積極推進信訪法治化建設

王運東

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，并指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從信訪視角看，人民群眾的權利意識、公平意識、民主意識、法治意識不斷增強，群眾表達訴求的方式日趨多樣，解決訴求的期待日趨強烈，涉及的領域日益擴大化、利益主體日益多元化，而且各種矛盾突發性、關聯性增強，呈現出不同時代的矛盾相互交織、不同領域的矛盾相互轉化、不同群體的矛盾相互影響的趨勢明顯，信訪工作面臨新的挑戰和考驗。如何解決這些問題，提升信訪處置過程中的規范性、合法性，進一步提升信訪工作在群眾中的透明度和公信力，是我們面臨的新課題，它需要我們堅持法治思維理念，強化信訪法治建設，增強依法辦事能力，切實提升新形勢下信訪工作法制化建設水平。

樹立法治思維，提升信訪干部依法履職能力

習近平總書記強調，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。要提高法治思維能力。牢固樹立法治信念，信訪干部要從關系法制國家建設、關系國家治理體系和治理能力現代化、關系黨和國家長治久安的高度，不斷深化對法治的認識，懷著對法治發自內心的認同和遵崇，加強法治學習培訓，通過法律法規的專業培訓，提升信訪干部法律意識，從而自覺提高依法辦事能力。要提高法治工作能力。信訪干部要把依法治理信訪的理念植于頭腦中，自覺把運用法治思維維護群眾利益作為信訪工作的出發點和落腳點，確保嚴格按照法定權限和程序用權，處理好政策與法、維權與維穩、實體與程序、法理與情理等關系，不斷提高依法履行信訪工作職能的能力和水平。

強化法治理念，不斷完善信訪法律法規和各項制度

積極推進信訪工作立法。信訪立法是有效釋放信訪制度功能，破解信訪工作所面臨諸多難題的實踐需要，通過信訪立法不斷完善信訪法律體系，建立科學、合理的信訪制度框架，進而提升信訪工作權威性和公信力，這是實現信訪法治化最基礎、最關鍵的一步。完善修訂現有法規制度。制定、修訂和完善信訪制度辦法，細化工作要求，確保信訪制度辦法的統一性，對不適應新時代新要求的，及時修改、廢止，增強制度的可操作性和可執行性。探索建立科學的信訪工作考核制度。將信訪工作納入各級領導干部的業績考核，完善科學合理的維護穩定和信訪工作考核評價體系，把善于運用法治思維和法治方式維護穩定、處理信訪問題作為考察評價使用干部的重要內容，綜合設置考核項目指標。

運用法治方式，依法合規解決群眾合理訴求

堅持依法逐級走訪。要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則和規定，分級受理職責范圍內的信訪事項，并按規定的程序和期限辦理。信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當根據信訪事項的性質和管理層級，到依法有權處理的本級設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級提出的信訪事項，上級機關不予受理。堅持落實訪訴分離。凡屬涉法涉訴類案件要積極導入司法途徑，信訪部門重點做好涉法涉訴事項依法終結后的教育疏導、矛盾化解、幫扶救助等工作。堅持依法分類處理信訪訴求。要健全完善依法分類處理信訪訴求清單，屬于《信訪條例》以外其他法律法規規章的調整范圍，能夠適用其他法律法規規章或合法有效規范性文件設定的程序的，要適用相應規定或程序處理，需要依申請啟動的，要告知信訪人申請的途徑和方式。

樹立法治導向，引導來訪群眾合理合法表達訴求

要加強法治宣傳教育。要認真落實“誰主管、誰普法”的普法責任制，創新信訪法治宣傳教育形式，強化輿論引導，增強全民依法信訪的理念。依法處理違法行為。政法機關要依法打擊處理各類涉訪違法犯罪行為，堅決防止任何人以信訪維權之名行違法犯罪之實，形成“合理訴求得到妥善解決，不合理訴求得不到支持，違法行為將受到追究”的正確導向。

信訪法治化建設是一個系統性工程，不能一蹴而就，當法治化的、有效配合的社會矛盾糾紛解決機制形成之后，信訪制度將日益找準自身定位，其作為權力監督和民主參與的功能也將日益凸顯，信訪制度在我國法治化建設進程中將發揮更加積極的作用。

（作者單位：遼河油田信訪維穩工作辦公室）