基于相似度的黨政領導干部選拔方法研究

王建生 吳潔 張裕穩

黨政領導干部是黨的重大方針政策的制定者與執行者，代表公眾行使公共權利，是推動黨和國家事業建設的重要力量。習近平總書記曾多次強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”強化黨組織的領導和把關作用，選優配強各級領導班子，不僅能提升干部隊伍的整體素質，也關系著各級工作崗位能否發揮作用，更好地為人民服務。因此，通過合理的方法為黨組織選拔任用優秀人才，成為學術界研究關注的熱點問題。

不少學者為我國黨政領導干部選拔任用提供了一定的理論指導和方法借鑒，但主要集中于關注如何通過合理的制度設計完善黨政領導干部選拔任用，在實際操作中往往難以提供具有實際可操作性和應用性的方法指導。例如：有的學者雖然提出了以“德、能、勤、績、廉”為核心的評價黨政領導干部的標準，但缺乏細化這五級評價指標的具體內容，無法為考核主體提供相應的評價標準；同時，由于學者偏向于定性化研究，在實際對黨政領導干部考察過程中無法進行有效測評，并且需要考慮在實際測評中，考核主體對候選人的測評信息往往具有不確定性，無法給出精確的數值加以判定。因此，需要深化黨政領導干部選拔指標體系設置，建立具有參考價值和可操作性的評價標準，并通過有效的定量化方法，為黨政領導干部選拔提供一定的方法指導。基于此，本文將深入研究黨政領導干部選拔考察指標體系構建，采用語言評價信息表示考核主體評價信息，并運用相似度方法設計候選人選拔排序方法，評選出最符合干部選拔標準的候選人。

黨政領導干部選拔考察評價體系

黨政領導干部選拔考察指標構建

為了更好地服務黨政領導干部的選拔考察，需要建立一套科學合理的具有可操作性的評價指標體系。結合相關學者的研究，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》等相關規定，本文選取“德、能、勤、績、廉”五個方面作為考核標準。

“德”為首，是考核和用人的首要標準，主要指黨政領導干部的政治思想品德以及遵守社會公德、職業道德等情況。因此，選取政治品德、職業道德、倫理道德和心理品德四項指標作為評價“德”的標準。“能”，即黨政領導干部的才能，是對其才識和專業技術水平等方面提出的要求。根據對能力維度的劃分，選取基本工作能力、分析判斷能力、業務專業技術能力、領導能力、創造能力和身體能力六項指標作為評價“能”的標準。“勤”，即考核黨政領導干部是否在工作中盡力盡責、勤奮有為、甘于奉獻。因此，主要以工作積極性、工作紀律性、工作責任心和工作出勤率四項指標作為評價“勤”的標準。“績”，考核的是黨政領導干部履行職責情況、完成工作任務情況，主要是以工作指標績效、工作效率績效、工作效益績效和工作方法績效四項作為評價“績”的標準。“廉”，即考核黨政領導干部是否遵紀守法、克己奉公、自覺執行黨和國家清正廉潔的有關規定。這是近幾年對黨政領導干部重點考核的指標，主要選取廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家三項指標作為評價“廉”的標準。（具體見表1所示）

黨政領導干部選拔考察民主測評表

根據所建立的黨政領導干部選拔考察指標體系，繪制考察對象民主測評表，見表2所示。主要針對上述評價指標，由考核主體對考察對象的綜合表現進行逐一評價。考核主體根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》精神，選取上級黨委、政府所在領導成員和考察對象所在單位的領導成員，包括人大常委會、政協等主要領導成員，以及考察對象所在單位有關工作部門或者內設機構的職工和干部等，組成多方主體對考察對象進行全方面考核。

評價信息考慮到黨政領導干部選拔考察活動中，考核主體往往難以給出對考察對象準確的判斷信息，而更易于給出語言評價信息，因此，選取五級語言評價信息形成對考察對象的評價值，分別為：很差、差、一般、好、很好。

基于相似度的候選人選拔評價方法

考核主體123，，A A A分別代表上一級黨委、本單位黨政干部以及本單位教職工的意見，分別對考核對象123，，B B B按照表2所示的民主測評表內容進行打分，所參考的評價標準即表1給出的黨政領導干部選拔考察指標體系，采用語言評價信息，按照很差、差、一般、好、很好五級打分制對考察對象各項二級指標逐一進行評價。為了便于數字處理，將語言評價信息轉化為模糊數字信息。（如表3所示）

考核主體給出候選人指標評價信息

結 論

對黨政領導干部選拔任用的評價指標與評價方法，共同決定了考察選拔任用的效果。科學合理具有可操作性的黨政領導干部選拔考察方法能提高選拔工作的效率，匯聚多方參與主體的民主意見，提高選拔過程的規范性、透明度和公平性，將符合“德、能、勤、績、廉”的優秀人才選拔到相應的領導崗位上，更好地承擔崗位責任，發揮更大的作用。

針對以往在選拔黨政人才干部中缺乏可參考的評價標準、決策信息具有難以量化的模糊性以及選拔考察過程缺乏具有可操作性的方法等問題，本文從黨委組織部對人才考察的“德、能、勤、績、廉”5個方面出發，進一步深入研究構建黨政領導人才選拔任用評價標準，賦予各參與主體相應的民主權利，采用語言評價表述模糊信息，并通過相似度算法確定候選人的優劣次序，獲得最終的擬任職錄用的黨政干部。本文方法有較強的可操作性，能為黨政領導干部選拔考察任用提供一定的理論和方法指導。