四措并舉整治“微腐敗”

楊波

黨的十九大報告提出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。”這不僅是我們黨在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得出的重要啟示和寶貴經驗，也是我們在中國特色社會主義新時代，以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力開展正風肅紀的行動指南。在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要堅定不移推進從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，堅決整治群眾身邊腐敗問題，深入推進反腐敗斗爭。對于基層供電企業來說，因其工作具有點多面廣的特性，最易滋生“微小”、多發且隱蔽性強的腐敗事件，在《監察法》的實施和紀檢監察職能轉變的新形勢下，也給供電企業如何整治基層“微腐敗”提出了新課題。

基層“微腐敗”形式

表現在人“微”上。供電工作中無論是業擴報裝、現場勘察、工程驗收、抄表通電等，都與客戶的切身利益息息相關。而這些工作中，直接與客戶打交道的基本都是處于“人微言輕”崗位的普通一線員工，如果缺乏自律或缺少監督，容易在這類人身上發生有違職業道德或廉潔從業規定的腐敗事件。

表現在事“微”上。雖然長期以來供電企業都把服務過程中的“吃拿卡要”作為整治重點，但由于在某些環節缺乏應有的防控措施和監督機制，基層供電服務人員利用提供供電服務之際，仍然會不同程度的存在類似于“吃請”“收禮”甚至是“送人情”和故意刁難等隱蔽性極強的腐敗現象。此類腐敗情況會因為涉及數額小、范圍小，當事人或者客戶方都會產生“微不足道”的麻木心理而得不到有效遏制。

產生“微腐敗”原因

監督上的“抓大放小”。過去的監督執紀，過分注重對于基層領導崗位或重要崗位等“關鍵少數”人員的教育監督，產生了抓住“關鍵少數”就能一勞永逸的誤區，無論是在廉潔教育上還是監督執紀上，形成“抓大放小”的格局，也給普通一線員工思想上造成了“紀不下庶民”的錯覺，無形中也在普通員工中形成監督真空。

認識上的“大題小做”。由于缺乏監督執紀的全覆蓋和黨風廉政建設主體責任的不落實，在基層自上而下都會存在一種把作風建設和違紀違法行為視為“區區小事”的錯誤認識，甚至在監督執紀上也出現抓大案出政績的錯誤做法，對于所謂的“微小”腐敗現象基本上不管不問。

處理上的“大事化小”。基層供電企業由于人員基本本地化，人際關系復雜，即便是在發現或者處理涉及員工違紀違規行為時，容易出現大事化小、小事化了的情況，甚至還有可能會考慮單位影響，在處理上存在“息事寧人”，起不到“拔病樹”的震懾作用。

整治“微腐敗”舉措

基層存在“微腐敗”有其歷史原因，但根本原因是黨建工作弱化，黨風廉政建設“兩個責任”落實沒有縱向到底，監督執紀覆蓋面窄，風險防控措施乏力，制度創新不夠。因此，整治基層“微腐敗”，徹底根除群眾身邊的腐敗現象，需要深耕細作、大膽開拓，做到“四個必須”。

必須樹立“小事不小”的正確思想

腐敗無小事，這應該是全民共識。老虎蒼蠅一起打，持之以恒正風肅紀，更是中央長期堅持的治理方針。基層供電企業必須牢固樹立“四個意識”，把思想統一到黨中央的統一部署上來，提高政治站位，自上而下形成“小事不小”的共識，主動回應群眾關切和期盼，要有“禍患常積于忽微”的警醒，無論是黨員干部還是普通員工都要從自身做起，從小處著手，自覺堅守道德底線，真正做到不踩“黃線”、不越“紅線”，做遵守紀律的表率。

必須實現干部員工齊抓共管

在廉潔教育上，做到全員覆蓋。隨著監察法的實施，將會形成監督執紀和監察執法兩手強硬的管理局面。思想教育是組織落實好監督執紀的基礎性工作，這就要求基層供電企業，在開展思想教育時，不能僅盯“關鍵少數”，只把重點放在黨員干部身上，而忽視了基層普通員工的教育。要做到既抓機關，也抓基層，既盯干部，也盯員工，組織開展好全員性的廉潔從業思想和法紀教育，確保無論是黨員干部還是普通員工都要受教育、有觸動、常警醒，促進基層供電服務人員的世界觀改造，強化自身修養。

在廉潔監督上，做到不留盲區。在監督上，可以是普通員工標準不降、黨員干部要求更嚴，絕不能只用尺子量領導、不用紀律管員工。堅持抓早抓小，在實踐運用監督執紀“四種形態”過程中，擴大第一種形態運用對象，多積尺寸之功，把過去僅限于領導干部和“關鍵崗位”的談心談話擴大到全體員工，杜絕“溫水煮蛙”，防止小隱患變成大問題。

必須堅持落實風險管控

建立以風險管理為主體，由業務風險自我控制管理、細心溝通管理為主要內容的內控管理機制，對存在的不同經營風險進行有效的預防與控制，對“微腐敗”要心中有數、源頭預防。加強和推進基層供電企業各崗位人員的風險梳理，形成風險庫，制訂相應的管控措施，既可以做到員工心中有數、個人清醒，還可以在日常監督執紀工作中精準導向、有的放矢。當然，在組織開展風險排查過程中，要堅決防止形式主義，力爭風險點找得準，措施有針對性和可操作性。

必須構筑全方位監督監察機制

完善紀檢監察機構設置，配備好紀檢監察干部，從加強學習黨和國家的路線方針政策，學習經濟、法律、管理等知識上，打造一支“政治可靠、業務精通、不循私情”的紀檢監察干部隊伍，作為深入基層一線整治“微腐敗”的排頭兵、尖刀連。

利用群眾監督渠道，充分挖掘群眾的強大監督優勢、動員社會各方群眾參與到企業的反腐中來，不斷拓寬職工群眾和企業客戶參與監督渠道，并通過激勵機制鼓勵群眾自覺抵制和勇于揭發涉及供電服務中的腐敗行為，使“微腐敗”在群眾身邊露頭就打、探頭就拍。

形成輿情互聯互通，加強與輿情管理部門溝通和聯系，通過網絡和新媒體手段，善于從媒體監督和基層輿情信息中甄別、發現線索，及時跟進回應群眾反映強烈的問題，及時處理并向社會公開，防止“微腐敗”引發社會輿情。

積極協助信訪辦案，建立與上級和屬地信訪部門的聯絡機制，定期參與信訪辦案，對涉及供電服務領域的信訪案件不護短、不遮丑，支持并協助信訪部門對供電服務領域案件的查處，樹立良好的企業社會形象。

用好巡視審計利器，把常態化的在離任審計、工程建設、物質采購、業擴報裝等領域開展的巡視巡察、審計整改、專項治理作為整治基層“微腐敗”的突破口，對形成違紀的行為要嚴肅追究責任，對未達到追責的問題要督促檢查整改，嚴防屢審屢犯、禁而不止。

創新互相監督機制，整治基層“微腐敗”，一靠自律，二靠監督，但關鍵還是在監督。鑒于基層供電人員長期在當地工作生活的特殊情況，必須不斷創新互相監督制約機制，可以考慮采取服務人員定期輪崗制，或者在工程驗收、現場勘驗等環節，實行部門非固定人員聯合履職制度，形成相互制約和監督機制；同時，基層紀檢監察崗位人員更應發揮監督作用，盡最大努力主動參與到供電服務各環節中，通過簽字背書的形式提升監督履職力度。為防止基層紀檢監察人員因外界影響的“不能為、不敢為”，應改革基層人事管理，實行基層紀檢監察人員上級委派制，兼以異地輪崗任職的制度固化，讓監督形成常態，發揮作用，形成震懾。

不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德。基層供電“微腐敗”具有蟻穴潰堤、滴墨染缸的大危害。在深入貫徹落實黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會的關鍵階段，基層供電企業必須圍繞大局，把“人民電業為人民”的宗旨意識融入到日常服務中去，勇于刀刃向內自我凈化，把整治基層“微腐敗”作為推動全面從嚴治黨的重要舉措，作為構建良好政治生態、生產經營環境的基礎性工作，結合實際抓好抓實，真正實現和諧共贏，良性發展。