“1+X+N”黨建模式在京張項目的運用

中鐵五局四公司京張三標項目部黨工委認真落實全國國企黨建工作會議精神、中國中鐵股份有限公司黨委項目黨建工作現場會精神，圍繞“六個基本”為內容的項目黨建工作新要求，以“黨的領導強起來”為核心、以“黨的建設實起來”為基礎、以“管黨治黨嚴起來”為支撐、以“黨建地位立起來”為目標，制定“1+X+N”項目黨建工作管理新模式，把管黨治黨主體責任落到實處。

“1+X+N”黨建工作模式主要內涵

用常量“1”表示項目黨建工作目標和總體規劃。公司黨委根據項目特點、大小、人員配備等情況，按照“大項目標桿化、小項目標準化”的原則，制定下發了《關于加強項目黨的領導和黨的建設工作的指導意見》，這是開展項目黨建工作的“綱”，也是“1+X+N”的政策支持。京張項目部黨工委根據公司黨委要求，制定了《關于加強京張鐵路三標項目黨的領導和黨的建設工作實施意見》，確立了加強政治引領、強化保證監督、團結凝聚職工、服務人才成長、推動文化建設、樹立風清氣正6大工作，內容涵蓋保證監督黨的路線方針政策、國家法律法規和上級指示決議在項目部有效貫徹執行、建立黨工委決策重大事項制度、開展黨建主題活動、加強人才隊伍建設、推進項目宣傳文化建設、開展項目風險防控等14個方面，明確了“1+X+N”黨建工作管理模式中“1”的內容，解決“項目黨建需要干什么”的問題。

用變量“X”表示工作開展的標準、內容、方法。“X”可以通過編寫工作指南的方式實現工作內容程序化。黨工委依據“1”確定的工作內容，制定了黨工委決策重大事項、黨工委制度建設、黨建主題實踐活動、宣傳文化工作、人才隊伍建設、黨風廉政建設、工會工作、團工委（支部）工作8個工作指南，明確了黨工委會議、領導班子集中學習、項目文化建設、“兩個責任”落實等項目黨建46項工作目標、內容、流程和要求。“X”著重提供黨紀工團各項工作的思路和方法，發揮項目黨建工作“作業指導書”的功能，解決“項目黨建工作怎么干”的問題。

用變量“N”表示工作開展的依據。“N”主要為“X”的設立和推進提供制度支撐。項目黨工委根據“X”推進的需要，針對制度本身的時效性、合理性，通過制定、修訂等方式，梳理、完善、匯總各項制度文件89個，編寫出《落實黨風廉政建設“兩個責任”實施細則》《項目廉潔風險防控工作實施細則》，形成了“1+X+N”黨建管理模式中的“N”。“N”起到了“工具索引”的作用，為“X”的運行提供依據和支撐，解決“項目黨建怎么干好”的問題。

扎實推進“1+X+N”黨建模式在項目落地

解決“兩個難題”。一是解決認識難。重點解決項目班子和廣大職工對“黨領導一切工作”的認識，對項目黨工委“把方向、管大局、保落實”的內容進行學習研討，形成共識。由公司黨委領導、京張項目黨工委組織項目全體黨員干部集中學習黨的十九大精神、全國國有企業黨建工作會議精神、中國中鐵股份有限公司項目黨建現場會精神，先后通過6次會議，對如何突出項目黨工委的政治功能、提升組織力、發揮戰斗堡壘作用進行學習研討。項目黨工委先后召開了9次宣傳貫徹會、8次視頻會，對“1+X+N”黨建工作模式進行系統解讀，在領導班子和全體職工中形成共識。二是解決執行難。公司黨委先后6次召開專題會研究新模式如何執行，組建黨建專題工作組先后7次到現場調研、指導，制定了《四公司黨委推進京張三標項目黨建工作方案》，分解任務、明確責任，構建了公司黨委全面負責、黨群各部門協助指導、基層黨組織具體落實的工作格局。編定了《項目黨建工作體系手冊》，將“1+X+N”內容細化，增強操作性和可控性。項目黨工委分年度、季度、月度召開黨建工作部署會，把黨工委、黨支部工作目標細化成若干個可量化的指標，將工作分解到職能崗位，做到黨建全員參與，促進了工作落實。

用好“兩種方法”。一是運用過程控制法。把“1”設定的工作內容，全部納入“X”構建的工作指南之中，明確工作思路、工作要領、工作流程，實現全過程控制。二是運用持續改進法。項目黨工委分析和評價工作現狀，查找需要改進的內容，確定改進目標，尋找能實現改進目標的方法，使工作在“發現問題-解決問題-再發現問題-再解決問題”的循環軌道上形成螺旋式上升的局面。“1+X+N”項目黨建管理模式運行以來，項目黨工委查找出運行問題7個，制定出了相應的整改方案，確保了“1+X+N”的有效推進。

抓住“四個環節”。一是編好工作指南。對黨建內容的工作目標、工作流程、注意事項進行明確，按照指南開展工作。二是強化工作執行。按照“規定必執行”要求，所有工作按照工作指南“X”設定的計劃和程序，認真組織實施。三是強化工作寫實。項目黨工委下發了《黨建工作紀實》記錄本，要求項目部、作業隊兩級班子和黨群工作者，把抓黨建工作的過程適時記錄下來，讓每項工作采取了什么措施、有哪些問題和效果都一目了然。四是抓好過程驗證。黨工委書記采取定期和不定期的形式，對工作過程實施檢查，了解關鍵控制點是否落實到位，存在的問題是否采取了改進措施，整改的問題是否得到落實，及時發現和改進工作中存在的問題。

“1+X+N”黨建模式取得的成效

較好地克服了黨建工作隨意性的問題。過去項目黨建工作存在程序化和規范化不夠的問題，工作質量受黨組織書記業務水平和工作能力影響較大。“1+X+N”黨建模式的運用，對每一項工作、每一個環節、每一步流程都進行細化，工作規范性得到增強，解決了過去一些黨務干部工作想到哪里就干到那里的問題，消除了個別黨組織書記存在“忙時抓生產、閑時搞黨建”的工作誤區。

較好地解決了黨建工作落實難的問題。項目黨建工作過去定性多、量化細化不夠，一些工作落實的質量不好衡量，甚至有“只要總結編得好，做與不做一個樣”的現象，使黨組織在項目上不能發揮應有的作用。“1+X+N”黨建工作模式，將黨建責任落實到業務部門、落實到黨員干部肩上，硬化了工作指標，增強了實效性。

較好地發揮了黨組織的領導作用。過去項目黨建工作主要體現在發揮組織、陣地、活動優勢，促進項目各項任務的完成上，只是履行了“保落實”的職能。“1+X+N”黨建工作模式強化了黨組織“把方向、管大局”的職能內涵。黨組織通過把方向、管大局、保落實，真正在基層工作中唱主角，項目黨工委政治核心作用和領導核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮。

形成了抓黨建工作的長效機制。運用“1+X+N”項目黨建管理模式，黨建工作思路更加清晰，黨組織書記“第一責任人”責任和其他班子成員“一崗雙責”黨建責任落實更加到位，抓黨建工作的效率明顯提高，為項目加強黨的領導、夯實黨建工作基礎探索出了一條工作新路。