考核是黨建責任落實的關鍵

馮祥國

傳統的黨建考核在不同程度上存在指標量化不夠，和生產經營結合不緊、與績效掛鉤不夠等問題，考核方法主要也只是查閱資料、召開座談會、個別談話等形式，這就容易造成只要考核對象的數字統計詳實、資料臺賬齊全、工作不出漏洞，大都能取得較好的成績。這樣的黨建考核方式使得一些基層黨組織唱功好做功差、虛功多實功少、重檢查輕平時、重材料輕實績，致使考核導向作用有偏差。

為提升新時期國企黨建水平，有效地發揮考核“指揮棒”“風向標”作用，進一步把黨的政治優勢、組織優勢變為企業競爭優勢，重慶中煙工業有限責任公司（以下簡稱：重慶中煙）堅持問題導向，在充分調研基礎上，把黨建納入綜合績效考核并占到20%的權重，著力構建科學有效的黨建工作考核體系，真正使“軟指標”變成“硬任務”。

主要做法

重慶中煙工業有限責任公司自2015年11月成立以來，一直堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以提升公司的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，以深入推進黨支部標準化建設為抓手，迅速構建組織體系，完善工作矩陣，強化基層基礎，全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平，為公司起步運行和健康發展，提供了堅強的政治保證和組織保證。

對照國企黨建的新形勢、新任務、新要求，在日常運行和檢查檢視中，公司也發現部分基層黨組織還存在“重業務、輕黨建”“重布置、輕檢查”“兩張皮、一頭沉”等問題，還存在“黨建工作主要是書記的事”“黨建工作是軟指標、過得去就行”等習慣性認知。針對這些問題，公司黨組織在2017年4月就組織開展了深度的調研，探尋問題背后的問題。通過梳理分析，發現原因還是黨建考核指標體系不科學、考核范圍不全面、考核程序不完善，尤其是考核結果在年度方針目標和績效掛鉤中的權重偏低，對一個單位一個部門和黨員干部的年度績效影響不大。對此，重慶中煙采取“對癥下藥”，決定從強化考核“指揮棒”入手，優化頂層設計，驅動全面提升。

科學設計指標，確保考核有實效。按照“分級分類、動態調整，相互關聯、細化量化”的原則，公司引入了精益管理理念，針對黨委、黨支部、黨小組的不同職責和特點，分類設置考評指標，力求內容明確、主次分明、導向鮮明，提高工作的針對性，最大程度地保證考核準確、務實考核。對黨委制定了《年度黨建工作目標考核細則》，共5大項21小項，重點考察班子建設、基層建設、隊伍建設、重點工作推進、黨建促業務成效，該項考核得分為下屬企業黨委黨建工作得分。對黨支部制定了《黨支部標準化建設考核辦法》，細化涵蓋黨建基礎工作、作用發揮、黨員管理、兩學一做、創新提升等8大項29小項考核指標，并根據車間、后勤、駐外機構等不同類型黨支部的工作側重點不同，制訂各有側重的考核指標版本，該項考核得分為各黨支部得分。對跨部門黨支部，支部得分占其組成部門（黨小組）黨建工作得分的80%，其余20%由各黨支部結合自身實際自主進行考核，以保證部門（黨小組）工作可評價、堡壘建設有支撐。上述具體考核內容和指標分值，根據年度工作重點動態調整。為保證黨建業務深度融合、相互促進，對黨委、支部均有一項衡量“融入中心、促進發展”的考核指標，由各部門、單位的年度方針目標考核得分按20%折算而成。

堅持動態考核，強化過程管控。為夯實基層基礎、突出日常經常，初期階段全年分季度考核，最后一次為年度考核，過程考核最高權重可占60%。每次考核后，形成考核通報，對有亮點、有特色的經驗及時總結推廣，對不足之處形成問題整改清單，作為下次檢查的重要內容，促進對標找差、補短提升。動態考核的開展，既促進了各級黨組織黨建工作的適時總結提升，又有利于黨建工作部門掌握工作進度與過程動態，同時還對基層黨組織工作進行及時調研摸底，有效地推動了公司黨建工作水平的整體提升。下一步，公司還將加大動態考核力度，適當減少定期考核次數，及時開展隨機抽查、調研隨訪、群眾評價等不定期的隨機考核，動態掌握各基層黨組織工作進展情況，及時發現問題、解決問題。

提高分值權重，促進責任落實。考核評價結果的運用是考評的最終目的，也是關鍵所在。只有考評結果得到有效地運用和落實，才能發揮好導向和激勵作用，促進“寬松軟”到“嚴緊硬”的轉變。一是把黨建考核結果納入各企業、各部門的年度綜合績效考核，并占綜合績效分值權重的20%；二是把黨建考核結果與班子考評、干部任用、薪酬核定掛鉤；三是對考核成績達到優秀分值的黨組織及其負責人，作為公司各類評先評優的候選人。從運行實際看，各級黨組織負責人的主責主業意識和各單位行政負責人的“一崗雙責”意識提升明顯，黨政工團齊抓共管的力度明顯加大。

主要成效

通過建立多重引導的黨建工作考核機制，有力地促成了基層黨組織和黨員干部引領發展、帶動發展、助推發展的合力，為重慶中煙改革發展提供了堅強有力的組織保證。

履責意識明顯增強。黨建考核占綜合績效考核20%權重的關系考評和多維運用，使每一名黨組織書記和單位部門的負責人都感受到了必須認真對待、切實抓好的責任和壓力，有效地增強了黨組織書記管黨治黨意識，行政業務負責人“一崗雙責”的意識，這樣一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局也加快形成。

工作質量明顯提升。過程與結果并重的考核，促使各基層黨組織必須嚴格“對標、對表”、及時落實到位，極大地減少了“平時欠賬、年底補課”的現象，有效地提升了日常工作的過程質量和落實進度。過程考核的強化，也促使考核牽頭部門更加注重在考核時把基層黨組織履職落實的過程、措施和結果有機結合，力求客觀準確評價各級黨組織的黨建工作實績，對基層黨建工作的衡量評價更加全面、立體和科學，有力地推動了基層黨建工作的全方位落實。

專業能力得到錘煉。黨建工作的“逗硬”考核，倒逼各級黨組織和200多名專兼職黨務工作者，必須認真把握上級的要求、跟進運行實際、熟悉考核條款、做實基礎工作，切實在學中干、干中學，以此來不斷提升新時代黨建工作的專業化水平。

主要啟示

必須堅持服務生產經營不偏離。黨建工作在確定考核目標時，必須與企業中心工作目標一致、步調一致，在“融入中心、服務大局”中找準自身定位，要有計劃、有重點、有章法地謀劃布局黨建工作，實現與中心工作有效地融合、相互促進。在指標設置上，關鍵是要找準黨建工作與業務工作深度融合的切入點，引導基層黨組織發揮攻堅克難戰斗堡壘作用，黨員干部立足崗位，充分發揮先鋒模范作用。

必須堅持聚焦問題短板設指標。在考核指標設計過程中，還必須注重定性與定量、柔性和剛性、針對性和可操作性的有機統一，能量化的要盡可能量化。比如，參加“三會一課”，針對少數黨員出勤率不高的問題，考核中就單列了一項出勤率指標，明確要求全年出勤不低于85%。同時，要堅持過程和結果相結合的考核原則，既要看年終目標任務完成結果和黨建述職評議得分情況，更要看日常工作和基礎臺賬做得怎么樣，以此來確保落實落細。

必須堅持用好考核結果見實效。考而不用等于無用。用好考核評價結果，關鍵是要與薪酬績效、評先推優、干部選任相結合，建立健全獎懲結合的激勵約束機制，這樣才能有效地調動基層黨組織抓黨建工作的積極性和主動性。去年，重慶中煙下屬卷煙廠有4名優秀支部書記被提拔為副廠長、總部有7名支委被提拔為副處級干部，營銷、技術戰線業績靠前的7名優秀黨員被評為重慶市勞模、重慶市巾幗文明崗、公司十大標兵和先進個人。通過黨建考核結果的有效運用，不僅增強了公司上下“抓好黨建是最大的政績”的共識，強化了各級各線創先爭優的意識，各級組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯提升，還為公司改革發展提供了堅強的保障。

（作者系重慶中煙黨建工作部部長）