推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。習(xí)總書記的講話為國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一指明了方向，也是我們推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的基本遵循。為此，中國電子科技集團(tuán)公司（簡稱中國電科）進(jìn)行了積極探索與實踐，并取得了良好成效。

探索構(gòu)建五項機(jī)制，注重發(fā)揮關(guān)鍵作用

構(gòu)建黨建工作與公司治理有機(jī)融合五項機(jī)制

建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)融合，就要處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理機(jī)制。在探索實踐中，中國電科黨組結(jié)合自身實際和改革發(fā)展需要，著力構(gòu)建以下五項機(jī)制。

一是建立健全重大經(jīng)營管理事項黨組織研究討論前置與董事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)營層經(jīng)營管理相融合的工作機(jī)制。通過修改公司章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化；完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制；規(guī)范企業(yè)重大事項決策程序和方式，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，既堅持黨組織把方向、管大局的作用，又發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的市場機(jī)制作用。

二是建立健全黨管干部、人才與董事會、經(jīng)營層依法行使用人權(quán)相融合的選人用人機(jī)制。確定正確的標(biāo)準(zhǔn)和評價導(dǎo)向，堅持組織選拔和市場選聘相結(jié)合的選用機(jī)制，明確干部、人才組織任免程序，營造良好的工作環(huán)境，既保證黨組織對干部、人才這個企業(yè)中最重要的主體管控力，又讓經(jīng)營能力、經(jīng)營績效這些最根本、最重要的企業(yè)導(dǎo)向和市場機(jī)制發(fā)揮作用。

三是建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工民主管理與經(jīng)營層依法行使管理權(quán)相融合的民主管理機(jī)制。完善職工代表大會制度，企業(yè)重大決策和改革措施充分征求群眾意見，體現(xiàn)國有企業(yè)職工群眾的主人翁地位和作用。

四是建立健全宣傳思想工作與企業(yè)文化建設(shè)相融合的“軟實力”提升機(jī)制。用宣傳思想工作引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚正能量，提升凝聚力；通過企業(yè)文化建設(shè)提升宣傳思想工作的成效，樹立文化自信，提升企業(yè)軟實力。

五是建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計工作與企業(yè)合法經(jīng)營相融合的“合規(guī)”工作機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈地推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實，推進(jìn)懲防體系建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理的有機(jī)融合。

注重發(fā)揮黨組織在法人治理體系中的關(guān)鍵作用

要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合，黨組織就要在國企法人治理體系中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。就中國電科自身而言，“把方向”，就是根據(jù)企業(yè)的主業(yè)定位、企業(yè)的使命責(zé)任定位來明確企業(yè)改革發(fā)展大的方向、大的原則，黨組（黨委）要把住哪些事該干哪些事不該干，至于具體怎么干，則由董事會、經(jīng)營層按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和原則履行相應(yīng)的職責(zé)、發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是簡單地把黨組（黨委）討論作為決策中的某個具體環(huán)節(jié)。黨組（黨委）把方向重點把住三個方面：一是要把好政治方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持“四個自信”，發(fā)揮好國有企業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作用；二是要把好發(fā)展方向，確保中央的各項部署落到實處，堅定不移地將國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；三是要把好改革方向，堅持“兩個一以貫之”，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。“管大局”，就是要管住科研生產(chǎn)經(jīng)營活動的大方向以及重大事件中大的工作思路、工作原則，就是要站在“四個全面”“兩個一百年”奮斗目標(biāo)等黨和國家的大局中謀劃國企自身的大局，黨組（黨委）要在謀劃大局中把握好發(fā)展方向和重點工作，突出主業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化企業(yè)管理體制運行機(jī)制、人事、用工、分配等各項改革，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。“保落實”，一方面，要組織動員黨的各級組織、黨的干部、廣大黨員、職工群眾積極完成公司董事會、經(jīng)營層做出的決策部署，主要通過加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)等，保證企業(yè)黨建、改革發(fā)展各項任務(wù)的完成；另一方面，要加強(qiáng)對重大經(jīng)營決策事項的定期巡視、督導(dǎo)、檢查，確保中央重大戰(zhàn)略部署以及集團(tuán)公司黨組決策部署切實落實落地。

以“五個著眼于”建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度

基于以上認(rèn)識，中國電科黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，確立中國電科建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的總體思路，即以建成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)深化改革為契機(jī)，以依法治企為抓手，以從嚴(yán)治黨為動力，并緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實際，進(jìn)行了一些有益探索。

一是著眼于企業(yè)治理體系和治理能力的提升，推進(jìn)依法治企。

第一，推進(jìn)黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。公司章程是企業(yè)的憲法。我們?nèi)媸崂砑瘓F(tuán)公司的制度體系，所有上位（頂層）制度由黨組先討論，然后由董事會、經(jīng)營層按程序進(jìn)行完善（程序）；對于中位制度，由經(jīng)理層、董事會研究制訂，其中涉及到核心業(yè)務(wù)的個別中位制度，也需由黨組把關(guān)定向。尤其是重點推進(jìn)黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確定黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。按照中央要求，結(jié)合自身實際，我們組織修改了中國電科章程、黨組工作規(guī)則、董事會工作規(guī)則、總經(jīng)理辦公會工作規(guī)則，為推進(jìn)成員單位修改完善章程發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。同時，黨組分類扎實推進(jìn)黨建工作要求寫入二級單位章程工作。根據(jù)集團(tuán)公司所屬二、三級成員單位的實際情況，我們按照“先易后難”的原則，對于國有獨資、全資和國有資本絕對控股企業(yè)、事業(yè)單位先行完成黨建工作要求寫入章程（基本制度）；對于合資公司、參股公司、上市公司成熟一個推進(jìn)一個；對于集團(tuán)公司所屬四級成員單位，由其上一級黨組織指導(dǎo)推進(jìn)。作為全球安防視頻監(jiān)控行業(yè)排名第一位的海康威視的控股股東，中國電科所屬中電海康集團(tuán)按照黨組要求，推進(jìn)黨建工作總體要求進(jìn)公司章程，保證各治理主體在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)運行，形成協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)代高效的治理體系，推進(jìn)了企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。對實行現(xiàn)代企業(yè)制度的子集團(tuán)和專業(yè)公司，推行黨委書記、董事長“一肩挑”；對規(guī)模較大的二級成員單位，配備專職黨委副書記；對黨政一把手交叉任職的事業(yè)性質(zhì)的二級單位，推行黨委書記專職化。目前，9家全資和控股的公司制二級成員單位及所屬獨立法人機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成黨建工作總體要求進(jìn)章程工作，其余6家公司制二級單位以及244家全資和控股三級公司在2017年底前全面完成；11家建立董事會公司，除集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長的公司外，均實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”；26家事業(yè)單位黨政實現(xiàn)一把手交叉任職，聲光電、力神2家成員單位配備了專職黨委副書記。

第三，強(qiáng)化制度建設(shè)。及時分析總結(jié)和提煉經(jīng)驗，并將好的做法固化為制度，是推進(jìn)黨建工作要求常態(tài)化制度化的必然選擇。中國電科黨組在推進(jìn)體制機(jī)制改革、落實從嚴(yán)治黨要求過程中，先后制訂印發(fā)《關(guān)于落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神的初步方案》《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》《關(guān)于貫徹落實<中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法>的實施方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司黨建工作指導(dǎo)意見》《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體措施（2016版）》以及《成員單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》等干部管理六項制度以及系列文件，進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨的制度體系，逐步建立起落實“四同步、四對接”要求的長效機(jī)制。

二是著眼于企業(yè)的核心競爭力建設(shè)，落實黨組織“把方向、管大局、保落實”責(zé)任。

在集團(tuán)公司層面，中國電科于2016年11月（即全國國企黨建會閉幕后）探索實行在董事會、總經(jīng)理決策之前黨組進(jìn)行研究討論形成意見的前置程序，對集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃綱要、年度經(jīng)營目標(biāo)和主要任務(wù)、全面深化改革總體方案、建設(shè)世界一流科技型領(lǐng)軍企業(yè)總體方案以及部分重大投資經(jīng)營事項、成員單位全面改革重組總體方案，由黨組前置研究討論，形成指導(dǎo)意見和原則要求，再轉(zhuǎn)入董事會、經(jīng)理層的決策和執(zhí)行流程。在成員單位層面，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善黨委工作規(guī)則，明確決策程序、責(zé)任清單、溝通機(jī)制和報告制度“四要素”，堅決落實黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層、所長辦公會重大經(jīng)營決策的前置程序要求，保證黨組織在重大事項決策前定方向、定原則，為各級成員單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營活動把好舵、定好規(guī)。我們始終把管住改革發(fā)展規(guī)劃作為黨組織前置研究的重要內(nèi)容，通過指導(dǎo)和主導(dǎo)成員單位的發(fā)展規(guī)劃制訂，進(jìn)一步明確主業(yè)，形成符合成員單位自身定位、符合行業(yè)發(fā)展要求、符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、符合國家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃。

三是著眼于企業(yè)決策與經(jīng)營管理水平的提高，構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制。

首先，著力完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)。中國電科黨組遵照習(xí)近平總書記20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，制定并實施“七好五強(qiáng)”好干部具體標(biāo)準(zhǔn)（“七好”即“堅定信念好、擔(dān)當(dāng)務(wù)實好、創(chuàng)新協(xié)同好、學(xué)識素養(yǎng)好、廉潔自律好、績效貢獻(xiàn)好、關(guān)愛員工好”，“五強(qiáng)”即“戰(zhàn)略思維能力強(qiáng)、經(jīng)營管控能力強(qiáng)、市場反應(yīng)能力強(qiáng)、塑造團(tuán)隊能力強(qiáng)、文化引領(lǐng)能力強(qiáng)”）。“七好”是對全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍要求；“五強(qiáng)”是在“七好”基礎(chǔ)上，為把總部各部門和成員單位黨政主要負(fù)責(zé)人打造成為具有企業(yè)家素養(yǎng)的高層次職業(yè)化經(jīng)營管理人才提出的更高要求。在構(gòu)建“七好五強(qiáng)”具體標(biāo)準(zhǔn)時，“五強(qiáng)”更多突出的是市場競爭對干部的要求，“七好”則是在兼顧市場競爭需要的基礎(chǔ)上，著重突出了對干部政治上的要求。

其次，著力完善選人用人程序。黨組堅持將黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合。注重發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，要求各級黨組織把好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。注重落實董事會、經(jīng)理層的選人用人權(quán)。例如：進(jìn)一步優(yōu)化考察組的人員結(jié)構(gòu)，建立知識全面、結(jié)構(gòu)科學(xué)的聯(lián)合考察組，抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗的董事長、所長、總經(jīng)理進(jìn)入考察組，提高考察組的業(yè)務(wù)能力和綜合水平。

再次，著力完善選人用人機(jī)制。黨組貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，結(jié)合實際，創(chuàng)新機(jī)制，探索提出了以組織選拔為主、輔之以單位內(nèi)部競聘上崗、社會公開招聘和中介機(jī)構(gòu)獵取的“四維一體”干部選用方式，并明確了每一方式的具體工作流程，不斷拓寬選人用人視野，從而將傳統(tǒng)的干部選用方式與市場化延攬人才的方式結(jié)合起來。

四是著眼于企業(yè)軟實力的提升，構(gòu)建企業(yè)文化體系。

優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)凝聚力和競爭力的重要源泉，而國有企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一鮮明特色。為此，中國電科黨組堅持“五個融合”，深入推進(jìn)企業(yè)文化體系的構(gòu)建和落地深植，即把黨的理想與宗旨、社會主義核心價值體系、國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與企業(yè)文化核心理念系統(tǒng)相融合，打造形成了《文化宣言》，并努力使之成為全系統(tǒng)各級組織和廣大員工共同遵循的價值追求；把黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化要求與企業(yè)的經(jīng)營管理規(guī)范相融合，以黨建工作對企業(yè)組織行為的標(biāo)準(zhǔn)和要求構(gòu)建《經(jīng)營文化綱要》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和部署嵌入到企業(yè)的文化血脈和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中；把黨員標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范與員工行為識別體系相融合，將做合格黨員的要求轉(zhuǎn)化為員工行為規(guī)范，引導(dǎo)廣大員工向優(yōu)秀黨員和先鋒模范對標(biāo)看齊，將黨組織在踐行文化理念、塑造行為規(guī)范上發(fā)揮作用納入《員工基本行為規(guī)范》；把聚焦主業(yè)、提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求與企業(yè)品牌建設(shè)布局相融合，構(gòu)建形成了“1+8”的品牌布局，聚力打造“CETC中國電科”企業(yè)主品牌，協(xié)同推進(jìn)“電科防務(wù)”等八大領(lǐng)域品牌，不斷提升電科品牌形象，聚力打造中國電科新名片；把保持軍工企業(yè)的政治本色和銳意進(jìn)取的精神與視覺識別系統(tǒng)的核心元素相融合，在新LOGO整體設(shè)計中體現(xiàn)出國有企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及在黨組織帶領(lǐng)下電科人銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的不懈追求。

五是著眼于企業(yè)安全發(fā)展，推進(jìn)形成紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計共同發(fā)揮作用的監(jiān)督合力。

中國電科黨組為進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行權(quán)履職行為的日常監(jiān)督，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員任期的三個關(guān)鍵節(jié)點，探索建立“三察”機(jī)制，即第一個關(guān)鍵點在第一個任期的中間，主要考察干部選得是否正確，對拿不出辦法、打不開局面的，進(jìn)行及時調(diào)整；第二個關(guān)鍵點在第二個任期的中間，重點考察干部的經(jīng)營管理行為是否正常，對投機(jī)取巧、玩數(shù)字游戲或搞短期行為的進(jìn)行及時調(diào)整；第三個關(guān)鍵點在第二個任期結(jié)束，重點考察干部經(jīng)歷兩個任期后的經(jīng)營管理行為是否能長效化。如經(jīng)營行為能長效化，班子任期可不受“兩個任期”的限制。

黨組認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，在實現(xiàn)成員單位黨組織書記述職評議考核全覆蓋的同時，對實行現(xiàn)代企業(yè)制度的二級成員單位董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員，要求每年要定期向黨組報告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)，探索并推進(jìn)紀(jì)委書記專職化工作和定期輪崗，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。黨組高度重視巡視工作，組建巡視工作機(jī)構(gòu)，配備巡視隊伍，圍繞“四個著力”開展巡視工作，2017年實現(xiàn)全覆蓋。通過有效發(fā)揮監(jiān)督合力作用，保證了中國電科安全健康和持續(xù)快速發(fā)展。

推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)取得良好成效

一是推進(jìn)了規(guī)范董事會建設(shè)。2015年初，中國電科成立董事會，外部董事和職工董事逐步到位。中國電科董事會還設(shè)立了戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風(fēng)險管理委員會4個專門委員會，目前董事會進(jìn)入規(guī)范運行階段。董事會把握“議大事、把方向、防風(fēng)險、管戰(zhàn)略”定位，2016年全年高質(zhì)量完成4次董事會定期會議、1次董事會務(wù)虛會、5次專門委員會，審議重大議題58項。全體董事作為“當(dāng)家人”，認(rèn)真履職，為中國電科改革發(fā)展和重大決策發(fā)揮了重要作用。同時，在成員單位董事會建設(shè)方面，中國電科按照中央提出的“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等相關(guān)要求，推動所屬二級公司現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，推動其法人治理有效運行和監(jiān)督管理工作持續(xù)完善。

二是促進(jìn)了“三位一體”黨建工作格局構(gòu)建。在推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)實踐中，中國電科黨組積極構(gòu)建黨的建設(shè)、競爭優(yōu)勢和企業(yè)文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局，要求全系統(tǒng)黨建工作做到三者有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，使黨建工作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，推動黨政思想同心、目標(biāo)同向，通過強(qiáng)有力的黨建工作，把黨組織的能力素質(zhì)強(qiáng)起來、戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮出來，有力提升競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)形成優(yōu)良的企業(yè)文化，從而保證了企業(yè)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)了改革發(fā)展。推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，加快了中國電科改革步伐，推進(jìn)了子集團(tuán)和專業(yè)公司建設(shè)，推進(jìn)了中國電科“企業(yè)化、市場化、集團(tuán)化、國際化”的進(jìn)程，集團(tuán)公司“三層架構(gòu)、兩級經(jīng)營”的組織體系初步形成。同時，通過黨建工作融入中心、服務(wù)改革發(fā)展，為中國電科持續(xù)保持營業(yè)收入和利潤“雙20%”增長、并于2016年成功進(jìn)入世界500強(qiáng)，提供了重要支撐和保證。

（本文茯2017年度中央企業(yè)黨建思想政治工作研究成果一等獎。編發(fā)時內(nèi)容有刪節(jié)，大、小標(biāo)題有調(diào)整。）