我國(guó)茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)的立法完善措施

符慧君

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?571199）

質(zhì)量安全是當(dāng)前產(chǎn)品最為關(guān)鍵的問(wèn)題，如若產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)則會(huì)對(duì)公眾的身心健康產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)：φ麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。之前席卷全國(guó)的“三鹿奶粉”事件、南京冠生園的“陳餡月餅”事件以及“毒膠囊”事件都成為了大眾揮之不去的陰影，而這些層出不窮的負(fù)面新聞表明，解決產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，尤其是在亂象叢生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接關(guān)乎消費(fèi)者的生命安全。更為重要的是，在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)文化大融合的時(shí)代里，人與人之間的隔絕狀態(tài)被打破，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流也愈發(fā)頻繁，國(guó)際市場(chǎng)早已形成并且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大之勢(shì)，而我國(guó)產(chǎn)品卻經(jīng)常因?yàn)橘|(zhì)量安全系數(shù)過(guò)低而被國(guó)際市場(chǎng)拒之門(mén)外。近年來(lái)，茶葉產(chǎn)品的出口量越來(lái)越小，除了傳統(tǒng)的名茶能順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)外，普通的茶葉只能在國(guó)際市場(chǎng)的大門(mén)外徘徊。究其原因，茶葉所殘留的毒害物質(zhì)與化學(xué)成分過(guò)多，不符合世界貿(mào)易組織所規(guī)定的綠色安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，面對(duì)江河日下的茶葉市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)該從茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)的立法入手，制定嚴(yán)苛的刑法保護(hù)措施以保障茶葉的質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1 茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)構(gòu)成

1.1 約束對(duì)象

茶葉質(zhì)量安全是不同市場(chǎng)主體相互作用的結(jié)果，茶葉的整個(gè)生產(chǎn)與流通過(guò)程會(huì)涉及多方行為，而這些行為則與茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全息息相關(guān)，其也是法律所規(guī)范制約的對(duì)象。首先，選購(gòu)茶葉種子是其質(zhì)量安全的第一步，一旦茶葉種子是偽劣產(chǎn)品，那么銷(xiāo)售偽劣茶葉種子的行為就是茶葉質(zhì)量安全刑法所應(yīng)規(guī)制的對(duì)象。而后，茶葉在種植過(guò)程中會(huì)施加農(nóng)藥與化肥，假若茶農(nóng)所購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)藥和化肥與國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)不相符合，那么茶葉的質(zhì)量將會(huì)受到影響，消費(fèi)者的生命健康也會(huì)受到危害。因此，農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者與經(jīng)銷(xiāo)商均成為了茶葉質(zhì)量安全刑法所應(yīng)約束的對(duì)象。同時(shí)，茶葉在生產(chǎn)加工之后必須要經(jīng)過(guò)包裝才能流向市場(chǎng)，而包裝所使用的材料是否符合食品包裝要求也是需要嚴(yán)加注意的。因而，生產(chǎn)與銷(xiāo)售茶葉包裝材料的行為也屬于茶葉質(zhì)量安全刑法所應(yīng)規(guī)范的對(duì)象?？傊?，只要與茶葉相關(guān)并且影響其質(zhì)量安全的行為都將會(huì)成為其約束的客體。

1.2 保護(hù)手段

法律是茶葉質(zhì)量安全保護(hù)最有效的手段，而法律存在的前提是立法，不僅要對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)還要從不同的法律角度建立健全的茶葉質(zhì)量安全保護(hù)體系，充分運(yùn)用民法、刑法以及行政法與經(jīng)濟(jì)法對(duì)其進(jìn)行綜合性調(diào)控。此外，茶葉質(zhì)量安全的保護(hù)手段還包括科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、完善的監(jiān)測(cè)與認(rèn)證制度。相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)茶葉的生長(zhǎng)與生產(chǎn)狀況制定科學(xué)的茶葉安全標(biāo)準(zhǔn)，并將其以法律的形式明確規(guī)定出來(lái)，從而引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)與加工行為的有序進(jìn)行。當(dāng)然，為了保障茶葉的質(zhì)量安全可以建立茶葉產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)茶葉從種植到銷(xiāo)售的每一環(huán)節(jié)均進(jìn)行有效監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其所存在的安全問(wèn)題，而后針對(duì)性地提出解決方案，以切實(shí)保證茶葉的質(zhì)量安全。再者，茶葉質(zhì)量安全可以通過(guò)其認(rèn)證制度來(lái)保障，因?yàn)椴枞~質(zhì)量安全認(rèn)證制度對(duì)茶葉生產(chǎn)者、加工者、生產(chǎn)加工行為等都有嚴(yán)格的要求，凡是通過(guò)認(rèn)證的茶葉基本上都是可以放心飲用的產(chǎn)品。

2 我國(guó)茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)的立法現(xiàn)狀

2.1 關(guān)鍵概念的闡述不清

我國(guó)刑法中有關(guān)茶葉質(zhì)量安全保護(hù)的法律規(guī)范并不多，甚至極為少見(jiàn)。而茶葉通常被當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品對(duì)待，其立法也大多是從農(nóng)產(chǎn)品的角度著手的，因此，對(duì)于其中所提及的農(nóng)產(chǎn)品的某些概念到底是指茶葉產(chǎn)品還是針對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品則不甚明了。另外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條將農(nóng)產(chǎn)品定義為初級(jí)產(chǎn)品，而初級(jí)產(chǎn)品又具體包括哪些內(nèi)容呢？茶葉只有在經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工之后方可飲用，其到底是初級(jí)產(chǎn)品還是農(nóng)產(chǎn)品呢？關(guān)鍵概念闡釋不清使得其所適用的法律也陷入了爭(zhēng)論之中。此外，茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)立法體系并不健全，甚少有專(zhuān)門(mén)涉及茶葉質(zhì)量安全的法律規(guī)范，立法中只有針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)解釋?zhuān)鴮?duì)于茶葉質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)的要求則只字未提，亦即我國(guó)刑法對(duì)于茶葉質(zhì)量安全的保護(hù)可謂是“一片空白”。

2.2 罪責(zé)刑不相適應(yīng)

近年來(lái)，隨著茶葉市場(chǎng)的再度繁榮，茶商在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下走上了犯罪的道路，不少商人以劣質(zhì)茶葉充當(dāng)名茶進(jìn)行銷(xiāo)售，或者不按照茶葉生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工。而針對(duì)茶商的非法行為，我國(guó)刑法的懲處措施卻并不嚴(yán)厲。根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，生產(chǎn)與銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪屬于危險(xiǎn)犯，只有在造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果之后才構(gòu)成犯罪，否則就不視為犯罪。因此，茶商紛紛鉆取法律的空子，即使其大量生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品，只要沒(méi)有對(duì)社會(huì)關(guān)系造成嚴(yán)重危害都可以逍遙法外，不用為其所實(shí)施的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。另外，我國(guó)對(duì)于茶葉質(zhì)量安全犯罪行為的處罰主要是以罰金為主，而罰金額度的確立則是依據(jù)其茶葉銷(xiāo)售金額的大小進(jìn)行判斷。在此情況下，實(shí)施了犯罪行為卻還未來(lái)得及銷(xiāo)售出去，或者銷(xiāo)售金額較小的非法茶商則不需要承擔(dān)法律責(zé)任，或者只需要承擔(dān)較小的法律責(zé)任，而這種處罰力度對(duì)于茶商而言微不足道，完全抑制了刑法警戒作用的發(fā)揮。

3 我國(guó)茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)的立法完善措施

3.1 明確規(guī)范對(duì)象的范圍，劃分清晰的法律界限

茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)所應(yīng)規(guī)制的對(duì)象是多方面的，幾乎涉獵了與茶葉相關(guān)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，然而茶葉質(zhì)量安全刑法所明確保護(hù)的對(duì)象范圍卻過(guò)于籠統(tǒng)。對(duì)于“哪些行為是其所保護(hù)的客體”、“哪些關(guān)系又是其所應(yīng)保護(hù)的對(duì)象”等問(wèn)題，我國(guó)茶葉質(zhì)量安全的刑法保護(hù)缺少明確的規(guī)定，也就是法律規(guī)范并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)闡述。因此，我國(guó)應(yīng)該從茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)的立法入手，根據(jù)當(dāng)前茶葉質(zhì)量安全保護(hù)的現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范，并將其所保護(hù)的具體對(duì)象一一納入刑法的框架之內(nèi)，同時(shí)將影響茶葉質(zhì)量安全的因素悉數(shù)納入刑法范疇，從而使茶葉生產(chǎn)者與加工者能更加審慎地注重茶葉的質(zhì)量安全。例如，我國(guó)刑法可以結(jié)合國(guó)際茶葉市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)前的茶葉生產(chǎn)技術(shù)，針對(duì)茶葉質(zhì)量安全檢測(cè)制定出科學(xué)合理的法律規(guī)范，進(jìn)而為茶葉質(zhì)量安全提供堅(jiān)實(shí)的立法基石。再而，針對(duì)茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)的立法也應(yīng)該立足于不同的法律關(guān)系，分別從不同的視角對(duì)其進(jìn)行立體化立法，以明確區(qū)劃的形式將茶葉產(chǎn)品質(zhì)量置于多重保護(hù)之中。

3.2 依據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，完善刑法的懲處措施

茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者的人身健康，其應(yīng)該是不容小覷的問(wèn)題，然而我國(guó)刑法對(duì)于質(zhì)量安全問(wèn)題的處罰卻背離了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，茶企所實(shí)施的危害行為沒(méi)有造成嚴(yán)重后果則不構(gòu)成犯罪，其幾乎將茶葉放于“真空”之下，任何人都可以對(duì)其構(gòu)成威脅，并且還不受法律懲罰，這也是導(dǎo)致我國(guó)茶葉市場(chǎng)秩序混亂的主要原因。所以，我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格按照罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，完善茶葉質(zhì)量安全刑法保護(hù)的懲處措施，根據(jù)茶葉質(zhì)量安全犯罪行為的犯罪構(gòu)成將其進(jìn)行不同程度的定性與量刑。一方面，我國(guó)可以從刑法保護(hù)的茶葉質(zhì)量安全這一客體下手，針對(duì)犯罪行為所造成的犯罪結(jié)果對(duì)其進(jìn)行分別定罪，并根據(jù)主觀意圖的故意與過(guò)失對(duì)不法行為進(jìn)行量刑。例如，針對(duì)危害結(jié)果不同的茶葉質(zhì)量安全犯罪可以依法判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑與死刑，并依據(jù)犯罪程度的不同判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者罰金，使得犯罪行為人所實(shí)施的犯罪行為與其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及所應(yīng)承受的刑事處罰相一致。另一方面，由于茶葉質(zhì)量安全的刑法犯罪大多是以法人犯罪的形式而存在，而我國(guó)刑法對(duì)于法人犯罪一般只處以罰金且處罰力度相對(duì)較輕，對(duì)于犯罪人而言不構(gòu)成任何警示意義。因此，我國(guó)可以從茶企犯罪行為的特點(diǎn)出發(fā)，綜合設(shè)定茶葉質(zhì)量安全違法行為所應(yīng)承受的罰金幅度，使其將刑法的震懾作用展示得淋漓盡致。

[1]吳喆，任文松.論食品安全的刑法保護(hù)——以食品安全犯罪本罪的立法完善為視角[J].中國(guó)刑事法雜志,2011(10)：55-59.

[2]馬三喜，付麗潔，胡國(guó)利.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全刑法保護(hù)的立法完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(32)：169-171.

[3]于斌，劉曉莉.論食品安全刑法保護(hù)的立法完善[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(4)：65-69.

[4]朱俊洪.新時(shí)期我國(guó)食品安全刑法保護(hù)若干問(wèn)題探析[J].法制博覽,2014(11)：315.

[5]李彬，張愛(ài)娥.食品安全刑法保護(hù)制度的缺陷與完善[J].人民論壇,2016(2)：124-126.