精準扶貧視角下燕山山區鄉村旅游產業發展對策探析*
——以青龍滿族自治縣陳臺子村為例

楊立銘，杜茂寶

(河北科技師范學院財經學院，河北秦皇島066004)

貧困地區人口脫貧致富問題是關系到“三農”問題的解決和我國全面建設小康社會目標實現的瓶頸，黨的十八大提出要針對貧困地區尤其是連片的貧困地區實施脫貧幫扶，確保貧困人口到2020年如期脫貧［1］。傳統的扶貧開發內容主要側重于農業生產活動中，而隨著經濟社會的進步，傳統農業方式對于減緩或消除貧困的效果已不再明顯。鄉村旅游業是以農村自然風光、農業生產、風土人情、人文遺跡、農民生活及生態環境為旅游資源，以城鄉居民為目標市場，以滿足旅游者休閑、觀光、娛樂、體驗、度假等需求的新興旅游活動。鄉村旅游是將農村、農業、農民等“三農問題”有機結合起來的有效途徑，是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段，同時也是扶貧開發的重要載體。鄉村旅游業本身就是勞動密集型產業，可以產生大量就業機會，開發難度小，見效較快，風險較小，其發展還能拉動地方餐飲、娛樂、商業、交通等行業的發展，將鄉村旅游與精準扶貧工作有機的結合起來，在具有發展鄉村旅游條件的貧困地區，把旅游扶貧開發模式作為一種精準扶貧的途徑是非常有效的［2］。

精準扶貧是在精確識別貧困地區、貧困村和貧困人口的基礎上根據實際需求進行聯動幫扶，并根據不同的需求制定有針對性的策略開展的扶貧工作。精準扶貧視角下的鄉村旅游產業扶貧指的是在具有旅游資源的貧困地區通過政府、職能部門、企業、高校、科研單位、媒體、民眾等的綜合力量科學合理的發展旅游業，通過旅游業帶動貧困地區的經濟發展［3］。國內研究者在鄉村旅游產業扶貧發展戰略研究、旅游產業扶貧的參與元素等方面開展了一些研究，王穎等分析了中國農村貧困地區扶貧旅游的 PPT戰略［4］。常慧麗從社區居民參與扶貧的模式分析了旅游扶貧的特征和問題［5］。李燕琴認為尊重居民的發展意愿有助于打破扶貧旅游發展瓶頸［6］。鄧維杰認為精準旅游扶貧對貧困戶的認定不精準且排斥特困戶群體參與旅游發展不能達真正的扶貧目的［7］。毛峰探索了扶貧旅游的開發模式與策略［8］。綜上所述，學術界關于鄉村旅游產業與精準扶貧的有關問題進行了一些有益的探討。

一、青龍縣大巫嵐鎮陳臺子村概況及調查研究結果

(一)陳臺子村概況

陳臺子村地處燕山腹地的青龍滿族自治縣大巫嵐鎮，是“十三五”期間貧困村。距秦皇島市100 km左右，有承秦高速、335省道相連，干路交通較便捷。全村共260戶880人，共11個村民小組，其中貧困戶215戶565人，貧困人口占總人口的64．2%，其中建檔立卡貧困戶186戶478人，低保戶23戶56人，五保戶11戶11人，整體來看，該村的貧困程度比較嚴重，見表1。

表1 青龍滿族自治縣大巫嵐鎮陳臺子村村況分析

全村總面積 1 400hm2，其中山場面積1 300hm2，山場面積是耕地面積的30倍，山野、林木資源豐富，生態環境優良。村民收入來源以傳統種植業、林果業、外出務工為主，2015年底全村人均收入2 400元，沒有明顯的立村產業。該村文化底蘊深厚，自然環境優良，旅游資源豐富，可以用“紅、綠、水”三個字來概括。“紅”指陳臺子是革命老區，是冀東抗日根據地的一部分，抗日戰爭期間一直有黨領導下游擊隊活動，長期有臨撫凌青綏四總區區長海瑞祥領導的周子峰游擊隊、李杰游擊隊、陳清抗日報國隊活動，并留下了燕山游擊隊暴動遺址、八路軍藏身洞、藏槍洞、藏糧洞、消息樹、救命石等遺址，全村曾參加八路軍5人，有八路軍關系人29人，留下很多紅色遺產。“綠”指陳臺子村是典型的燕山腹地，與祖山、花場峪、花果山都屬于燕山山脈，植被覆蓋率達70%以上，生態環境良好，空氣清新，負氧離子豐富，野菜、野生動物資源豐富。“水”指陳臺子水資源豐富，村所屬水泉溝、牛車溝、陳臺子三個大的人居溝域，溝溝有水，很多山谷均有水源，一年四季長流不止，形成了特有的溝域水系景觀。整體來說，陳臺子村可依托的旅游資源豐富且有特色，見表2。

表2 青龍滿族自治縣大巫嵐鎮陳臺子村特色鄉村旅游資源

(二)陳臺子村抽樣調查對象概況

陳臺子村雖然擁有豐富的旅游資源，但由于各種原因旅游產業一直沒有發展起來，有些農戶應一些驢友、攝影愛好者的要求被動做起民宿和農家飯服務行業，尚未形成規模且并不符合行業標準、規范。陳臺子村一直沒有支柱性產業，充分發掘利用陳臺子村的特色旅游資源，立足“一村一特色”的理念發展旅游扶貧產業是完全可行的，并且逐步把鄉村旅游產業培育成為陳臺子村支柱產業也是可行的。通過對村民的入戶訪談和調查，目前當地居民參與到鄉村旅游發展中的極少，被抽樣調查者均有參與發展鄉村旅游產業的意愿，并且大多數被調查者參與發展鄉村旅游產業的意愿非常強烈，見表3，但限于該村的經濟狀況，限制發展鄉村旅游產業的問題比較多，瓶頸問題主要是資金問題。

表3 部分被扶貧戶(人口)參與鄉村旅游產業意愿狀況

二、陳臺子村發展鄉村旅游實施精準扶貧的主要制約因素及發展對策

(一)主要制約因素

1．基礎設施建設水平低下

陳臺子村地處燕山腹地，基礎設施建設較為落后，道路建設尤其落后，除了附近的省道和主干道較為便利，其他道路路況較差。村干路路邊的垃圾和堆放的雜物比較多多，影響交通情況;此外，村民居住條件較差，很多房屋年久失修，從入戶調查的情況來看，很多被調查對象認為“房屋條件差”是影響發展鄉村民宿產業的一個制約因素。

2．現有鄉村旅游產業結構單薄

陳臺子村自然環境優美，吸引了周邊地區的一些“驢友”、攝影愛好者、騎行愛好者前來采風、游玩，部分頭腦靈活的村民形成了以家庭為單位的初具雛形的“農家樂”接待來客餐飲和住宿，但接待能力極為有限，并且接待質量也有待于提高，受游客數量、服務能力等因素影響收入不穩定。主要表現在旅游基礎設施較差，經營項目單一，管理不規范，旅游行業從業人員服務水平較低等問題。

3．現有鄉村旅游項目與周邊地區“同質化”問題突出

近年來隨著燕山山區鄉村旅游產業的發展模式都趨同于“吃農家飯、住農家屋”的模式，游客已經不僅僅滿足于這一低端型需求，而是轉變為以參與、體驗為主題的高端休閑度假新需求。另外，陳臺子村現有的鄉村旅游產業項目同質化現象突出，沒有與臨近區域(如青龍花果山村、遷安白羊峪村等)形成錯位發展，旅游產品缺乏特色和新鮮度，對游客吸引力不強，沒有突出自己的“紅色文化”，沒有形成自己的特色。

4．個別精準扶貧對象識別不準確等問題

個別貧困對象識別不準確，有的存在對貧困對象的貧困程度、貧困原因分析不透徹，精準扶貧針對性不強等情況。在鄉村旅游扶貧項目的選定和實施過程中存在貧困人口素質偏低，不能滿足旅游行業從業人員的基本素質要求等問題。

(二)發展對策

1．以“綠色資源+紅色資源+水資源”為依托，發展特色鄉村旅游產業

鄉村旅游產業的發展程度在很大程度上看是否有自己的特色和亮點，陳臺子自然環境優美，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，同時擁有“紅色資源、綠色資源、水資源”。這些旅游資源的同時擁有使得陳臺子村在發展鄉村旅游產業方面具有得天獨厚的優勢，如果結合精準扶貧的理念加以開發，一定能夠為該村和周邊類似的山區提供新的鄉村旅游產業發展模式，為該村經濟的發展開創新的經濟增長點。該村具體的鄉村旅游產業競爭力，見圖1。

2．以農業科技培訓為抓手，提升貧困人口綜合素質

“扶貧先扶智”“教育扶貧”是扶貧工作的有效途徑之一［9］。地處燕山腹地的陳臺子村村民長期從事傳統的種植業、養殖業，農業知識陳舊且落后。陳臺子村自然資源優良，適合開展特色雜糧種植、木耳食用菌種植、中藥材種植;養殖業也可以將傳統的年豬養殖、家禽養殖項目拓展為特種養殖業，如山蠶養殖、林蛙養殖、蜜蜂養殖等等;這些項目或產業的發展需要新的農業科學技術知識，地方政府要與高校、職業院校、農技推廣部門結合起來對貧困人口進行多種形式培訓，通過“扶貧先扶智”的途徑使貧困人口提高致富的綜合素質，確保貧困群眾都能夠掌握一門可以持續致富的實用技能，提高就業創業能力。

圖1 青龍滿族自治縣陳臺子村鄉村旅游產業競爭力

3．充分挖掘“紅色資源”，打造“紅色旅游”特色產業

陳臺子村是革命老區，擁有很多“紅色資源”，如冀東抗日救國隊成立遺址，抗日小道，小東溝八路軍藏糧藏槍洞，抗日英雄周子峰、張百策大木溝居住洞等遺址(物)或遺跡。充分挖掘開發這些“紅色資源”建立紅色文化紀念園發展紅色旅游產業，冀東抗日根據地陳臺子紀念館、陳臺子紅色遺址，打造本地區旅游業的特色亮點——“紅色旅游”，打造“陳臺子村兩日游”精品項目，讓游客即能夠親近大自然的綠色資源，又能接受愛國主義的紅色教育。

4．精準識別，多措并舉進行對口精準扶貧

要達到“真扶貧”“扶真貧”的目的，就要對貧困人口的個體情況、經濟條件、致貧原因等進行精準細致分析，制定相應的扶貧方案［9］。如根據致貧原因可以分為:無致富技術、文化素質差致貧;先天殘疾致貧或因病致貧;供養子女讀書負擔重致貧等。根據具體致貧原因制定扶貧方案，按照“一戶一策、一人一計”宗旨進行，如因供養子女讀書致貧可以協調有關教育職能部門申請減免學費或勤工助學等方式解決，對因缺少致富技術的貧困群眾進行致富技術培訓，對因病或身體殘疾致貧的群眾通過協調社保部門解決有關問題。最終實現持續扶貧、致富的方案是產業扶貧，在陳臺子村最現實的就是發展鄉村旅游產業。陳臺子村鄉村旅游產業發展模式，見圖2。

圖2 青龍滿族自治縣大巫嵐鎮陳臺子村特色鄉村旅游產業扶貧模式

結 語

旅游扶貧是邊遠山區扶貧的有效途徑之一，國家越來越重視充分發揮鄉村旅游在扶貧中的作用。燕山山區位于燕山腹地，革命老區，旅游資源豐富，是環首都生態建設的重點地區，在河北省全面建設小康社會、建設經濟社會發展強省和社會主義新農村中具有不容忽視的重要地位［10］。近年來，燕山山區很多貧困村落抓住了時機優勢，大力發展鄉村旅游業，如青龍花果山村、遷安白羊峪村等通過“山間民宿”“農家樂”等各種形式的鄉村旅游脫貧致富，鄉村旅游業成為燕山山區旅游業發展的重要支撐。針對燕山山區不同地區的資源稟賦繼續做好該區域鄉村旅游業的轉型升級，對調整該區域農村產業結構維護農村社會經濟可持續發展、促進農村留守剩余勞動力再就業以及推進新型農村城鎮化建設等方面均具有重要意義。本研究基于精準扶貧的視角以燕山山區陳臺子村為例對燕山山區鄉村旅游產業轉型發展進行了分析，僅為一隅之見，不能以偏概全，各地應該根據實際情況積極探索旅游扶貧新模式，以精準識別為前提，以旅游產業為抓手，有針對性的打造具有本地區特色的品質化、品牌化鄉村旅游發展新模式，真正達到鄉村旅游產業精準扶貧、為民富民的目的。

致謝:本文中部分資料數據由河北科技師范學院駐青龍滿族自治縣大巫嵐鎮陳臺子村精準扶貧工作組提供，在此表示感謝!

［1］習近平．在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話(2017年6月23日)［J］．求是，2017(17):3－9．

［2］張笑蕓，唐燕．創新扶貧方式實現精準扶貧［J］．資源開發與市場，2014(9):15－21．

［3］劉解龍．精準扶貧的幾個基本問題分析［J］．長沙理工大學學報(社會科學版)，2015(6):98－104．

［4］王穎．中國農村貧困地區旅游扶貧PPT(Pro-Poor Tourism)戰略研究［D］．上海:上海社會科學院經濟研究所，2006．

［5］常慧麗．甘肅省旅游資源開發與貧困消除問題研究［D］．蘭州:蘭州大學資源環境學院，2006．

［6］李燕琴．旅游扶貧中社區居民態度的分異與主要矛盾——以中俄邊境村落室韋為例［J］．地理研究，2011(11):2030－2042．

［7］鄧維杰．精準扶貧的難點、對策與路徑選擇［J］．農村經濟，2014(6):78－81．

［8］毛峰．鄉村旅游扶貧模式創新與策略深化［J］．中國農業資源與區劃，2016(10):212－217．

［9］楊新華．習近平精準扶貧基本方略闡析［J］．長沙理工大學學報(社會科學版)，2016(5):122－126．

［10］李裕瑞，劉彥隨．我國實施精準扶貧的區域模式與可持續途徑［J］．中國科學院院刊，2016(3):279－288．