淺談產業政策在茶葉產業發展中的作用

阿力木江·阿布都克尤木

（新疆大學法學院，新疆烏魯木齊 830047）

在市場經濟條件下，產業政策是政府在微觀層面上進行資源配置、促進經濟發展的主要類公共政策，是政府對經濟發展發揮作用的重要手段。隨著我國經濟全球化進程提高，我國茶葉產業面臨著單產和科技含量低、產品品牌不高端、營銷模式單一等情況，通過以上所述，本文將從經濟法產業政策的角度，分析現行茶葉產業政策在茶葉茶業發展中的作用、現狀及問題，力圖試述產業政策在我國茶葉產業發展中的作用，為后期茶葉產業政策研究提供有價值的內容。

1 產業政策與茶葉產業的關系

產業政策是在市場經濟體制下政府進行設計的產物。產業政策的設計和應用得當，能夠彌補市場失靈，能起到優化資源配置的作用。現代經濟學已經認識到，無論是原教旨的自由主義市場經濟還是計劃經濟都無法保障經濟體實現長期的經濟增長，現代主流經濟學最重要的一個發現就是純粹的、自由放任的市場經濟模式無法避免經濟體陷入劇烈的經濟波動之中，政府必須主動地對經濟的運行進行干預以降低市場競爭的負面影響。總而言之，產業政策不僅使茶葉產業經濟得到更廣闊的發展空間，而且也為茶葉產業的發展提供了更積極有效的模式和途徑。

2 產業政策對茶葉產業的作用

雖然我國茶葉發展有著悠久的歷史，但是茶葉經濟發展卻仍然較為緩慢，尤其是產業化發展層次待遇不斷提高，主要原因是我國茶葉企業與國際一流茶葉企業之間的交流合作不夠，產業內缺乏創新和技術進步，標準化、高端茶葉產品市場供需不穩定。經濟增長理論說明，只有不斷創新和技術進步才能夠保證經濟體的長期增長。如茶葉產業有關的國家和地方層面產業政策設計和應用妥當，不僅能夠有效解決茶葉產業發展中的創新和技術進步問題，推動產業獲得顯著的經濟效益，同時能夠帶給相關產業無限價值，使與茶葉相關的產業得到延伸發展。

2.1 有利于提高茶葉產業核心競爭力

我國茶葉無論是種植面積、產量、銷售量，還是茶葉的品種類型、茶企數量等，歷來是全世界排名第一的茶葉大國。茶葉競爭著力點主要是“規模競爭”，從全新的茶葉產業周期理論來看，茶葉的產業正處于上升期內茶葉的附加值相對較低，銷售路徑、產業鏈延伸、核心競爭力的提高，難以形成持久的競爭優勢。加強國家、地方層面的產業政策支持力度，可以從茶葉產業鏈的縱橫向整合、品質提升、銷售路徑拓展等方面提高我國茶葉產業的核心競爭力，促進茶葉產業的競爭由低端的規模競爭優勢向高端的競爭優勢轉變。

2.2 有利于我國茶葉產業品牌推廣

我國茶葉產業的競爭基本上停留在于產量、質量、價格中低端，對于高端的“服務競爭”和“品牌競爭”缺乏各級政府的足夠支持和投入。從競爭戰略的角度來看，對產品來講，市場競爭的有效推廣路徑是遵循“產量競爭、質量競爭、價格競爭、服務競爭和品牌競爭”競爭路線。當前，我國茶葉產業的發展來講，走向創新、高端化的生產路徑一個必備去向，而其中政府的產業政策是不可替代或缺的內容。

2.3 有利于加大對龍頭企業的扶持力度，實現茶葉產業集群發展

各級政府在培育和扶持龍頭企業，同時加強支持茶葉合作社的組建和發展，促進茶葉加工企業與分散茶農之間的對接，實現茶園的科學管理，提高茶葉產品的往高端方向發展。利用制定茶葉產業發展規劃，整合有關項目，重點支持茶產業優質原料基地建設、產品認證、茶葉產品研發、品牌提升、市場開拓、清潔化生產和加工自動化設備研發應用。

3 我國茶葉產業政策現狀

本文以收集各級政府部門發布的相關產業政策的文件作為切入點，從1980年至2018年的102項茶葉產業政策進行定量定性分析。涉及茶葉產業政策制定主體數量眾多，為確保所選政策的無缺漏和準確性，依據“分別查找、交叉檢驗、最后匯總”原則對北大法寶數據庫里的中央、地方兩級政府所制定實施產業政策進行匯總，為保證統計數據準確性，本文以“茶葉”、“茶字”為關鍵詞進行搜集。政策類型限制為行政法規、部門規章、地方規范性文件、地方工作文件。

3.1 政策內容

在政策內容維度，根據政府在茶葉產業發展和產業政策中所扮演角色的不同，本文將茶葉產業政策分為產業管理、促進文化交流、技術促進、價格調整等類型。

3.2 政策形式

在政策形式維度，根據政策形式對應法律地位的不同，本文對各級政府部門發布的文件形式進行分析，分析發現各級政府發布文件形式不等，集中在通知、意見、規定，不一而足。

3.3 產業政策時間周期

政策發布數量來看，1990－2000年我國茶葉產業政策年均頒布0.3項。2000年之后，茶葉產業發展獲得各級政府的重視，各級政府頒布的茶葉產業政策數量呈現高速增長趨勢，但是2004－2008年、2000－2003年、2014－2016年的茶葉產業政策頒布數量偏低，甚至沒有。數據表明各級政府對茶葉產業支持力度不穩定。

3.4 茶葉產業政策存在的問題

歷來我國茶葉產業發展情況良好，各級政府對茶葉產業政策陸續發布且增速明顯，但是茶葉產業政策發布歷史特征和現實效果分析后發現，我國茶葉產業政策的作用不佳，具體如下：

3.4.1 從政策發布歷史演進來看，茶葉產業政策發布大致分為三個階段，分別為1983-2000年、2000-2010年、2010-2018年，在目前階段，政策發布內容主要集中在促進文化交流、技術促進方面，政策發布形式主要以低級別、非法律形式的文件為主，政策發布主體集中在地方性政府工作文件。

3.4.2 于茶葉產業發展效果來看，政策發布內容的4個類型中只有2個與茶葉產業發展支持有直接關聯性，并在產業發展中發揮了顯著的促進作用，其他類型的政策內容，與茶葉產業發展直接關聯性不大，政策促進作用不明顯。

3.4.3 從政策文件形式來看，分析可看出已發布的政策以組織安排類的通知為主，產業政策總數中通知類文件數量占的比例偏大，與產業發展密切相關的意見、標準、規劃類型政策類型不多，這種狀態某種程度上直接影響產業政策在茶葉產業發展中的促進作用。

4 茶葉產業的高質量發展中產業政策作用及其調整

我國經濟已進入新常態，在新時代，茶葉產業的發展形勢、戰略目標、主要任務與以往有很大不同。作為推動高質量發展有利手段的產業政策，助力茶葉產業不斷發展，要推動和支持構建符合現代化經濟體系茶葉產業體系。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，市場競爭環境不斷優化，市場在資源配置中的關鍵作用不斷擴大，同時傳統產業的生存與發展空間不斷受到更大的挑戰。茶葉產業作為歷史悠久的傳統產業，只要產業系統不斷優化、創新力度不斷提高，才能保持和進一步提高國際競爭力。因此，利用產業政策的有力作用，不斷加大農業科技投入，要實施科技興茶戰略。具體如下：一是利用產業政策茶葉產業發展與現代生物技術、信息技術為重點的農業高新技術研究與開發鏈接，支持構建符合高新技術產業，培育和發展高科技農業產業化龍頭的茶葉企業，推動茶葉產業快速升級。二是利用好產業政策引導作用，以市場為取向引導一些有實力、懂專業、善管理的茶葉專業科技人員進入茶業經濟市場。三是加強茶葉產業的創新經營模式的支持力度，資金保障、優惠稅收等政策手段，引導茶葉產業龍頭企業不斷提高現代化運營模式的使用，拓展銷售渠道，完善產業發展態勢，形成牢固的產業鏈。

5 結束語

茶葉產業的產生和發展源于中華民族的歷史文化和人民的飲茶習慣，在茶葉市場競爭激烈的今天，企業成本控制管理關系著企業的生產與發展。產業政策是引導國家產業發展方向、推動產業結構升級、保障產業結構協調發展、使國民經濟健康可持續發展，由國家制定的政策。只要在不破壞市場競爭機制前提下，恰當使用產業政策，是我國茶葉產業政策充分發揮茶葉產業的結構調整、規模擴張、產業升級、國際化等方面的重要促進作用，為國內外茶葉消費者提供，過硬的產品，不僅可以為消費者提供更大福利，還可以企業帶來更多的經濟利益，甚至能實現整個茶葉產業快速平穩的發展打好基礎。