監(jiān)督執(zhí)紀(jì):抓早抓小抓苗頭

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習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。這是自黨的十八大以來(lái)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中得到的一條重要啟示，是推動(dòng)管黨治黨向縱深發(fā)展的一條重要原則。黨的十八大以來(lái)，寧德核電公司黨委以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相統(tǒng)一，把抓早抓小抓苗頭貫穿于管黨治企的實(shí)踐之中，為深化標(biāo)本兼治提供了有力支撐，促進(jìn)了黨風(fēng)企風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

問(wèn)題導(dǎo)向，劃出“黃色警戒”

核安全是核電事業(yè)的生命線，守護(hù)核安全必須從嚴(yán)明紀(jì)律抓起。公司黨委突出全面從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)化落地，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。公司在《員工違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)定》修訂過(guò)程中，明確了“六大紀(jì)律”（政治、組織、廉潔、工作、群眾、生活），劃出了87條不可逾越的“紅線”，契合了公司安全發(fā)展和隊(duì)伍管理的需要。

禍患常積于忽微。違紀(jì)違法大問(wèn)題都是從小問(wèn)題、小苗頭逐步演化而來(lái)的。這其中，既有覺(jué)悟不高、擔(dān)當(dāng)不夠、推諉扯皮等消極思想，也有遵守制度程序不嚴(yán)，打“擦邊球”、搞變通等異常行為。這類情形雖然離“紅線”還有一定的距離，危害性不大，但若放任不管、聽(tīng)之任之，“歪樹(shù)”將會(huì)蛻變?yōu)椤安?shù)”或“爛樹(shù)”，進(jìn)而傳染、危及整個(gè)“森林”的生態(tài)。公司黨委用黨規(guī)黨紀(jì)的標(biāo)尺處理“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，在前期探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)抓早抓小抓苗頭實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做出了清晰界定，明確了責(zé)任清單，提出了六項(xiàng)工作機(jī)制、25個(gè)具體行動(dòng)。在“紅線”之前劃出一道“黃色警戒線”，是公司落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的具體化。

嚴(yán)管厚愛(ài)，勤“澆樹(shù)”

教育是對(duì)干部員工最好的關(guān)心和保護(hù)。公司黨委堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，把思想建設(shè)放在首位，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督健康發(fā)展。一是弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。公司黨委注重融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不斷深化。通過(guò)組織開(kāi)展黨章黨規(guī)、中廣核行為規(guī)范等學(xué)習(xí)活動(dòng)，號(hào)召學(xué)習(xí)核電換料專家喬素凱先進(jìn)事跡，引導(dǎo)干部員工自覺(jué)正心修身、提升素養(yǎng)，努力向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。干核電事業(yè)需要與各界談合作、打交道。公司倡導(dǎo)干部員工與合作伙伴特別是供應(yīng)商、承包商建立“親、清”的合作關(guān)系，即工作上親密無(wú)間，私底下干凈清白，共同把精力聚焦在提升工作質(zhì)量、維護(hù)核安全上來(lái)。二是紅臉出汗常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭把自己擺進(jìn)去，圍繞“能擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)、做表率”開(kāi)展自我批評(píng)，誠(chéng)懇接受黨員、群眾的批評(píng)建議。黨委建立組織生活觀察員機(jī)制，安排黨務(wù)專職人員參加各黨支部組織生活會(huì)，督促黨員對(duì)照自律準(zhǔn)則和行為規(guī)范找偏差，帶著“放大鏡”看待自身存在的小毛病，做到紅臉出汗、立行立改、改正到位。三是梳理負(fù)面行為。干部員工積極參與“以案論紀(jì)”活動(dòng)，剖析典型案件發(fā)生的原因，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《員工違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)定》等討論本部門(mén)存在的共性風(fēng)險(xiǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)，梳理易發(fā)多發(fā)的“黃線”行為和“紅線”行為。思想在交流中深化，共識(shí)在討論中形成。大家一致認(rèn)為，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，要心存敬畏，防微杜漸，不闖“黃線”，才能遠(yuǎn)離“紅線”。四是警鐘常敲、警笛長(zhǎng)鳴?！胺趴v小節(jié)百害而無(wú)一利，要潔身自好，尤其是在蠅頭小利面前做到堅(jiān)守底線，否則將一步一步跌入深淵?！卑踩雷o(hù)黨支部的劉闊在談參觀監(jiān)獄感受時(shí)說(shuō)。2015年以來(lái)，紀(jì)委先后組織關(guān)鍵部門(mén)180余人次參觀寧德監(jiān)獄、柏洋村廉政教育基地；通報(bào)集團(tuán)內(nèi)部違紅典型案例，用身邊人身邊事警示人，深化了干部員工對(duì)消極思想、不良行為危害性的認(rèn)識(shí)。

前移關(guān)口，遏制苗頭

紀(jì)委落實(shí)集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)綜合監(jiān)督的要求，著力構(gòu)建多管齊下、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的監(jiān)督工作格局。一是落實(shí)專責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督轉(zhuǎn)變從監(jiān)督工作第一負(fù)責(zé)人做起。紀(jì)委書(shū)記主動(dòng)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，帶領(lǐng)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部于2016年底完成了23個(gè)部門(mén)的走訪調(diào)研，檢查黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，掌握了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的底數(shù)。2017年下半年，紀(jì)委書(shū)記堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向和“一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)，與項(xiàng)目經(jīng)理、部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展廉潔從業(yè)面談32人次，傳遞了“帶隊(duì)伍保廉潔”的責(zé)任壓力。二是打好職能監(jiān)督“組合拳”。紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督工作“總調(diào)度”作用，2017年年初牽頭建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌審計(jì)法律、質(zhì)保、財(cái)務(wù)等9個(gè)職能部門(mén)的監(jiān)督資源。紀(jì)委要求職能部門(mén)發(fā)揮職能監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，協(xié)同落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)本部門(mén)職能管理范圍內(nèi)有關(guān)制度、程序執(zhí)行情況的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化制度和程序執(zhí)行的剛性。通過(guò)召開(kāi)季度監(jiān)督工作例會(huì)，共享苗頭性、傾向性問(wèn)題線索，有助于情況互通、線索互移、問(wèn)題聯(lián)查。自啟動(dòng)綜合監(jiān)督工作機(jī)制以來(lái)，問(wèn)題線索渠道得到明顯拓展，公司共辦理苗頭性問(wèn)題線索4件次。三是落實(shí)專責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督工作第一負(fù)責(zé)人做起。紀(jì)委書(shū)記經(jīng)常下基層到一線，約談兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，摸清了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的底數(shù)和基層廉情。監(jiān)督重心從事后前移至事前和事中。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員作為會(huì)審人員，參與公司制度和流程建設(shè)。2017年3月以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)先后對(duì)《人力資源管理政策》《供應(yīng)商評(píng)審流程》等25個(gè)制度流程進(jìn)行合規(guī)性和廉潔性把關(guān)，把廉政因子植入管人、辦事和用權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。寸步不讓成常態(tài)，嚴(yán)防死守出習(xí)慣。在看住老問(wèn)題的同時(shí)，緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向。紀(jì)委結(jié)合“回頭看”活動(dòng)，檢視落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的薄弱環(huán)節(jié)，糾治上熱下冷、反彈復(fù)發(fā)等問(wèn)題。健全完善制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，將員工對(duì)外交流活動(dòng)收到的酬金納入禮品禮金范疇處理。對(duì)拒絕紅包的舉動(dòng)，在公司范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。黨的十八大以來(lái)，公司“四風(fēng)”問(wèn)題滋生空間不斷壓縮，正氣上揚(yáng)、濁氣下降，促進(jìn)了崇廉尚儉、崇德向上新風(fēng)尚的形成。四是保持常管常嚴(yán)的工作力度。責(zé)任落下去，紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。2017年年初，公司黨委啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話常態(tài)化機(jī)制?！耙患?jí)管一級(jí)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極落實(shí)“看得緊、管到位、嚴(yán)到份”的工作要求，主動(dòng)增強(qiáng)掌握思想動(dòng)態(tài)的主動(dòng)性。結(jié)合重大業(yè)務(wù)、敏感事項(xiàng)、思想狀態(tài)等方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，上級(jí)經(jīng)常性約談下級(jí)管理干部或關(guān)鍵崗位人員，早打預(yù)防針，常敲紀(jì)律警鐘，把嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)實(shí)作風(fēng)、嚴(yán)格要求落實(shí)到日常工作中。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度向黨委報(bào)告分管領(lǐng)域的廉潔從業(yè)思想動(dòng)態(tài)和苗頭性問(wèn)題處理情況，已悄然成為公司黨建日常工作的新常態(tài)。

動(dòng)輒則咎，早治“小病”

“以前對(duì)發(fā)生點(diǎn)小問(wèn)題習(xí)以為常，若不管不問(wèn)遲早會(huì)成為違法亂紀(jì)的大問(wèn)題，我以后要繃緊紀(jì)律這根弦，加強(qiáng)對(duì)下屬的監(jiān)督?！鄙a(chǎn)服務(wù)部負(fù)責(zé)人在被“請(qǐng)”到紀(jì)檢監(jiān)察室后“情緒”發(fā)生了轉(zhuǎn)變。之前，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生紙是低值消耗品，超量采購(gòu)金額不大，沒(méi)有人從中牟取私利，也沒(méi)給公司造成經(jīng)濟(jì)損失，被紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)約談?dòng)悬c(diǎn)小題大做?！俺坎少?gòu)占用了庫(kù)存，雖然情節(jié)不嚴(yán)重，沒(méi)有觸碰紅線，但是反映出你部門(mén)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，你負(fù)有管理不力的責(zé)任。今天提醒你加強(qiáng)物資采購(gòu)的管控，避免此類問(wèn)題重發(fā)或觸犯紅線。”這是公司開(kāi)展廉潔從業(yè)談話的一個(gè)縮影。

建章立制，為談話提供了有力保障。公司黨委修訂了《廉潔從嚴(yán)談話規(guī)定》，將談話分為預(yù)防性和批評(píng)教育兩種類型。批評(píng)教育類談話側(cè)重解決觸碰“黃線”行為，包括約談、提醒談話、誡勉談話。批評(píng)教育談話既推心置腹、以小見(jiàn)大，又動(dòng)真碰硬、一針見(jiàn)血，讓談話對(duì)象紅臉出汗，認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，喚醒其黨性意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)?！兑?guī)定》以制度化的形式把批評(píng)與自我批評(píng)渠道建立起來(lái)，促進(jìn)了黨內(nèi)關(guān)系正?；岦h員干部養(yǎng)成了主動(dòng)接受監(jiān)督、自我完善的良好習(xí)慣。

法不嚴(yán)則無(wú)力，治不嚴(yán)則無(wú)獲。公司積極探索實(shí)踐把紀(jì)律挺在前面的要求，在苗頭性傾向性問(wèn)題預(yù)防上以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向；在苗頭性、傾向性問(wèn)題處置中堅(jiān)持以小見(jiàn)大、小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，有效地教育和保護(hù)了干部員工。2016年下半年以來(lái)，公司紀(jì)委及工作部門(mén)約談6人次、提醒談話1人次。抓早抓小抓苗頭不僅成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有力武器，也成為落實(shí)黨委、紀(jì)委維護(hù)“森林”生態(tài)的有效抓手，為核安全管理提升提供了政治保障。