新形勢下對基層動物檢疫工作的幾點思考

羅 紅

（重慶市江津區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，重慶 402295）

動物檢疫工作是動物防疫法賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的神圣職責，其開展好壞關(guān)乎動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及公共衛(wèi)生安全。如何做好動物檢疫防疫工作，科學有效防控重大動物疫情，確保不發(fā)生重大動物疫情區(qū)域性流行和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件是獸醫(yī)職能部門的頭等大事，也是一項長期實踐探索的工作。

動物檢疫的基本定義，即由法定的機構(gòu)，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準，對動物、動物產(chǎn)品進行疫病檢查、定性和處理。也就是將其作為保障動物源性食品質(zhì)量安全、預(yù)防和減少動物疫病發(fā)生的重要措施和手段[1]。目前，我國形成了包括國內(nèi)動物檢疫和進出境動物檢疫的較為完整的動物檢疫體系，這對防控動物疫病傳播、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。動物檢疫工作與時俱進的同時也凸顯了一些問題，基于國家推進依法治國、深化改革的背景，需要對新形勢下的動物檢疫工作再定位和深化認識，以保障檢疫體系工作健康發(fā)展運行。

1 關(guān)于動物檢疫的問題思考

1.1 檢疫申報主體有待明確

動物檢疫管理辦法第八條規(guī)定：“下列動物、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當按照規(guī)定時限向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫……”，這表明動物檢疫管理辦法沿用了動物防疫法申報檢疫主體中“貨主”的概念。在執(zhí)法實踐中，申報檢疫的主體有養(yǎng)殖場（戶）、販運戶、經(jīng)紀人、屠宰場（點），等等。由販運戶、經(jīng)紀人申報檢疫的，動物來源和防疫狀況復雜，按照現(xiàn)行的檢疫規(guī)程實施檢疫時，查驗檔案資料和記錄難度加大或者根本無法執(zhí)行，發(fā)生疫病后無法進行有效溯源，增加了動物疫病的傳播風險。由此，提出立法建議：盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，明確“貨主”的范圍，并對各類申報主體設(shè)定不同的申報條件，以明晰申報主體責任，便于追溯管理。

1.2 檢疫許可的技術(shù)支撐體系有待完善

一方面，傳統(tǒng)檢疫模式仍然為主導。從20世紀60年代開始，動物防疫依法實施已有50多年，“一雙眼睛”“一把刀子”“一個鉤子”的傳統(tǒng)檢疫模式一直沿用至今。動物檢疫管理辦法雖有“原農(nóng)業(yè)部規(guī)定的實驗室檢驗符合要求”的規(guī)定，但在產(chǎn)地檢疫過程中真正施行實驗室檢測的則為數(shù)極少。另一方面，檢疫許可缺少技術(shù)支撐。動物檢疫管理辦法第十四條規(guī)定的產(chǎn)地檢疫條件其中一項為“按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護期內(nèi)”。

官方獸醫(yī)在實施產(chǎn)地檢疫時，可以通過查驗免疫檔案、查看畜禽標識來確定是否按國家規(guī)定進行了強制免疫。但對于是否在有效保護期內(nèi)，因沒有技術(shù)支撐機構(gòu)出具的實驗室結(jié)論，因而檢疫申報人無法自證，官方獸醫(yī)也沒有辦法進行判定。由此導致動物檢疫工作技術(shù)支撐薄弱，存在有疫病卻難檢出的可能，從而致使運輸動物在途中發(fā)病，影響疫病防控工作的有效開展[2]。建議明確檢疫許可中技術(shù)支撐的作用。一是明確動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當為動物檢疫許可和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐；二是激活縣級獸醫(yī)實驗室，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐的作用。

1.3 水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫主體需要調(diào)整

水產(chǎn)苗種檢疫是落實依法行政、保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安全、提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護生產(chǎn)經(jīng)營合法權(quán)益的切實需要。目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)普遍不具備水產(chǎn)苗種的產(chǎn)地檢疫能力，且動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)委托漁業(yè)主管部門實施產(chǎn)地檢疫難以實施，也有悖行政許可法的有關(guān)規(guī)定。因此，明確水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的責任主體迫在眉睫。具備條件的省份，如“三定”方案明確了漁業(yè)部門的水產(chǎn)苗種檢疫職責，或者省級農(nóng)業(yè)主管部門明確由漁業(yè)機構(gòu)承擔水產(chǎn)苗種檢疫職責，可以參照北京市的做法，該承擔機構(gòu)視同水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔水產(chǎn)苗種檢疫的相應(yīng)職責。暫不具備條件的省份，應(yīng)當按照行政許可法、動物檢疫管理辦法，完善水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的委托機制，將水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作落到實處。

2 下一步發(fā)展建議

做好動物檢疫工作需要全方位投入，嚴格依法行政。堅持日常工作精細化，重點工作求突破，應(yīng)急工作求時效，結(jié)合基層工作需要，提出今后檢疫工作幾點發(fā)展建議。

2.1 抓村級防疫員 （協(xié)檢員）管理，保障散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率

充分發(fā)揮防疫員（協(xié)檢員）的作用，對于散養(yǎng)戶的產(chǎn)地檢疫，實行官方獸醫(yī)包片和村級防疫員（協(xié)檢員）包村制度，由防疫員建立散養(yǎng)戶的防疫檔案，采取“一村一檔案，一戶一賬頁”的方法，詳細記錄散養(yǎng)戶飼養(yǎng)動物的免疫、存出欄和申報檢疫情況，并定期巡查，準確掌握分管區(qū)域畜禽的存出欄變化和疫病發(fā)生發(fā)展情況，協(xié)助貨主向包片官方獸醫(yī)申報檢疫或提供出欄信息，提高產(chǎn)地檢疫率。

2.2 抓檔案管理，保障規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率

規(guī)模場推行“戶籍式檔案，片警式管理”的檔案管理模式，建立養(yǎng)殖檔案和監(jiān)督室，依托監(jiān)督室詳細掌握養(yǎng)殖場動物的存出欄和傷亡情況，監(jiān)督養(yǎng)殖場申報檢疫。推行“雙檔案”管理，一種檔案是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的養(yǎng)殖檔案，由養(yǎng)殖場自行建立并規(guī)范填寫；另一種檔案是基層分所建立的動態(tài)養(yǎng)殖檔案，由分所保存。通過“雙檔案”管理，隨時掌握轄區(qū)動態(tài)養(yǎng)殖情況和出欄日期，可有效提高產(chǎn)地檢疫率。

2.3 推進信息化管理，提升產(chǎn)地檢疫工作效率

結(jié)合動物檢疫電子出證系統(tǒng)，開發(fā)移動檢疫出證軟件，使用手機終端快速出證，用藍牙打印機快速打印，可以隨時隨地出具檢疫合格證明[3]，提升產(chǎn)地檢疫工作效率和信息化水平，創(chuàng)新病死豬無害化處理與保險聯(lián)動新模式[4]，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督與保險聯(lián)動信息機制，及時準確掌握畜禽存出欄和病死畜禽無害化處理信息，杜絕逃檢漏檢現(xiàn)象。