上海北蔡鎮(zhèn)網(wǎng)格黨建工作的實(shí)踐考察

吳濤　陳正芹

上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)在城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，探索了網(wǎng)格黨建工作模式，搭建了黨代表問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民的平臺(tái)，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)共建共治共享，暢通了社會(huì)治理的“最后100米”，有力地提升了基層黨組織組織力建設(shè)。

一、北蔡鎮(zhèn)網(wǎng)格黨建工作的主要做法

北蔡鎮(zhèn)地處浦東新區(qū)西南部，東鄰張江高科技園區(qū)，南連南匯康橋工業(yè)開發(fā)區(qū)，西接南碼頭街道，北依花木行政文化中心，全鎮(zhèn)總面積23.71平方公里，戶籍人口約12.6萬，常住人口約34萬，人口密度高，是一個(gè)典型的城郊接合部。全鎮(zhèn)共有黨組織117個(gè)，黨員8889名，有建制的村居62個(gè)，基層組織類型復(fù)雜，管理難度較大。近年來，北蔡鎮(zhèn)黨委以提升基層黨組織組織力建設(shè)為重點(diǎn)，將社會(huì)治理資源下沉，以城市網(wǎng)格化綜合管理為載體，探索形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、立體式的網(wǎng)格黨建新格局。

在總體思路上，一是突出組織化構(gòu)建，圍繞鎮(zhèn)管社區(qū)，探索理順其與社區(qū)黨建、社工總站的關(guān)系，形成銜接更加有序、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效的組織體系。二是突出智慧化運(yùn)行，著力打造三張網(wǎng)：網(wǎng)格黨建網(wǎng)、社會(huì)化治理網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)。三是突出機(jī)制化保障，著力于責(zé)任體系與制度化的保障。四是突出社會(huì)化協(xié)同，通過精細(xì)化服務(wù)，明確社會(huì)化協(xié)同的過程。五是突出責(zé)任化打造，主要體現(xiàn)在基層為群眾服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)上。

在功能定位上，一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化。發(fā)揮網(wǎng)格上的黨組織和黨員、社會(huì)組織、村居黨組織、企業(yè)黨委、黨小組、黨代表等各參與主體的作用，有效整合各類數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)管理服務(wù)，提升百姓獲得感。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體參與的多元化。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，建立寬幅整合、扁平覆蓋和集約運(yùn)行的機(jī)制，更廣范圍、更深層次加強(qiáng)黨組織和黨員與社會(huì)和各類人群的密切聯(lián)系機(jī)制。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的可感化。立足解決社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域和居民生活領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，深化精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)，提高服務(wù)有效性，全面提升黨員群眾的服務(wù)感受度。

北蔡鎮(zhèn)以加強(qiáng)全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，依托成熟的網(wǎng)格管理體系，將區(qū)域化黨建融合于網(wǎng)格單元中，通過網(wǎng)格黨建推動(dòng)社區(qū)共建共治共享，逐步形成網(wǎng)格黨建“四個(gè)一”工作新格局。

一種理念：明確網(wǎng)格黨建的價(jià)值引領(lǐng)。突出深化黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的功能，不斷深化區(qū)域化大黨建，提升基層黨建實(shí)力；不斷深化黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨建工作活力；不斷深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，增添黨建惠民魅力。

一套機(jī)制：構(gòu)建網(wǎng)格黨建的制度支撐。一是制度設(shè)計(jì)方面，制定出臺(tái)《北蔡鎮(zhèn)關(guān)于開展紅帆引航·網(wǎng)格黨建工作的實(shí)施意見》《北蔡鎮(zhèn)關(guān)于開展紅帆引航·網(wǎng)格樓組（隊(duì)組）黨建工作的實(shí)施意見》和《北蔡鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步完善黨代表進(jìn)網(wǎng)格的工作制度》等。二是考核激勵(lì)機(jī)制方面，把網(wǎng)格黨建納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容體系，作為分類定級(jí)、晉位升級(jí)考核和評(píng)選表彰、居民區(qū)書記進(jìn)享編的重要依據(jù)。三是在社會(huì)資源整合方面，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的整合機(jī)制，將社會(huì)資源搬到線上，打造“人人為我，我為人人”的開放式群眾服務(wù)模式。

一批載體：拓展網(wǎng)格黨建的工作抓手。結(jié)合不同層面網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的職責(zé)和功能，分層分類搭建載體平臺(tái)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)格黨建有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。一是依托責(zé)任網(wǎng)格，召開“網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)”，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)支撐作用。二是實(shí)行“黨代表進(jìn)網(wǎng)格”，發(fā)揮黨代表及其工作室的旗幟表率作用。三是整合網(wǎng)格內(nèi)各種資源，為居民提供服務(wù)。與網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手”合作，為居民提供“特約”服務(wù)；與網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)單位“握手”共建，為居民提供“特殊”服務(wù)；與網(wǎng)格內(nèi)黨員“執(zhí)手”聯(lián)建，為居民提供“特效”服務(wù)。

一支隊(duì)伍：強(qiáng)化網(wǎng)格黨建的力量保障。以黨員網(wǎng)格責(zé)任人為主要架構(gòu)，建設(shè)一支能服務(wù)、善協(xié)調(diào)、敢擔(dān)責(zé)的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊(duì)伍，以健全完善的機(jī)制規(guī)范、推進(jìn)、管理網(wǎng)格黨建。通過“網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)”、黨代表進(jìn)網(wǎng)格、北蔡市民熱線等基本制度規(guī)范網(wǎng)格黨建責(zé)任人的基本工作。

二、網(wǎng)格黨建提升基層黨組織組織力建設(shè)的主要成效

1.網(wǎng)格黨建參與實(shí)現(xiàn)了社會(huì)活力的多維度激發(fā)。一是網(wǎng)格內(nèi)駐鎮(zhèn)區(qū)單位，主動(dòng)參與網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)共建活動(dòng)，幫助社區(qū)解決困難問題，參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)資源共享、共同開展組織活動(dòng)、豐富社區(qū)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)，給社區(qū)注入新活力，帶來了新氣象。同時(shí)，駐區(qū)單位黨建工作得到加強(qiáng)，社會(huì)形象得以提升，實(shí)現(xiàn)了共贏。二是通過“網(wǎng)格化管理+自治共治”共同構(gòu)成綜合管理服務(wù)主體。一方面，促進(jìn)“一般問題村居自治處理、難點(diǎn)重點(diǎn)問題網(wǎng)格協(xié)調(diào)處理、違法違章問題執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)整治”。另一方面，借助群眾參與的力量，導(dǎo)入村規(guī)民約的軟約束力量，有效解決“法律法規(guī)之外、道德情理之中”的難題。三是在充分發(fā)揮樓組（隊(duì)組）黨組織的作用，構(gòu)建和完善匯聚民意、集中民智、發(fā)揚(yáng)民主、改善民生、群眾滿意的基層群眾自治運(yùn)作機(jī)制。

2.網(wǎng)格黨建整合促進(jìn)了基層社會(huì)治理出實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)化的信息共享平臺(tái)和大數(shù)據(jù)支撐是網(wǎng)格黨建工作方式一個(gè)重要特點(diǎn)。按照鎮(zhèn)區(qū)地域劃分的網(wǎng)格，融進(jìn)區(qū)域化黨建的元素和做法，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，每個(gè)黨員都是一面旗幟，尤其是黨代表入駐網(wǎng)格，使解決社會(huì)治理難點(diǎn)、難題更為順暢，提升了社會(huì)治理精細(xì)化、黨組織服務(wù)精準(zhǔn)化的水平。截至目前統(tǒng)計(jì)，辦結(jié)的案件中由黨代表參與并發(fā)揮作用的有100多件，主要集中在城市管理的“市政建設(shè)”“市容環(huán)衛(wèi)”“街面秩序”問題，以及社會(huì)管理的“社會(huì)穩(wěn)定”“物業(yè)管理”“居委工作”等方面。

3.網(wǎng)格黨建促服務(wù)提質(zhì)增效確保了群眾獲得感的不斷提升。在黨建網(wǎng)格化管理下，實(shí)行以點(diǎn)帶面、輻射提升，使黨員干部在基層服務(wù)、在基層發(fā)揮先鋒作用、在基層化解矛盾糾紛、在基層體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，確保了群眾獲得感的不斷提升。一是精準(zhǔn)化服務(wù)形成了貼近群眾辦實(shí)事的機(jī)制。比如，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”“阿福根談心會(huì)”等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，通過開展“黨員微公益”活動(dòng)，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，滿足了居民多樣化需求。二是精細(xì)化服務(wù)提升了居民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近三年來已完成5.1萬名60周歲以上老年人的健康體檢，并實(shí)現(xiàn)歷年來10萬多份體檢報(bào)告線上查閱存檔，為居民提供在線健康咨詢與智能管理；開展各類網(wǎng)格大型便民服務(wù)活動(dòng)30余場，服務(wù)8600多人次；建立了“北蔡易生活”平臺(tái)，開發(fā)了家政服務(wù)、價(jià)格發(fā)布、健康咨詢、社區(qū)資源等功能模塊，粉絲達(dá)到66000余人，累計(jì)點(diǎn)擊超過500萬次，一期在全鎮(zhèn)居民區(qū)布置了30臺(tái)便民服務(wù)車，向居民提供物業(yè)、快遞、繳費(fèi)等數(shù)十項(xiàng)服務(wù)，將線上服務(wù)落地到社區(qū)。

北蔡鎮(zhèn)網(wǎng)格黨建的探索與實(shí)踐，是把黨的建設(shè)創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展的需求雙向結(jié)合，把相關(guān)工作的內(nèi)在聯(lián)系整合起來，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。將黨建融合進(jìn)社會(huì)綜合治理的網(wǎng)格之中，由過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，充分運(yùn)用各方資源，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，有效提升了街鎮(zhèn)、居村黨組織在基層社會(huì)的組織化、覆蓋面和凝聚力。

（作者：中國浦東干部學(xué)院教研部副教授，上海中醫(yī)藥大學(xué)黨委校長辦公室副主任、副教授）

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝