自由港建設對推進連云港市開放型經濟發展的路徑研究

仇燕蘋

“一帶一路”倡議提出前后，國家或江蘇省出臺的多個文件中都提到了有關連云港市的經濟發展規劃的問題。2010年，國家發展改革委關于印發長江三角洲地區區域規劃的通知，指出要把連云港建設成為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產業基地和國際性海港城市。2016年，江蘇省委、省政府制定并出臺《關于新一輪支持沿海發展的若干意見》，提出以連云港為重點，強化連云港“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先導、支撐作用。2017年，江蘇省港口集團有限公司正式掛牌成立，把連云港港定位為“中哈物流中轉基地、上合組織成員國出海口、東中西合作示范區和區域性國際樞紐港”。但不管如何定位，通過建立自由港來推進連云港市開放型經濟發展對于實現以上提出的各種目標，進而實現連云港市經濟的實質性飛躍是有效途徑之一。

一、連云港市開放型經濟發展的概況及其存在的問題

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，構建開放型經濟新體制就必須要推動一個地區的對內與對外開放的相互促進、“引進來”和“走出去”的高度結合，以培育地區經濟參與國際經濟合作的競爭新優勢。可見，一個地區的開放經濟發展水平要從對內開放度和對外開放度兩個方面來進行衡量。

1.連云港市開放型經濟的總體發展概況

一方面，連云港市的對內開放的基本情況選取的是港口內貿貨物吞吐量、境內鐵路貨運總量與公路貨運總量這三個方面的數據。從表1可見，連云港作為一個傳統的港口城市，其港口內貿的貨物吞吐量總體保持增長趨勢，而鐵路貨運總量收到高鐵建設改造的影響近兩年有明顯的下降，與此同時公路運輸的運力卻有了明顯的增長。

另一方面，連云港市的對外開放情況選取以貨物進出口額、實際利用外資、中方協議投資額、對外承包和勞務合作等五個方面來進行衡量。從表2顯示的絕對量來看，每一個指標的在近年中都有上下波動。而從圖1的變化幅度上來分析，大體上只有中方協議投資額與對外承包和勞務合作近兩年中的增速有所上升，尤其是十三五規劃的第一年中表現十分突出，但是其他指標的發展都不盡如人意，其中利用外資的降幅較大。

2.連云港市開放型經濟發展面臨的主要問題

綜合以上的數據來看，連云港市自“十二五”規劃實施以來，大部分經濟指標的發展趨勢都有不同程度的起伏，表現為上升趨勢的衡量指標不多，這反映出連云港市開放型經濟的發展過程較慢，面臨一些現實性的問題，主要表現在以下四個方面：

第一，外資利用規模。大力吸引外資一方面是可以解決城市經濟發展的資本稀缺問題，另一方面外資利用的產業結構調整也是優化地區產業結構的一個重要因素。但是，連云港市不僅是利用總規模下降趨勢比較明顯。同時，《連云港市服務業產業發展規劃綱要（2015-2020）》的出臺，意味著服務業將成為主導產業。但是，服務業利用外資增速不快，占比低于50%。其中，現代服務業利用外資雖然從“十一五”的2.87億美元，增長到“十二五”的6.97億美元，不到全市實際利用外資的兩層，這不利于該市的開放型經濟發展的產業結構調整。

第二，境外投資發展。從縱向比較看來，在“十二五”期間，對外投資新批項目數和分別是“十一五”的1.7和13.1倍。2016年，中方協議投資額達到7.1億美元，達到改革開放以來的最高點。但是從橫向比較來看，連云港市的赴境外投資的企業數量偏少，項目投資的規模多數為1000萬美元左右，企業國際化經營剛剛初具規模。所投資產業分配主要以服務業與采礦業為主，對技術水平的拉動效應不大。開放型經濟發展過程中顯示出來的國際競爭力比較薄弱。

第三，對外貿易總量。以傳統貿易理論為基礎的開放型經濟基本特征是對外貿易的擴大。但無論是進口還是出口，總量都在下降，外貿依存度更跌至25%以下。而在外貿結構方面，高新技術產品出口比重不足10%，機電產品占比也只是在25%左右。盡管新興市場開拓力度有所提升，但仍以日美為主要市場，高度集中使得運行風險較大。同時，外資企業出口比重一直在40%以下。可見，連云港市的外貿結構優化過程任重道遠，開放型經濟的內涵有待進一步提高。

第四，內貿發展規模。在連云港市開放型經濟“十三五”發展規劃中提出要更加注重內貿與外貿、出口與進口之間要互動發展。連云港擁有港口、公路和鐵路等多式聯運的優勢，大力發展內貿水運順其自然。盡管十二五初期連云港市就在新疆、銀川、西安、鄭州、洛陽等內陸城市都有分布點，對中西部地區的客戶都可以提供“門到門”服務，但是連云港內貿集裝箱和航線布局不全、航班不密的問題仍需時日解決。

二、自由港建設推進連云港市開放型經濟發展的路徑

要不斷提升連云市的開放型經濟發展水平，積極在江蘇省沿海開發開放與蘇北崛起發揮應有的作用，可以從多個方面同時入手經濟開放型經濟的推進。其中，基于連云港市作為十四個沿海開放城市之一，經濟發展一直以來都是強調其港口的優勢條件，自由港的創建不僅僅可以深度挖掘其傳統優勢，更重要的是能夠確保連云港“十三五”開放型經濟的轉型升級。

1.自由港與開放型經濟的關系

一方面，開放型經濟的發展最突出的特點之一是商品的自由流動。不管是對外的進出口貿易，還是極力打造港口發展內貿水運的新引擎，都需要滿足交通便利的這一基本要求。在“一帶一路”倡議提出之后，連云港市更加重視與周邊地區、新亞歐大陸橋沿線國家及東北亞地區的經濟合作，以充分發揮港口等區位優勢。可見，自由港的建設可以進一步強化連云港大陸橋運輸這一常規性的工作，為開放型經濟的發展提供交通便利化服務。

另一方面，開放型經濟還強調包括資金、資本、人才以及技術等要素在內的自由流動。各種要素在國內外的雙向流動最終投入于一個地區的產業發展過程中，提升其在國際市場中的產業競爭力。而在當前各國或地區的自由港建設的實踐活動中，大多數自由港已經突破了傳統意義上的自由港形態，其功能逐漸從商品儲存和轉運，擴展到包括工業、貿易、運輸、金融及旅游等多方面的綜合目標。自由港的建設使得內、外部市場的經濟活動同時存在于一個經濟體系，逐漸促進一個區域的開放型經濟體系的形成。

2.推進路徑

總結世界范圍內自由港的演化歷程來看，自由港的發展歷程基本遵循的是以轉口貿易型自由港——加工貿易型自由港——綜合型自由港——跨區域綜合型自由港的升級過程。綜合連云港市各項自然條件優勢、政策紅利以及經濟發展基礎，提出以下發展對策：

首先，以港促貿，進一步擴大當地內貿與外貿的規模，擴大開放型經濟總量。連云港港的基礎設施水平大幅提高，港口吞吐能力全面提高。2017年以來，連云港港口控股集團加大基本建設的投入，全年計劃投資近30億元推動設施建設，但同時還應當注重港口對本地內外貿產品交易的拉動作用。主要是要提升海關與商檢部門之間的聯動與溝通，提高通關與檢驗效率，積極開拓新的國內外航線航班并降低綜合運輸費用，提高為商品流通服務的相關機構，如貨代公司與檢品公司的服務水平，增強港口綜合服務功能，促進內外貿規模的擴大。

其次，以港促產，實現貿易與投資的雙向開放，提高開放型經濟的開放程度。實體經濟的發展是一個地區港口功能得以持續發揮與提升的關鍵。除了以集裝箱、大宗散貨運輸為主連云港區要繼續發展之外，“十三五”規劃中明確指出要發展新型臨港產業的核心區——“徐圩新區”可以為核心基地，在快速建設石化、鋼鐵產業集聚區的同時，積極打造“三新一高”的新興產業群。此外，現代服務業要積極與制造業相配合，優先發展現代物流業、旅游休閑業、商貿流通業三大主導產業。這種托港口發展起來的獨特產業群不僅可以帶動外貿發展，同時也以高效益來吸引更多的資本流入，實現貿易與資本規模的并行增長。

再次，以港口為依托，打通海-陸-空為一體的綜合經濟通道，拓寬開放范圍。2015年，我國下發了《關于開展多式聯運示范工程的通知》，這意味著連云港市要大力整合港口與鐵路、公路、航空幾大資源，發揮交通運力的集聚優勢，拓寬連云港經濟發展的活動范圍。2016年，新亞歐大陸橋集裝箱多式聯運示范工程是江蘇省唯一入選全國首批16個國家級多式聯運示范項目。目前，中哈（連云港）物流合作基地初步實現了深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，從而充分地推動連云港市經濟發展資源與優勢的內外延伸。

最后，依托港口的經濟區位優勢，鼓勵地方企業深入國際市場的開拓，提升連云港開放型經濟的國際形象。從經濟區位的角度看，連云港港位于環渤海灣經濟圈和長三角經濟圈中間地帶以及沿海經濟帶和隴海蘭新產業帶的結合區域，并與日韓以及東北亞地區的許多城市建立了友好關系。隨著連云港同“絲路”沿線國家交流的密切，鼓勵更多的有實力的連云港企業主動走出去，通過產業合作，促進連云港開放型經濟中“走出去”的規模，也同時逐步擴大連云港企業在國際市場上的影響力。

三、結語

1984年，連云港市被列入首批沿海開放城市，1994年被命名為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，2014年，成為江蘇自貿區實施方案的主要載體，“十三五”規劃中明確提出要將連云港市建設成為服務中西部的自由貿易港區，加快開放型經濟發展。可見隨著我國改革開放不斷深化，連云港市依托其發展區位與港口優勢提升了其在江蘇省乃至全國經濟發展中的戰略性地位，這也對該市的開放型經濟發展水平提出了更高的要求。而在“一帶一路”的倡議提出之后，連云港市明確將自身定位為依托大陸橋、服務中西部、連通東北亞的國際性海港城市。因此，如何切實通過自由港的建設，確立連云港市“一帶一路”交匯點和東西雙向開發關鍵節點這一地位，對于推進連云港市開放型經濟的發展具有至關重要的意義。

（作者為淮海工學院商學院講師，主要從事國際經濟學、區域經濟、中國對外貿易教學和研究。）