當前我國交通行政管理體制改革的目標趨勢

楊震 常辰暉 鄭屹

[摘 要] 行政管理體制的改革在我國深化改革進程中有著舉足輕重的作用，因此確定其改革的總體規(guī)劃刻不容緩。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，人們對交通運輸?shù)囊笠灿辛司薮蟮霓D(zhuǎn)變。然而受交通體制的影響，我國的交通發(fā)展目前還比較緩慢，不僅難以全面滿足居民的需要，也對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定束縛。因此必須要加大對交通行政管理體制的改革力度，使其能夠與當前的經(jīng)濟社會相適應(yīng)。文章主要對我國交通行政管理體制存在的問題和改革目標等進行了探討，希望能夠?qū)ξ覈煌ㄊ聵I(yè)的發(fā)展起到些許促進作用。

[關(guān)鍵詞] 交通體制；行政管理；改革目標；發(fā)展趨勢

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 076

[中圖分類號] D035.37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0181- 03

0 前 言

交通行政管理體制是指與交通管理相關(guān)的組織機構(gòu)和章程制度。近年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，交通事業(yè)也取得了很大的進步，為我國和諧社會建設(shè)的全面推進提高了有力保障。然而，我國的交通體制改革卻并未能緊跟時代發(fā)展步伐，至今還沒有完全成熟，無法適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至已經(jīng)成為阻礙交通和束縛我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。因此，勢必要明確我國交通行政管理體制所存在的問題，加大改革力度，建立起一套精簡高效、規(guī)范嚴謹?shù)男滦徒煌ㄐ姓芾眢w制。由此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對我國交通行政管理體制改革的目標方向進行了分析。

1 我國交通行政管理體制現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的交通行政管理體制早在計劃經(jīng)濟時期就已經(jīng)確立，因而其管理目標、管理措施等所適應(yīng)的都是當時的社會發(fā)展需要。然而，自改革開放以后，我國的經(jīng)濟發(fā)展邁入了一個全新的篇章，開始飛速向前，人們對交通事業(yè)的需求也日漸呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。以往的交通行政管理體制不僅不能順應(yīng)時代需要，甚至還成為阻礙交通事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。具體來說，一是現(xiàn)行的交通行政管理體制仍未對交通部門、公安部門的權(quán)責進行明確劃分，使得各自為政、多重執(zhí)法、多頭管理以及管理標準不統(tǒng)一等問題時有發(fā)生。二是長久以來所存在的權(quán)責不明問題也使得相關(guān)管理組織存在著嚴重的部門利益化問題，由于缺乏有效監(jiān)督，資源浪費和腐敗問題也層出不窮。雖然在國家深化改革的帶動下，這些問題得到了一定的抑制，但也只是治標不治本。

2 我國交通行政管理體制存在的問題

2.1 傳統(tǒng)交通行政管理體制的固有弊端

1986年，我國建立起了交通行政管理體制，雖然是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，但我國至今仍在沿用，只是對部分功能進行了優(yōu)化調(diào)整。受當時的時代背景所致，我國的交通行政管理體制在決策和執(zhí)行上存在著高度集權(quán)的問題，這也就使得我國當前的交通管理部門具有一定的封閉性。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：一是就交通管理分工來看，公安部門和交通部都沒有從立法上明確其管理職責，目前仍處于各自為政的狀態(tài)，很難發(fā)揮出這兩個部門的協(xié)同作用，從而削弱了行政效率；二是整體上看，我國實行的是條塊分割的行政管理體制，這就使得地方管理部門雖然知曉當前交通行政管理體制所存在的癥結(jié)，卻很難及時對此加以優(yōu)化改良。

2.2 交通管理主體定位存在偏差

交通管理主體定位是影響行政管理效率和抑制腐敗問題的主要因素。交通管理所囊括的范圍很廣，基本涵蓋了道路建設(shè)、車輛配置、人員組織以及交通安全保障等交通事業(yè)的各個環(huán)節(jié)。就全球范圍來看，絕大部分國家都從法律上明確了交通部門在交通管理中的主體地位，然而我國不僅沒有對此加以明確，甚至還存在很大爭議。因此，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國必須要對交通管理主體定位重新加以考慮，將交通部門定為我國的交通管理主體單位，而公安部門則是交通執(zhí)法方面的主體單發(fā)，只有這樣，才能充分發(fā)揮這兩個部門的協(xié)同作用，使交通管理的各個要素環(huán)節(jié)都能夠得到全面保障，有效維護交通安全，同時也能實現(xiàn)管理過程中的高效統(tǒng)一。

2.3 部門權(quán)力利益化

部門權(quán)力利益化也是導致我國交通行政管理體制存有弊端的一大因素。例如，在利益的驅(qū)使下，交通管理的相關(guān)部門很有可能會為了攫取利益而激化彼此間的矛盾沖突，而在無利可圖時，則可能會出現(xiàn)互相推卸責任的情形。同時，部門權(quán)力利益化也使得交通部和公安部在管理過程中越來越難以協(xié)調(diào)，使得彼此間的矛盾越積越深，很容易會導致沖突的產(chǎn)生。總而言之，部門權(quán)益利益化可以說是導致我國交通行政管理體制出現(xiàn)問題的主要根源，而對交通行政管理體制加以改革，勢必會損害到其利益。因此，如果不對這一問題加以徹底解決，交通管理體制改革成功根本無從談起。

3 我國交通行政管理體制改革的目標趨勢

3.1 事權(quán)關(guān)系

就目前來看，人們對交通出行和建設(shè)的需求日漸多樣化，而且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類交通問題也隨之而來。因此，要想對成功對交通行政管理體制進行改革，就不能將目光局限在對某個人或某一單位行為的糾正上，而是要樹立起全局觀念，對事權(quán)關(guān)系加以調(diào)整，從而對現(xiàn)行的交通行政管理體制進行全方位、多角度的診治。根據(jù)我國當前的交通發(fā)展現(xiàn)狀，事權(quán)關(guān)系的調(diào)整首先要從對政府部門、公共事業(yè)單位等交通管理相關(guān)部門的職責劃分著手，其中，政府機構(gòu)的改革要適當加大力度。其次是要從法律上對相關(guān)管理部門的職能加以明確和規(guī)范。在這一過程中，為了能取得良好的改制效果，必須要強化對專業(yè)企業(yè)和政府單位法人的設(shè)立。最后是要建立健全交通管理制度，強化對交通管理過程的監(jiān)督，并將交通管理權(quán)重多分配給政府授權(quán)機構(gòu)或獨立機構(gòu)，以緩解政府部門在管理過程中所出現(xiàn)的行政效率低、官僚氣息濃厚等問題。

3.2 機構(gòu)調(diào)整

由分散到集中是我國交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，因此必須要建立起一個統(tǒng)一的交通管理部門，從而更好地發(fā)揮出其整合協(xié)調(diào)的能力，同時也有利于建立起統(tǒng)一的管理規(guī)劃和管理標準，能夠有效促進我國交通事業(yè)的更好更快發(fā)展。當今世界，交通行政管理的發(fā)展方向必然會是綜合化管理，而且很多國家已經(jīng)將公路船運等運輸方式的管理職責交由一個部門進行管理，所以我國要想一改當前交通行政管理體制所存在的種種問題，理清交通體制內(nèi)部的權(quán)力劃分和協(xié)作關(guān)系等、對城市交通管理部門、民航總局依據(jù)鐵道部等各部門的管理內(nèi)容進行整合勢在必行。

3.3 權(quán)力運行

從權(quán)力運行方面來對交通行政管理體制進行改革也能為改革的成功創(chuàng)造良好的條件。具體的改良方式即強化內(nèi)外部的監(jiān)督功能，在交通體制內(nèi)部建立起相互制衡、相互合作的運行體制，滿足交通事業(yè)發(fā)展的需要。在權(quán)力運行過程中，交通主管部門需要將自身的管理職責下放給其他機構(gòu)，同時還要密切配合交通管理體制的改革。例如，由交通主管部門負責了交通法規(guī)的制定以及執(zhí)法情況的監(jiān)督，那么其就不能進行執(zhí)法活動，而是要將執(zhí)法工作交給公安部門負責，相應(yīng)的，公安部門負責了具體的執(zhí)法活動，那么也就不能參與到交通法規(guī)的制定和執(zhí)法監(jiān)督的過程中來。

4 結(jié) 語

總而言之，我國的交通行政管理體制之所以問題重重，主要原因還是在于仍在沿用計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)交通管理行政體制，因而很難與我國當前飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟相適應(yīng)。要想徹底改善這一問題，有必要從事權(quán)關(guān)系、機構(gòu)調(diào)整和權(quán)力運行三方面加以整改，從而提高我國交通行政管理的效率，充分發(fā)揮各項資源優(yōu)勢，全面滿足我國交通事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

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