。投資130多萬元，新建占地面積1.5萬m2“美麗鄉村大舞臺”，硬化停車場4000m2，建成休閑垂釣園1處、觀光亭1處。

（二）促進了規模化經營

小農生產改變了一家一戶分散經營的狀況，土地逐漸向種田大戶、家庭農場和合作社集中，實現了農業生產規模化經營，農業區域布局更加清晰，專業生產相對集中。同時也解決了農村勞動力老齡化，農村土地無人耕作的格局。例如霍城鎮形成了以上片劉莊等5個村為主打造油菜種植、牛羊養殖片區；以中片東關等6個村為主打造馬鈴薯、啤酒大麥種植片區，以下片雙湖等5個村為主打造食用菌、山杏種植片區。建成油菜節水灌溉高產創建百畝核心攻關田、千畝示范片2個。落實油菜地膜穴播新品種（6個），對比示范500畝，油菜地膜穴播栽培不同密度（行比）試驗1項。

（三）增加了農民收入

小農生產有效拓寬了農民增收致富的渠道，農民不僅可以獲得穩定的土地租賃費，還可以外出從事二、三產業或在流轉土地的龍頭企業、專業合作社賺取勞務收入。以土地流轉為主的小農生產進一步解決了外出務工農民的后顧之憂，使更多的農村青壯勞力從土地中解脫出來，向城鎮轉移，向二、三產業創業，培育了新的創業群體和勞務大軍，農戶增收致富能力進一步增強。據調查，在2010年前，農民出租耕地幾乎不要租金，甚至個別農戶為使耕地不拋荒倒貼化肥讓人代耕。通過近幾年的宣傳、推動，現在每畝土地流轉能增加農民土地租金收入150元～500元不等，且定期上漲，增加了土地收益。

（四）推進了城鄉一體化進程

小農生產把農民從土地上解放出來，向非農產業和城鎮轉移，為城鎮發展提供了勞動力，增強了城鎮集聚力和輻射力。城市資本、生產企業逐步進入農業領域，促進了城鄉之間資金、人才、技術、設備等生產要素的合理流動和優化組合，逐步形成城鄉優勢互補、協調發展的新格局，助推了城鄉一體化發展進程。

四、小農生產面臨的困難和問題

（一）融資難問題

由于受銀行安全、效益等信貸經營原則的限制，以及信貸人員的素質和企業的資信狀況的影響，信貸資金投入規模較小。一些中小型的農業龍頭企業和種養大戶由于沒有資產抵押，農業用地、臨時性農業設施又不能抵押，這些主體從銀行融資非常困難。大多家庭農場，合作社在春種和秋收兩季向民間高息借貸。資金短缺已成為制約小農生產深入發展的“瓶頸”。

（二）小農生產保障體系還比較脆弱

目前，家庭農場、合作社、龍頭企業等小農生產主體雖然有了較快的發展，但由于農業產業抗風險能力還比較弱，一旦發生動植物重大疫病、自然災害、意外風險等情況，就會造成意想不到的損害。幾年致富、一災返貧現象時有發生，各類疫病、災害已嚴重制約著小農生產持續健康發展。例如前幾年五月份的一場大雪給許多小農生產經營主體帶來了致命的打擊。甚至有的家庭農場把幾年的收入都賠了進去，家庭陷入困難的境地。

（三）農業社會化服務體系尚不健全

農業技術服務方面，過去由政府主導的農技推廣體系，如今已大大弱化，大部分基層農技推廣系統“線斷網破”，難以繼續承擔農技服務。農業龍頭企業的帶動力有限，農業專業合作組織的發育遲緩，市場化的服務體系尚未健全。金融服務方面，由于商業銀行的趨利本性，加上農業產業組織化程度低，農業產業沒有享受到良好的金融服務；信息服務方面，有關部門辦網站、開通農民信箱，做了很多工作，但還有待提高。

（四）資源、環境的制約日趨嚴重

農業生產環境的惡化，已嚴重制約了小農生產發展的空間，也影響現代農業的持續發展。一是農業用地減少，隨著工業經濟的發展、城鎮規模的擴張，建設用地剛性增加，農業用地逐年減少。二是農業基礎設施老化、陳舊，農田水利設施隱患較多，部分農業水利設施年久失修，功能老化，配套不全，洪澇干旱災害的威脅依然嚴重，保障能力不高。三是農業生態環境依然脆弱，工業“三廢”污染農業事件時有發生，農業本身的面源污染也日趨嚴重。

五、推進小農生產的意見建議

（一）尊重小農主體地位

從尊重小農主體地位著眼，從提升小農自我發展能力著手，立足該縣區域、氣候等特點，在優勢特色產業上做文章。來推動小農聯合聯營，以生產的標準化、產品的特色化、營銷的品牌化為重點，讓小農融入 “一鄉一品”“一村一品”的創立和發展，參與國內國際市場競爭，分享產業發展紅利。

（二）發展信息化與農業現代化的深度融合

在生產方面，通過發展互聯網云農場，把分散的小農聯合起來，合理安排生產計劃、優化配置生產要素，提高小農生產的標準化、科技化水平。在經營方面，發展農村電子商務，組織小農對接多元市場需求，通過互聯網推動特色農產品、手工制品走向全國甚至走出國門。還可以創新休閑農業網上營銷模式，發展創意農業、體驗農業、民俗旅游等分享經濟，創建各種業態的地理品牌。在服務方面，通過信息進村入戶工程建設和運營，為小農提供及時的農業政策、農技推廣、市場價格等信息服務，幫助小農利用移動終端增強發展生產、便捷生活、增收致富的能力，融入農業產業鏈，實現生產者的聯合與協作，然后連接商業，實現生產與市場有效對接，最后連接產業，實現一、二、三產業融合發展。依靠信息化推進小農現代化，政府應加強農村信息化和物流基礎設施建設，做好小農現代化線上線下規劃，提升小農應用信息化技術的能力。接入互聯網，構筑小農大聯合基礎。加快建設全面覆蓋鄉村的信息高速公路，積極鼓勵和加強農村網絡基礎設施建設。統籌推進“云”“網”“端”建設，率先突破“網”和“端”的瓶頸制約。推動“寬帶鄉村”戰略在農村深入實施，讓小農隨時隨地能接入互聯網，實現同一地域、同一品種的優勢特色農產品在網上集聚、生產者在網上聯合，以線上規模效應引領線下分散化標準化生產。連上大市場，推動小農生產經營全面進入互聯網時代。加大信息進村入戶工程實施力度。開發針對小農的重點農產品信息服務平臺，發展農資下行和農產品上行同步推進的農業電子商務。建立健全農村電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。通過互聯網實現小農生產和大市場需求的精準對接，讓小農的生產經營活動全面進入互聯網時代。融入產業鏈，提高小農分享產業增值的能力。加快建設能夠有效集聚小農生產資源、分布式開放對接的互聯網產業平臺。鼓勵各地立足自身優勢，開發能夠促進小農聯合與協作的互聯網特色產業平臺，打造立足小農的現代農業分享經濟平臺。鼓勵新型農業經營主體和農業產業化龍頭企業對接互聯網產業平臺，通過互聯網連接小農，推動全產業鏈合作、提供信息技術服務、促進土地流轉交易信息共享，實現立體式產業利潤共享，把分散的小農匯聚成抱團出海的“大航母”。

（三）開發新技術，立足小農建立農業產業鏈全流程數字化生產體系

加快研發和推廣應用適用于小農的農業智能裝備，充分利用現代信息技術提高資源利用率和勞動生產率，構建優質安全農產品供應鏈條。規范發展線上要素集約、線下精準服務的農業全產業鏈社會化服務平臺，規范發展農業互聯網金融和農業眾籌，讓農民足不出戶就能夠享受先進的定制化、專業化、社會化服務。

（四）培育新農民，讓小農成為現代農業建設的主力軍

各級政府采用購買服務的方式，面向小農開展“互聯網+”基礎知識和應用培訓。鼓勵具有互聯網思維的小農因地制宜，圍繞發展休閑農業、農產品深加工、農村服務業等返鄉創業，加快培育一大批愛農業、懂技術、善經營的互聯網時代新型職業農民。