試析政府采購促進中小型茶葉企業發展的經濟法保障

趙家正

(中國人民公安大學,北京 100038)

近幾年來,關于如何促進我國中小型茶葉企業發展很多行業專家和研究者都發表了很多很有價值的觀點。經總結,大多數的觀點都是圍繞兩個方面的內容：一,如何促進中小茶企的融資；二,如何建立和完善中小茶企的信貸擔保體系。而從政府采購角度方向研究的觀點比較少。政府采購興起于資本主義國家,本來只是政府為了滿足日常開展政府工作的需要,用財政資金面向社會公開招標的一種行為。但是因為政府的行為對社會和經濟生活具有一定的指向性和影響,因此政府采購對我國市場經濟又起了宏觀調控的作用。我國中小型茶企業雖然不具備大型企業的規模,但是在體制改革、生產創新上較大型茶企更具有靈活性,政府的扶持將為我國中小茶企的發展提供更廣闊的空間。

1 政府采購促進中小型茶葉企業發展的必要性

1.1 中小茶企的發展影響著我國整個茶葉經濟

雖然大型企業在茶葉市場中無論是在規模、口碑還是企業經營模式上都占有絕對的優勢,然而值得一提的是,我國的中小型茶葉企業才是茶葉市場的主體,這也是為什么國家對中小企業的發展非常重視的原因。中小型茶葉企業經濟發展如果長期處于低迷的狀態,將直接影響到我國整體的茶葉經濟。我國的大型企業雖然經濟發展相對穩定,但是并不能單獨支撐整個茶葉市場。近幾年來,關于茶葉企業的整體創新我國的中小型茶企的貢獻率遠遠高于大型茶企。在企業創新上,中小茶企屬于“功臣”,也因此吃了不少虧。隨著互聯網的不斷壯大,我國中小茶企勇于創新,積極引入電商模式到茶葉經營環節中。但是由于我國對于互聯網的管制措施還并不成熟,在準入門檻以及質量把關上都存在很大的漏洞,從而導致茶葉產品的銷售一度存在于一個魚龍混雜的局面。網絡上不誠信的行為給中小茶企的產品的信譽帶去了很多負面的影響。消費者對于網絡的不信任也讓部分購買力流向了具有品牌保證的大型茶葉企業,從而給中小型茶業企業的經濟發展帶來二次“創傷”。我國中小茶企在維護市場經濟秩序、增加國家財政收入以及提高就業率上都為國家做了突出貢獻。然而由于目前在市場上處于弱勢的競爭地位導致中小型茶葉企業想要“咸魚翻身”變得難上加難。保護中小企業的發展已經是一個全球化的課題。在這個時候,國家理所應當動用其宏觀調控的功能為中小型茶葉企業的經濟發展“保駕護航”。

1.2 有利于體現經濟法的公平性

我國是社會主義國家,非常注重公平,在法律的制定上更是把公平放在核心的位置。嚴重有失公平的法律容易遭受廣大群眾的非議,相反維護社會公平性的法律有利于促進社會和諧。我國法律的公平性一般分為形式上的公平和實質上的公平這兩個方面。形式上的公平是指法律覆蓋的范圍是廣泛的,無差別的。而實質上的公平是指法律致力于縮小利益之間的差距,保護以及幫助弱者,抑制強者。這也是由我國社會主義的本質決定的。我國中小型茶企業相對于大型茶企而言屬于弱勢群體,政府采購政策向中小型茶企傾斜是經濟法有意保護弱勢群體,體現經濟法公平性的行為,有利于維護社會公平以及最廣大人民的利益。

2 政府采購促進中小型茶企發展的經濟法保障中的不足

2.1 缺乏具體的落實細則

涉及到利用政府采購促進中小企業發展的法律法規并不多,主要是《政府采購法》和《中小企業保護法》。這兩部法律雖然有相關的提及和說明,但是也僅限于提及和說明而已,并沒有可以量化的措施。例如在2014年修訂的《政府采購法》中僅在第九條提到過中小企業,第九條的內容是：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業的發展。其實這個條例只是表明了“政府采購應該有助于促進中小企業發展”這一態度,但是并沒有具體的細則來落實這種態度。而在2011年12月29日由財政部、工業和信息化部制定的《政府采購促進中小型企業發展暫行辦法》(簡稱《辦法》)出臺意味著國家開始注意從政府采購方面來促進中小企業的發展。該《辦法》一共十八條,除了第四條明確規定了政府采購面向中小型企業的占比標準以外,其余大多都是一種鼓勵的形式,缺少更具體的細則去落實。

2.2 政府采購對中小型茶企業的標準太高

雖然在《辦法》的第四條明確規定了在滿足一定條件下,政府采購預算的30%要留給中小型企業。然而在實際的招標過程中,中小型企業卻面臨政府采購的高門檻。例如在《政府采購法》第二十二條中規定了供貨商需要具備的資質,比如要有健全的財務會計制度、專業的技術能力等等。但是我國茶葉企業屬于農產品類企業,在企業經營模式上的確是比其他性質的企業要傳統一些。而茶葉中小型企業因為經營年限較短。規模較小的原因,很難具備有健康的財務會計制度這個條件。國家一方面鼓勵政府采購向中小型茶葉企業傾斜,另一方面又在供應方采購資格上對中小茶企設限,這對于我國中小茶企而言無疑是一種打擊。據了解,繼《辦法》出臺之后,近幾年來我國中小型茶葉企業面對政府的招標計劃依然沒有較高的熱情,參與度極低。

3 關于完善政府采購促進中小型茶葉企業發展的經濟法保障建議

3.1 相關法律條款需要增加相關細則說明

如果相關法律條款非常空泛或者靈活會使得法律在實施的過程中有很多模糊點,也容易被鉆空子。有些條款的制定也并沒有強制要求執行的意思。例如在《辦法》的第六、八、九、十條等等都是“鼓勵……”這樣的句式,言外之意就是這樣執行很好,不執行也沒關系。這些顯然是無法形成對中小企業發展進行強有力地保護的。增加相關細則說明可以使政府采購促進中小型茶葉企業發展具有切實、具體、明確的實施方法。

3.2 引入電子采購模式

我國目前的采購模式依然是傳統的招標、競標、邀請、詢價等,但是這樣的模式并不能保證流程的公開透明。缺乏公平競爭的政府采購更是對我國中小型茶葉企業不利。因此,我國完全可以學習韓國先進的采購模式,采用電子采購。電子采購模式精簡了許多人工的流程,相關部分將招標標準統一發放在網上,企業根據電子招標機制自行在線上投標,投標的結果也不需要人工公布,而是由電腦智能排位和公開。這樣不僅為政府采購節省了很多人力,也使得政府采購變得更加透明和有效率。

3.3 拆分招標

拆分招標是目前在我國最值得被寫進《辦法》中的一種措施。拆分招標是指將一個項目的標的拆分為眾多小的標的分給中小型企業。我國政府采購向中小茶企傾斜在經濟法保障上并沒有一個明顯的體現,原因就在于沒有一個強有力的法律條例做支撐。即使在《辦法》中有規定政府采購預算要留30%給中小企業,但是在實際執行的過程中卻很難被貫徹落實。而拆分招標體現了明顯了政府傾向性。將一個標的進行拆分后一方面大型茶企業對標的的興趣將會減半,因為他們可能需要費很大的力氣來爭取相對較少的利益；另外一方面,拆分招標讓更多的中小型茶葉企業能夠參與到政府采購內容中。并且由于標的被拆分,相應地政府采購對于企業無論是在規模上還是資金上的要求都會有所降低,這對中小茶企而言也是非常有利的。

3.4 完善政府采購監督制度

為了保證采購人員的專業以及誠信,防止采購過程中出現隨意、武斷以及徇私等行為,國家應該完善政府采購監督制度。比如增加供應商的投訴渠道。這樣可以讓我國中小型茶葉企業在面對不公時可以尋求到有效的幫助,從而維護自身合法的權益,最終增添企業信息,增加參與政府采購的激情。

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