實踐“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀模式

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時提出要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。2016年初，中央紀委十八屆六次全會報告對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”做出了精確描述：“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。”黨的十九大將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入了黨章第四十條。這充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭建設(shè)的決心和信心，為監(jiān)督執(zhí)紀工作指明了方向和實現(xiàn)路徑。

中國航天科技集團公司第八研究院（簡稱航天八院）積極落實中紀委和上級要求，對照“四種形態(tài)”反思工作，找出了監(jiān)督執(zhí)紀存在的問題和不足： 一是監(jiān)督執(zhí)紀工作主要依靠紀委單兵作戰(zhàn)，責任體系和全面監(jiān)督體系的建設(shè)不夠完善；二是監(jiān)督執(zhí)紀工作強調(diào)針對“關(guān)鍵少數(shù)”，對黨員隊伍監(jiān)督的全覆蓋關(guān)注不夠 ；三是監(jiān)督執(zhí)紀工作注重在違法行為發(fā)生后的執(zhí)紀問責，對不講紀律、不守規(guī)矩的防微杜漸關(guān)注不夠 ； 四是監(jiān)督執(zhí)紀工作過于突出查信辦案，對日常監(jiān)督執(zhí)紀的有效開展關(guān)注不夠 。

由于這些問題與不足，航天八院在監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在對違法黨員的處理大大多于對違紀黨員的處理，要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況；存在對“小問題”不能及時發(fā)現(xiàn)，對一般違紀問題缺少提醒、黨紀處理不及時并且偏輕偏軟的狀況；存在對于未涉及違法的違規(guī)違紀以及在日常工作、各種監(jiān)督檢查中暴露出的苗頭性、傾向性問題，無法及時發(fā)現(xiàn)、及時警醒、及時糾正的狀況。這使很多黨員認識上產(chǎn)生錯覺，認為黨紀的約束與自己距離很遠，從而不斷弱化紀律意識，失去對紀律規(guī)矩的敬畏之心，放松對自己的約束，造成紀律松弛。

在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，航天八院認識到要實踐“四種形態(tài)”先要厘清之間的辯證關(guān)系，處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系、“樹木”和“森林”的關(guān)系、當前和長遠的關(guān)系，為監(jiān)督執(zhí)紀提供充分支撐。

分清主要矛盾和次要矛盾，有的放矢。第一種形態(tài)涉及的問題小、總體數(shù)量大、出現(xiàn)頻次高，是需要解決的主要矛盾。第二、三、四種形態(tài)，問題相對較大、更嚴重，但出現(xiàn)頻次低，相對來說是次要矛盾。只有著力抓好“第一種形態(tài)”，才能遏制后三種形態(tài)數(shù)量的增長。

處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，治病救人。要把監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的問題線索放到全局范圍綜合分析、判斷，用紀律的尺子衡量“樹木”和“森林”，有點有面、 點面結(jié)合、綜合解決。

把握好量變與質(zhì)變的關(guān)系。量變是在度的范圍內(nèi)連續(xù)進行， 一旦突破度的界限就會引起質(zhì)變。“破法”，無不始于“破紀”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”堅持把紀律挺在前面，圍繞違紀到違法的演變路徑，連續(xù)設(shè)立四道防線，是嚴明紀律的具體化。

在深入理解“四種形態(tài)”內(nèi)涵及其辯證關(guān)系的同時，航天八院確定了“全面落實各級黨組織責任；健全完善制度體系；強化教育提醒及嚴格依規(guī)執(zhí)紀”等重點工作，多措并舉、多法聯(lián)動，取得了“四個轉(zhuǎn)變”的預(yù)期成效。

層層明確各級黨組織從嚴治黨責任逐級分解到人 為監(jiān)督執(zhí)紀打牢基礎(chǔ)

建立完善矩陣式責任體系。橫向理順黨委和同級紀委的關(guān)系，確保黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)形成合力；縱向確保院、下屬廠所公司、基層支部層層落實責任，通過簽訂責任書、承諾書、建立任務(wù)清單等，把全面從嚴治黨責任逐級分解到人。

制訂清單，抓好責任分解落實

2015 年組織制訂《八院落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責任的實施方案》，明確黨政同責齊抓共管總體思路和要求。2016 年制訂《八院黨風廉政建設(shè)黨委主體責任領(lǐng)導班子成員個人年度任務(wù)清單》《八院黨風廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責任紀委委員個人年度任務(wù)清單》，對各級黨組織和每位領(lǐng)導班子成員逐條落實“一崗雙責”。2017 年針對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，分別設(shè)計載體和成果形式，確定每位領(lǐng)導的年度工作具體事項、量化任務(wù)，形成《八院全面從嚴治黨責任清單》《八院全面從嚴治黨任務(wù)清單》。通過3年來不斷改進和完善，航天八院以清單列示責任、以任務(wù)推動落實的工作機制已經(jīng)形成，使各級黨委、紀委責任落實看得見、摸得著、可檢查、可考核，確保落實到位。

層層部署，逐級抓責任分解落實

定期組織召開黨風廉政建設(shè)大會，部署工作、通報案例、剖析問題。組織簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，覆蓋院領(lǐng)導班子成員、型號兩總、基層單位黨政主要負責人和院部各部門負責人。各級領(lǐng)導廉潔自律承諾、踐諾覆蓋率100%，帶動干部職工遵規(guī)守紀、廉潔從業(yè)。基層單位對照《中國航天科技集團公司員工廉潔從業(yè)行為守則》的五大類別、13個崗位明確廉潔從業(yè)規(guī)范責任分解到人，人人心中有責、主動擔責。重視基層黨支部作用發(fā)揮，不斷完善機制、健全監(jiān)督平臺，確保紀律監(jiān)督全覆蓋。研究制定《黨支部紀檢委員工作手冊》，列示其履職要求，并對履職情況監(jiān)督檢查，監(jiān)督延伸到組織末梢，使每位黨員時刻感受到紀律約束，做到無盲點、全覆蓋。

以查促改，全面掌握責任落實情況

堅持定期對基層單位黨風廉政建設(shè)責任制落實情況專項檢查。對照從嚴治黨黨委主體責任7方面16個檢查要點、紀委監(jiān)督責任6方面15個檢查點，逐條檢查年度工作計劃完成情況，對照標準找問題，找準問題抓整改，強化整改促責任，將相關(guān)情況納入黨建精神文明考核和績效考核，建立管理閉環(huán)機制，持續(xù)完善了黨風廉政建設(shè)責任的制度體系和運行機制，為監(jiān)督執(zhí)紀問責的順利實施夯實基礎(chǔ)。

強化問責，以責任追究倒逼責任落實

圍繞年度工作重點預(yù)判廉潔風險，及時修訂黨風廉政建設(shè)考核細則，在發(fā)揮約束作用的同時，起到警示教育、提前防范作用。2015年以來，對落實黨風廉政建設(shè)責任不力的7個組織和個人進行了責任追究。

持續(xù)改進，不斷完善責任體系

邊實踐探索邊總結(jié)提煉，把落實黨風廉政建設(shè)責任和監(jiān)督執(zhí)紀問責的實踐轉(zhuǎn)化為制度成果，修訂《八院黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》，持續(xù)完善檢查和追責規(guī)定，確保責任落實可檢查、可考核。

持續(xù)完善規(guī)章制度體系建立覆蓋全面、規(guī)范有序的運行機制

開展規(guī)章制度體系重構(gòu)優(yōu)化工作，建立起了一個覆蓋全面、邏輯嚴謹、 層級分明的規(guī)章制度體系，其內(nèi)容有10大模塊、46個類別共178項。

健全完善規(guī)章制度體系，全面規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作

針對監(jiān)督執(zhí)紀工作需要，持續(xù)完善黨建和紀檢制度體系。從黨務(wù)工作、 紀檢工作、企業(yè)文化、精神文明和群眾工作五方面健全完善制度，形成制度20項，規(guī)范黨組織和黨員干部行為。制定從問題線索受理到紀律審查和案件審理的《八院紀檢監(jiān)察問題線索處置和執(zhí)紀辦案工作模板》，使工作規(guī)范、高效、操作性強。

推廣“制度+科技”，全面提升廉潔風險防控能力

在對歷史案例進行全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，分析違紀違法案件特點，結(jié)合業(yè)務(wù)流程分析查找缺乏制衡的環(huán)節(jié)，對權(quán)利過于集中的崗位和關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)，在流程上嵌入控制措施，設(shè)計了《八院廉潔風險防控流程及控制矩陣模板》。 分析出合同管理、物資采購和落實中央“八項規(guī)定”精神相關(guān)的資金使用管理、費用報銷等10個廉潔風險易發(fā)多發(fā)核心業(yè)務(wù)流程，形成《八院貫徹落實中央八項規(guī)定精神實務(wù)操作手冊》，將廉潔防控要求和作風建設(shè)要求變成工作步驟實時提醒。 航天八院近年來任務(wù)量成倍增長，帶來物資采購、合同簽訂數(shù)量的大幅增加，傳統(tǒng)的通過紙質(zhì)材料審批、會簽等手段難以有效實現(xiàn)廉潔風險把控。通過“制度+科技”，用科技手段將制度操作規(guī)范化、透明化，將廉潔防控要求融入信息系統(tǒng)流程模板中，將工作信息全程記錄，做到可查可控，減少個人裁量空間，并據(jù)此建立相應(yīng)追溯機制，從源頭加強了廉潔風險的有效防控。如：在報銷等與員工個人行為關(guān)系密切的環(huán)節(jié)中設(shè)置個人承諾環(huán)節(jié)，提醒員工自查；在信息化工作流程中嵌入關(guān)鍵控制點分級審批。通過固化流程的規(guī)范運行，對相關(guān)人員也起到了潛移默化的廉潔意識、風險預(yù)防教育作用。

關(guān)鍵廉潔風險點業(yè)務(wù)操作標準化，監(jiān)督執(zhí)紀“精準聚焦”

采取案例分析法排摸廉潔風險事項，確定廉潔風險易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域，有針對性地制定防控措施。編制了《基于業(yè)務(wù)流程的“講規(guī)矩、守紀律”操作手冊》，涵蓋“三重一大”、物資采購、外協(xié)外包、工程建設(shè)、選人用人、合同管理、價格管理、供應(yīng)商管理等八項核心業(yè)務(wù)活動，以表格化方式提示風險點和易錯點，列示執(zhí)行標準和禁止性規(guī)定，作為日常業(yè)務(wù)工作的操作指南。

探索“培訓+約談”方法，推動手冊實施落地。培訓對象集中在日常監(jiān)督檢查中問題暴露多、頻次高的員工和新上崗業(yè)務(wù)人員。 通過執(zhí)行操作手冊，一方面規(guī)范了員工行為；另一方面也為踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提供了依據(jù)和支撐。

挺紀在前，及時糾正“小過”“小錯”筑牢全面從嚴治黨的第一道防線

著力提升思想認識和守紀意識

通過正面引導和反面警示教育，把紀律和規(guī)矩的要求轉(zhuǎn)化為全體黨員干部職工的行動自覺。一是搶建網(wǎng)絡(luò)平臺。創(chuàng)建“八院清風網(wǎng)”，弘揚廉潔文化，傳遞正能量； 建立基層單位鏈接，實現(xiàn)反腐倡廉信息和教育資源共享；組建覆蓋全院 7 930名領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位人員微信群，宣傳貫徹上級要求，通報典型案例，進行警示教育。二是堅持定期策劃主題教育活動。組織觀看警示教育片；開展廉潔格言和廉潔文化作品征集活動；組織開展主題黨課活動；組織參觀警示教育基地；制作反腐倡廉教育展板巡展；組織黨員網(wǎng)上學廉考廉。三是堅持組織學習黨紀條規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度。航天八院年紀輕、學歷高的科研生產(chǎn)隊伍有很強的專業(yè)學習能力和理解能力，但存在忽視黨紀條規(guī)和規(guī)章制度的問題，加上航天型號任務(wù)“保成功”壓力巨大，因此重技術(shù)業(yè)務(wù)、輕制度規(guī)矩情況較普遍，違紀違規(guī)風險不小。近兩年組織全院黨員分批輪訓，將《黨章》《準則》《條例》以及全面從嚴治黨要求納入黨校教學內(nèi)容，組織全院黨員和支部書記、黨委書記分批輪訓，邀請專家解讀，加深理解；規(guī)章制度發(fā)布后續(xù)發(fā)解讀，為規(guī)范執(zhí)行打好基礎(chǔ)；利用集團公司典型案例集和外面的典型案例，讓黨員和干部職工理解黨紀和規(guī)章制度內(nèi)涵，提高全員遵章守紀意識 。

突出重點監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督對象

遵規(guī)守紀，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。第一種形態(tài)要成為常態(tài)，能夠有效落實與領(lǐng)導干部的帶頭作用密切相關(guān)。一是加強對黨政領(lǐng)導班子反腐倡廉教育。通過黨委中心組、專題學習會、黨組織生活會等多個平臺，組織深入學習。把黨內(nèi)法規(guī)納入新提任領(lǐng)導干部談話和考試范圍。把黨章、條例、準則等黨內(nèi)法規(guī)納入黨校學習內(nèi)容，納入新提任領(lǐng)導干部考試范圍。定期編印《清風導讀》，引導全院黨員領(lǐng)導干部深入學習中央最新精神和各級反腐倡廉制度要求，促進“四個意識”提高。二是針對物資采購、外協(xié)外包、工程建設(shè)等領(lǐng)域強化教育。組織開展物資采購和外協(xié)外包專項警示；推廣大宗物資采購中運用計算機信息平臺；利用業(yè)務(wù)條線會議平臺強化“一崗雙責”和落實監(jiān)管責任；堅持以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標，加強工程建設(shè)中廉潔教育。 三是持續(xù)推進“八項規(guī)定”精神的貫徹落實。編印《違反中央“八項規(guī)定”精神典型案例警示漫畫集》；發(fā)布《關(guān)于嚴格評審費、咨詢費管理的通知》；提出“七個嚴禁”過節(jié)要求，堅持節(jié)假期提醒；對領(lǐng)導干部節(jié)日用車和節(jié)日期間違規(guī)公款吃喝情況開展監(jiān)督檢查，促進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律。

著力推廣行之有效的工作方法

一是嚴肅黨內(nèi)政治生活。院黨委堅持從自身做起，一級做給一級看，認真積極開展批評與自我批評，每位院黨委委員參加聯(lián)系單位黨委的民主生活會，各單位黨委委員參加聯(lián)系支部的民主生活會，以上率下，自己剖析自身缺點，敢于挑毛病、提問題，幫助同志發(fā)現(xiàn)不足。從調(diào)查情況來看，廣大干部職工對當前院級、所級、基層黨組織民主生活達到“紅臉出汗”效果方面認為“效果明顯”和“有效果”的分別達到70%、85%和95%。

二是認真實踐談話制度。航天八院紀委牽頭制定了《八院領(lǐng)導人員黨風廉政約談管理規(guī)定》，將廉政約談工作作為一項日常工作嚴格執(zhí)行。黨委書記對領(lǐng)導干部結(jié)合工作進行提醒約談，對新提任領(lǐng)導干部進行集體廉潔談話；黨委紀委對有苗頭性問題的相關(guān)人員及時進行提醒和誡勉談話。開展院紀委與基層單位紀委書記一對一履職約談，基層紀委書記上崗必談，指明工作路徑和方法；對新提任領(lǐng)導干部集體廉潔談話，對有苗頭性問題的相關(guān)人員進行誡勉談話；基層單位黨委書記、紀委書記在日常工作中也做好和中層干部及關(guān)鍵崗位人員的談心談話工作，增強廉潔自律自覺性。2016年以來，航天八院各級黨組織開展談話函詢共50余人次，批評教育、提醒談話98人次，誡勉談話51人次，并將結(jié)論意見反饋相關(guān)人員所在基層黨組織，體現(xiàn)了黨組織對干部教育與批評兼顧、信任與監(jiān)督并重。 通過加強對第一種形態(tài)的常態(tài)化運用，黨員干部規(guī)矩意識明顯提高，有效遏制了違紀違規(guī)行為，夯實了黨員領(lǐng)導干部的政治意識、自律意識、責任意識和廉潔從業(yè)意識，營造了風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

嚴格依規(guī)處理違紀行為，充分發(fā)揮警示懲戒作用

航天八院把上級要求與內(nèi)部管理制度相銜接，發(fā)布《紀律審查工作模板》，從制度上落實對違紀違規(guī)違法的處分要求，“紀嚴于法、紀在法前”要求得以有效貫徹。兩年來，航天八院運用第二第三種形態(tài)對7名黨員進行了黨紀處分，其中做出警告、嚴重警告黨紀輕處分的5人，做出留黨察看和開除黨籍重處分的2人。堅持以全局眼光、系統(tǒng)思維處理違紀行為。在依紀依規(guī)處理違紀黨員時，全面系統(tǒng)地分析個體與整體、“樹木”與“森林”、個性與共性的關(guān)系，以期真正達到“懲前毖后”“警醒一片”的作用，確保整個“森林”的生態(tài)健康。2015年，發(fā)現(xiàn)某所下屬公司有4筆財務(wù)付款均由公司總經(jīng)理一人簽字后報銷，嚴重違反財務(wù)審批支出規(guī)定（后經(jīng)核查確認涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容、費用均屬實）。在院紀委要求與指導下，該單位對其問題從嚴處理：對該公司總經(jīng)理誡勉談話并免職，兼任該公司總會計師的所財務(wù)處處長降為副處長；相關(guān)責任人予以通報批評。通過從嚴處理，有效警醒了各單位、各層級領(lǐng)導干部和財務(wù)人員，使當時較為普遍的財務(wù)制度執(zhí)行不拘小節(jié)、報銷審批把關(guān)不到位導致財務(wù)報銷違規(guī)的現(xiàn)象得以全面遏制，財務(wù)制度執(zhí)行情況得以迅速改善。2017年，某單位在對某型號領(lǐng)導個人事項申報核實時，發(fā)現(xiàn)其在非上市公司投資并兼職，嚴重違犯廉潔紀律。結(jié)合航天八院發(fā)現(xiàn)多個下屬單位有類似情況，研究后對該干部進行誡勉談話，并免去其型號領(lǐng)導職務(wù)，起到了警醒一片的作用。

違法行為嚴懲不貸，保持黨員隊伍健康純潔

針對第四種形態(tài)，航天八院在規(guī)章制度中明文規(guī)定紅線：因賭博、賣淫、嫖娼、吸食、注射毒品以及其他違法犯罪行為受到公安、司法機關(guān)刑事處理的：被判處有期徒刑的，給予開除處分；被判處有期徒刑宣告緩刑的，給予留用察看或開除處分，留用察看期應(yīng)長于或等于緩刑期； 黨員一律開除黨籍。

航天八院通過實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立健全組織框架、制度框架和運行機制，重點推進責任落實具體化、黨內(nèi)生活正常化、監(jiān)督管理常態(tài)化、載體設(shè)計實效化和紀律審查規(guī)范化，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從紀委“單兵作戰(zhàn)”向各級黨組織充分發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變、從針對關(guān)鍵少數(shù)向面向全體黨員轉(zhuǎn)變、從盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變、從以案件查處為重點向堅持日常提醒教育為重點轉(zhuǎn)變。通過“四種形態(tài)”在各個層級制度化常態(tài)化的運用，把對干部的嚴管厚愛體現(xiàn)在日常管理上，最大限度教育挽救和保護關(guān)愛黨員領(lǐng)導干部，有效提高了八院全體黨員的規(guī)矩意識， 凡事有規(guī)矩、凡事守規(guī)矩的思想認識與行為習慣逐步養(yǎng)成，從根源上防止“病樹”的產(chǎn)生；通過科學、合理、充分地運用第二第三種形態(tài)，對“灰色地帶”心理、“擦邊球”行為形成有效警醒與震懾；針對第四種形態(tài)，確保及時徹底清除“爛樹”，維護好“森林”生態(tài)，形成風清氣正的工作氛圍，保持整個黨員隊伍的純潔健康、生機勃勃。

（本文根據(jù)中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會2017年度黨建思想政治工作研究成果二等獎《領(lǐng)會“四種形態(tài)”深刻內(nèi)涵 探索監(jiān)督執(zhí)紀工作模式轉(zhuǎn)變研究》編發(fā)，內(nèi)容有刪節(jié)，大、小標題有調(diào)整。）