破解國企改革難題 促進經濟高質量發展

黨的十八屆三中全會以來，尤其是中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》和國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》以來，混合所有制改革就作為國有企業深化改革的突破口大力推進。近年來，混合所有制改革在打破行業壟斷、激發資本活力，轉換經營機制、提升企業效率，助力結構調整、提升企業競爭力等方面取得了較大的進展。這不僅為國企深化混合所有制改革提供了可資借鑒的經驗，同時也為破解國企改革難題、推進經濟高質量發展注入了強大的動力與活力。

破解壟斷領域國企改革的難題，提高資源使用的效率和效益。壟斷領域的國企如何進行混合所有制改革，一直是國企改革的一大難題。新一輪混合所有制改革正逐步深入到電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域，必將有效打破行業壟斷格局。一方面，可以使這些領域長期大量閑置或低效的存量資源得以優化配置、合理利用并釋放出強大活力，從而大大提高資源使用效率和效益；另一方面，民營企業過去因很難進入這些領域而受到的行業限制和資源束縛，將因此被打破而獲得更大發展。

破解國企缺乏內生動力的難題，全面激活員工尤其是經營管理者的積極性創造性。中央企業和地方國有企業在集團整體層面實現員工持股，一直是國企深化改革中的又一道難題。在混合所有制改革中通過員工適度持股，可以激發國企人力資本的活力，培育和弘揚國有企業家精神，充分發揮人力資本在深化改革、促進發展、保持穩定中的作用。通過員工持股的混合所有制改革，有利于促使員工與企業形成命運共同體，利往一處謀、心往一處想、勁往一處使，合成企業發展的強大內生動力，推動企業向著更高質量更可持續的方向發展。

破解負債率居高不下核心競爭力不強的難題 ，降低企業負債率，增強核心競爭力。國企混合所有制改革通過引入數量可觀的非公有資本，在有效降低資產負債率的同時，還可以選擇那些具有協同效應、領先優勢、品牌與資本運營優勢，能加快企業發展、提高市場價值的投資者，選擇那些投資合作意愿強烈，擁有共同愿景和價值觀、文化契合度高的戰略合作伙伴，從而有機融合國有資本的規模、技術優勢和民資外資的創新能力、管理優勢或品牌優勢，推動企業提質增效、調整結構、轉型升級、創新發展，全面提高勞動生產率，增強企業的核心競爭力，為打造具有全球競爭力的世界一流企業創造有利條件。

破解所有制鴻溝的難題，充分釋放社會主義基本經濟制度解放生產力、發展生產力的巨大制度紅利。長期以來，公有制與非公有制的所有制鴻溝是深化國企改革的一大難題。堅持中國特色社會主義基本經濟制度，就必須堅持“兩個毫不動搖”，而堅持“兩個毫不動搖”，發展混合所有制經濟就是題中應有之義。混合所有制經濟是社會主義基本經濟制度的重要實現形式。混合所有制改革不僅有利于提高國有資本運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力；同時還可以實現公有經濟與非公有經濟在更深層次更大范圍內的有機融合，促進公有資本與非公有資本取長補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。

破解構建中國特色現代國企制度的難題，以規范的法人治理體系保障企業可持續發展能力。通過國企混合所有制改革，一方面引入非公資本以克服“一股獨大”股權結構的弊端，有利于建立權責對等、有效制衡、協調運轉的公司法人治理結構，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，形成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；另一方面也有利于探索在混合所有制改革中堅持黨的領導、加強黨的建設與尊重市場經濟規律和企業發展規律相結合，發揮市場機制作用與發揮黨建思想政治工作作用相結合，推動企業高質量發展的有效途徑。

隨著上述國企改革難題的逐步破解，國資監管從“管企業”向“管資本”轉變的難題也將迎刃而解。