正確認識和踐行“三個區分開來”

魏松 楊洪瑋

習近平總書記提出的“三個區分開來”的重要要求，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

踐行“三個區分開來”易入誤區

“三個區分開來”不是擋箭牌。有些黨組織機構不嚴格甄別“三個區分開來”的使用條件，牽強附會、打“擦邊球”，輕視問題產生后果及群眾影響，甚至在初核開始前就搬出“三個區分開來”，影響初核效果，將“三個區分開來”作為擋箭牌。

“三個區分開來”不能回避矛盾。部分黨組織未深刻認識到“三個區分開來”中“糾錯”“容錯”的意義。“糾錯”“容錯”是一種態度，是對敢于擔當、有所作為的干部加以保護，但錯誤終究是錯誤，包容錯誤不是回避矛盾，在保護干部的同時，更重要的是要糾正錯誤、舉一反三、亡羊補牢，避免同樣的錯誤再次發生。

踐行“三個區分開來”改進方向

必須實事求是把問題查清查透。“三個區分開來”是對查出問題進行判斷的基本原則，問題本身仍然是判斷的基礎，查不出問題，“三個區分開來”也就沒有了對象，失去了意義。查清查透問題，是我們正確看待和處理問題的基礎，僅憑空想象或一面之辭，都是不嚴肅、不負責的表現。

務必牢固樹立“底線思維”。發現問題、揭示問題是紀檢監督工作的基礎，查處重大違紀違規問題案件線索，只有堅持問題導向，發現問題線索，才能樹立紀律權威。這不是說要帶著“有色眼鏡”去查處案件，而是要始終抱著一種審慎客觀的態度，圍繞權力運行和責任落實兩個重點，嚴肅查處違反剛性和觸犯底線的問題。對以權謀私、貪污腐敗、行賄受賄、騙取國家財政資金等重大違紀違法問題，以及領導干部違反中央“八項規定”精神，徇私舞弊、中飽私囊、失職瀆職等剛性和底線問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。

將“糾錯”作為“三個區分開來”的根本落腳點。對于紀檢工作來講，只有發揮好紀檢的建設性作用，才能發揮好紀檢服務公司治理的功能。重點圍繞紀檢成果的綜合開發，在全面揭示問題和深入分析原因的基礎上，善于透過現象看本質，從根本上深層次剖析問題產生的原因和背景，從體制、制度、機制層面提出解決問題的辦法，力求更多的紀檢情況進入領導宏觀決策，促進相關問題從體制機制上得到根本性的解決。

將領導干部及特定關系人有無違規獲利作為評判依據。“三個區分開來”中“把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”，強調的是特定環境限制及有無執行“三重一大”的情況。在具體甄別過程中，制度有無制定、是否一意孤行、是否從中獲利是衡量當事人有無違紀行為的標尺。

強化線索速查速辦及遏制誣告造謠行為。全面從嚴治黨，只有保護干部干事擔當的積極性，才能更好地強化黨的組織建設。對于舉報線索，紀檢監察部門要綜合運用組織和紀律方法，迅速核查、快查快辦，減小核查期間對干部造成的負面影響。對于舉報失實的，在一定范圍內予以澄清，在以后人事任免中不能以“莫須有”的借口予以提前淘汰。對故意誣告陷害、造謠傳謠的人員，要根據事實情節輕重給予批評教育，直至追究紀律責任。

以“四種形態”的施行作為踐行“三個區分開來”的前提。監督執紀“四種形態”中第一種形態，即“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態。”踐行“三個區分開來”的案例，大部分是已造成既定錯誤的事實，這就意味著“四種形態”的第一種形態的運用幾成“必經之路”。運用第一種形態，絕對不是紀委“唱獨角戲”，應該充分發揮黨委的主體責任和紀委的監督責任。紀委重點是在監督執紀中，針對核實出來的一般違紀違規問題，予以誡勉談話、通報批評，或輕組織處理、輕經濟處罰。黨委承擔主體責任運用第一種形態，面應更寬，擔負更多責任。不僅要對違紀問題進行處理，更要在問題沒有發生或有苗頭性、傾向性問題時，就進行約談、教育，打好預防針。紀委協助黨委運用第一種形態開展監督執紀，構建多層次談話體系，區別對待、對癥下藥，做好教育提醒、誡勉談話等工作，既嚴格維護紀律，又真心愛護黨員干部。