“四個強化”推進工程項目廉潔風險防控

郭芳芳

廉潔風險防控能夠有效預防工程項目腐敗行為產生，對企業的可持續發展起到積極影響作用。本文結合中鐵五局四公司京張項目廉潔風險防控的探索和實踐，提出“四個強化”推進工程項目廉潔風險防控。

高度警惕廉潔風險

廉潔風險防控內容。根據國資委黨委《關于加強中央企業廉潔風險防控工作的指導意見》精神，廉潔風險是指企業人員利用職權謀取私利給企業帶來危害性或負面影響的可能性。廉潔風險防控是指按照黨風廉政建設責任制相關規定，由企業各責任主體共同實施的排查、識別、評估和防范廉潔風險的管理過程。

腐敗動機要素類型。腐敗動機理論是由舞弊動機相關理論延伸出來的。全面理解和有效把握腐敗動機理論具體要素，能夠使廉潔風險防控更具有針對性。實際中，發生腐敗行為的要素主要有：一是動機。一切腐敗行為最直接的驅動力就是動機，主要包含不良嗜好、金錢、個人享受等。二是機會。主要指實施腐敗行為而可以逃脫懲罰或是將其掩蓋的時機。發生腐敗行為的機會形成，其主要原因是懲罰手段缺乏、內部監督缺乏、監督水平低下和權力分配失衡等。三是借口。借口主要指實施腐敗行為的理由，腐敗者會認為自身腐敗合理、受之無愧。

防控腐敗意義重大

廉潔風險防控是減少項目腐敗行為的需要。工程項目決策層與管理層人員掌控資源較多、掌握權力較大，其可能產生腐敗行為的幾率相對較高。為防止腐敗行為出現，需要加強風險管理與企業內部控制，強化監督力度。建筑施工企業推進工程項目廉潔風險防控，健全工程項目廉潔風險防控機制，能夠強化各級領導人員的風險防控意識、崗位責任意識，筑牢管理層、決策層人員拒腐防變的思想道德防線，降低腐敗行為的發生幾率。

廉潔風險防控是促進企業健康發展的需要。在推進廉潔風險防控中，需要有機統一“預”和“防”這兩個方面。在“預”的方面，通過對當前腐敗行為產生的主要特點及未來發展趨勢進行判斷，正確把握廉潔風險防控中的重點環節；在“防”的方面，通過合理制訂切實可行的整改措施，消滅已經出現并已查明的廉潔風險，讓腐敗現象得到有效減少。這種懲防體系的建設能夠在源頭上消除廉潔風險隱患，使各級黨員干部自覺強化自律意識，主動接受內外監督，正確履行崗位責任，促進企業健康發展 。

“四個強化”推進防控

強化體系建設，實現“有法可依”。廉潔風險防控體系是實現工程項目廉潔風險防控“有法可依”的前提，能夠為工程項目廉潔風險防控目標的實現提供保障。結合公司承建的京張高鐵3標八達嶺長城站實際，為切實加強京張項目廉潔風險防控，項目進場后，迅速成立了由公司紀委書記任組長的公司工作組進駐現場，全面推進工程項目廉潔風險防控工作。一是健全組織機構，為廉潔風險防控提供組織保障。二是完善制度體系，為廉潔風險防控提供制度保障。他們重點建立了《項目黨風廉政建設工作指南》，細化了工作責任、內容及要求；制定了《項目落實黨風廉政建設“兩個責任”實施細則》和《項目廉潔風險防控工作實施細則》，通過指導意見、工作指南及實施細則“三大板塊”運行，完善了工程項目廉潔風險防控制度體系，使廉潔風險防控實現了“有法可依”。

強化學習教育，實現“有法必依”。學習教育是提升黨員干部政治理論水平和思想認識的有效途徑，是實現工程項目廉潔風險防控“有法必依”的基礎。通過深入開展廉潔風險防控學習教育活動，進一步提升黨員干部的政治意識和廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。京張項目部制定了學習教育計劃，把學習貫徹黨的十九大精神、弘揚詹天佑精神、宣傳京張高鐵建設的重要意義和工程項目廉潔風險防控體系學習培訓作為推進項目黨風廉潔建設的重要任務來抓，納入項目黨員干部培訓課程、企業宣傳和業務部門日常教育的重要內容。一是把握重點，注重廉潔教育的針對性。二是創新載體，注重廉潔教育的普遍性。三是聯系實際，注重廉潔教育的實效性。自京張項目開工以來，項目部先后組織開展黨紀條規學習教育21場次，組織黨的十九大精神培訓8場次、黨群干部培訓班6期、廉潔警示教育23場次、預防職務犯罪教育18場次、學習研討交流4場次和《工程項目廉潔風險防控體系》專題培訓6場次，接受各類學習教育的黨員干部共計1 580余人次。

強化責任落實，實現“違法必究”。強化責任落實是實現工程項目廉潔風險防控體系有效運行的關鍵。一是明確職能，厘清關系。首先，理順“兩個責任”關系，從嚴落實主體責任。各級紀檢組織找準職能定位，做到站好位、不缺位、不越位、不錯位、有作為。其次，理順監督與被監督關系，從嚴落實監督責任。紀檢組織和紀檢干部在履行職責中，既是監督的實施者，也是被監督的對象。再次，理順懲戒與保護的關系，從嚴落實管理責任。懲戒只是方法，管理教育才是目的。實踐中堅持嚴格管理和教育關心相結合，在嚴肅查糾不正之風和腐敗問題的同時，不斷激勵和調動廣大黨員干部干事創業的熱情和動力。二是落實責任，嚴肅問責。首先，嚴格用紀律監督約束黨員干部，建立“咬耳朵”“扯袖子”“紅臉出汗”的常態化機制，健全完善監督檢查、督查督辦、通報曝光、問責追究機制，抓好《督查督辦工作考核辦法》《資產損失責任追究辦法》《工程項目問責實施細則》等制度的有效落實。其次，加強違紀問題線索的處置工作，通過制定《黨風廉政建設問題線索移送辦法》，對黨員干部涉嫌違紀違法應進行線索移送的八種情形和線索移送的程序、處置方式及紀律要求進行了明確，并結合實際，進一步細化處置、初核、立案調查、查辦處理責任，建立了大案要案主要領導和分管領導親自包案、親自辦案、靠前指揮、全面協調、統籌聯動的紀律審查工作責任機制，扎實推進廉潔風險防控體系的運用和紀律審查工作的責任落實。

強化全程防控，實現“執法必嚴”。強化全程防控是實現工程項目廉潔風險防控“執法必嚴”的保證。對項目廉潔風險應注重事前、事中、事后的全過程防控。事前加強規范，在建立健全廉潔風險防控體系、規范管理行為、堵塞管理漏洞的基礎上，加強項目廉潔風險點的梳理和識別；事中注重監控，建立廉潔風險預警工作機制，暢通廉潔風險信息來源渠道；事后強化問責，通過專項效能監察、執法檢查，發現違規違紀問題嚴肅問責。

一是深入查找識別廉潔風險點。根據權力的重要性和違規違紀行為可能造成的危害程度，將廉潔風險劃分為“高、中、低”三個風險等級，采取崗位自查、部門互查、紀工委排查、公司職能部門評估、公司紀委審定自下而上的方式，層層梳理，深入查找廉潔風險點，并將項目關鍵崗位人員列為防控重點，實施定點防控。在此基礎上，充分發揮公司職能部門的作用，對梳理的權力正負面清單和廉潔風險點及防控措施進行動態分析和評估，通過層層查找識別，梳理明確了京張項目9大關鍵崗位權力正面清單46條、負面清單63條，查找識別3級廉潔風險點66個，制定防控措施67條，層層明確了防控主體、責任部門、責任人、監督人及防控目標，實施了專人防控、動態防控。

二是及時收集報送廉潔風險信息。公司和項目部、作業隊分別指定專人擔任預警信息員。公司預警信息員由紀委監察部人員擔任，負責督促項目報送預警信息，收集、整理、匯總、上報預警信息、季度動態分析報告等。項目、作業隊預警信息員負責收集、整理、匯總、上報預警信息；同時通過項目紀工委定期自查和公司開展效能監察、紀委隨機抽查，拓展廉潔風險信息來源。

三是強化廉潔風險過程管控。去年以來，以開展成本管理效能監察和定期不定期檢查為抓手，結合工程項目廉潔風險防控實際，對京張等7個項目進行了成本管理效能監察，分別對66個三級風險點的防控情況進行了隨機檢查和效能監察，未發現違規違紀現象。

通過強化體系建設、學習教育、責任落實和全程防控“四個強化”，能夠有效防控工程項目腐敗行為，促進了企業健康可持續發展。