發(fā)展混合所有制要實現(xiàn)四個目標(biāo)

黨的十八屆三中全會把發(fā)展混合所有制提到突出重要的位置，一個重要原因是決定為國有企業(yè)改革所設(shè)定的很多目標(biāo)要通過發(fā)展混合所有制來實現(xiàn)。發(fā)展混合所有制，我想應(yīng)該實現(xiàn)以下四個目標(biāo)：

一是混合所有制是從管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本的一條重要途徑。在股權(quán)結(jié)構(gòu)你中有我、我中有你，而且股權(quán)比例可以動態(tài)變化的情況下，再加上國有投資運營機構(gòu)的隔離，政府再直接干預(yù)實體企業(yè)，它的依據(jù)已經(jīng)消失。從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本順理成章。

二是促進消除所有制鴻溝，建立公平競爭的環(huán)境。對混合所有制企業(yè)繼續(xù)再嚴格界定國有和民營已經(jīng)失去了意義，政府應(yīng)該弱化直至取消按企業(yè)所有制成分區(qū)別對待的政策，促進實現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。消除所有制鴻溝是對各類所有制企業(yè)的解放。我們不應(yīng)把所有制提到不恰當(dāng)?shù)母叨龋灾虏幌で袌觯种平?jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代初“姓資姓社”問題的突破，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制掃清了障礙，極大地調(diào)動了經(jīng)濟增長潛力。今天，在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的時期，特別需要釋放億萬人民求富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力、擴大中等收入階層，如果能摘掉企業(yè)“所有制標(biāo)簽”，消除“所有制鴻溝”，突破“姓國姓民”的桎梏，將是生產(chǎn)力的又一次解放，為奔向高收入國家目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

三是提高全社會資本的流動性和效率。各類資本的交叉持股將打破資本跨所有制和跨區(qū)域流動的壁壘，改變資本按所有制和區(qū)域被板塊化的狀況，增強資本流動性。行政性壟斷企業(yè)可以通過引進新的投資者、重組業(yè)務(wù)板塊、放開市場，從整體上提高資源配置效率。

四是促進改善公司治理。發(fā)展混合所有制必須是融資需求和轉(zhuǎn)制需求并重，注意形成良好的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在多元股東和利益相關(guān)者制衡能力增強的情況下，維護各自權(quán)益，主要通過股東會、董事會來實現(xiàn)，為建立有效公司治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。

我們要看到，雖然現(xiàn)在很多國有企業(yè)通過上市已經(jīng)成為了混合所有制企業(yè)，但新投資者的進入未能使企業(yè)實質(zhì)性按照公司法加以規(guī)范，大股東所有權(quán)侵犯公司經(jīng)營權(quán)、政府機構(gòu)干預(yù)公司事務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)。人們所期望的混合所有制改革，不是停留在股權(quán)結(jié)構(gòu)的混合，而是在公司法基礎(chǔ)上建立新的企業(yè)制度，是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。由于一些體制性、機制性原因未能消除，在現(xiàn)在的混合所有制企業(yè)中，所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分、政企不分現(xiàn)象仍然帶有普遍性。目前作為控股股東的集團公司大都是未經(jīng)改制的國有企業(yè)，尚難成為聚焦投資收益行為規(guī)范的股東。比如集團公司有多元目標(biāo)，包括與財務(wù)回報相沖突的資產(chǎn)擴張、解決存續(xù)問題、安排干部和人員、承擔(dān)辦社會職責(zé)、完成考核目標(biāo)等任務(wù)，實現(xiàn)這些多元目標(biāo)的資產(chǎn)，主要資源已經(jīng)進入了上市公司，因此這個控股股東總有一種利用絕對控制地位，保持廣泛負責(zé)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)多元目標(biāo)的傾向，包括派遣高管、重要人員交叉任職，重大事項由自己實質(zhì)性決策，保持多層次、數(shù)額很大的關(guān)連交易，激勵機制比照母公司等問題。另外，集團公司業(yè)務(wù)重組上市之后，它的自身基本上已經(jīng)成了殼公司。國資部門管人、管事、管資產(chǎn)要落地，它就得把集團公司重要子公司參照國有企業(yè)管理。比如顯性和隱性賦予上市公司行政級別，把“三重一大”的管理延伸到混合所有制企業(yè)，重大決策通過非正常渠道完成，以規(guī)模導(dǎo)向的指標(biāo)進行考核，直接管理高管薪酬，各種審批、檢查、報表、會議幾乎都等同于國有企業(yè)。如此等等，政企不分的問題，在新形勢下仍然會繼續(xù)延續(xù)和加強。

認真貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，有望在這兩個方面都有所改進。隨著頂層國有企業(yè)的整體改制，國有資本投資公司、社會基金將成為混合所有制企業(yè)的國有股持股機構(gòu)，這是非常重要的，但是有一個過程。另外國資部門轉(zhuǎn)向管資本，意味著它監(jiān)管的對象是國有資本公司，跟實體企業(yè)不再發(fā)生關(guān)系，我們希望這項改革能夠見到效果。

（作者系原國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任。本文內(nèi)容根據(jù)陳清泰在國企改革論壇上的發(fā)言記錄整理。）