地籍學演進及其理論體系框架研究

詹長根，馮廣京

（1.武漢大學資源與環境科學學院，湖北 武漢430079；2.中國土地勘測規劃院，北京 100035）

1 引言

雖然有關地籍及其地籍管理的思想可以追溯至2400以前摩西①以色列的先知摩西在《摩西法典》（公元前3500年）中主張 “在耶和華你神所賜你承受為業之地，不可挪移你鄰舍的地界，那是先人所定的?！保ㄓ谡Z，屠智鋒. 《摩西五經》中的契約思想對近代資本主義法治的影響［J].天津：南開大學法政學院學術論叢，2004，（3）：31 - 47.）、孟子②《孟子》卷五.《孟子·滕文公上》：“夫仁政，必自經界始。經界不正，井地不鈞，谷祿不平，是故暴君污吏必慢其經界。經界既正，分田制祿可坐而定也。”注：鈞——“均”，慢——“漫”。、柏拉圖③古希臘著名思想家柏拉圖在著作《法律篇》第八卷中寫道：……沒有人能夠移動他的鄰居的界碑，無論是本國公民還是外國人…（張智仁，何勤華.法律篇［M]. 北京: 商務印書館，2016：270.）等關于地界、經界、界碑的闡述，但是地籍學的形成卻是在21世紀初期。1992年，林增杰、嚴星[1]提出地籍理論體系建設的思路，經過14年的努力，2006年才由林增杰、譚峻、詹長根和曲衛東等編撰出版了第一本《地籍學》[2]，提出了地籍學的初步框架。又經過了9年的時間，2015年馮廣京應用時空錐理論[3-4]，采用經濟基礎與上層建筑、土地生產力與生產關系的原理，將隱藏在地籍和土地利用關系中的土地權籍理論挖掘出來，提出了“人—地—權”三位一體理論[5]、人地關系權籍時空系統理論[6]，完善了地籍學理論框架的構建，提出并論證了地籍學是土地科學學科體系中不可替代的、基礎的、核心的學科[7]。

地籍學顯化形成緩慢的原因主要有兩個方面：一是由于人們長期偏重從實踐與技術層面來認知地籍，形成了較為強烈的地籍技術觀念。長期以來，人們主要是利用測量、檔案等技術方法，解決如何將土地的利用現狀記錄到簿冊之中，導致人們認為地籍就是一本關于土地的“賬簿”[8]，只要把這本賬建好、維護好、用好就行。二是受時代認知的局限，對地籍學本質及其理論體系的認識和研究較為困難。地籍的技術性和服務性較強的表象，強化了人們對地籍技術的研究，弱化了人們對地籍科學的系統化和理論化研究。事實上，地籍并不僅僅是有關土地的“賬簿”，也不只是一項單純的技術工作。“地籍只是一種表現形式，地籍本質上反映的是關于某塊土地上的權屬和權利，地籍是通過這種土地權屬和權利來研究、解決、規范人和地的關系及其之上的人和人的關系以及人類有關土地利用活動行為的，這是地籍的本質屬性所在”[9]。長期以來，受科學認知和研究方法的制約，對地籍的這種本質及其理論體系的認識和研究都是較為困難的。

針對這一問題，本文借助時空錐理論中有關過去的時空是有序的推論[3]，以地籍學自身客觀發展與完善為主線，以地籍學服務社會經濟可持續發展為立足點，針對地籍學理論化和系統化的研究不足，在系統梳理地籍學演進邏輯的基礎上，完善地籍學理論體系和內容體系。

2 地籍學演進研究

2.1 地籍的起源

以人類社會發展進程與土地利用相互作用關系作為出發點，馮廣京導出土地“利用—分配秩序”，就是自然形成的原始“土地權籍”秩序，即早期地籍的雛形，在概念不斷完善之后，逐步形成了今天的地籍學[10-11]。土地權籍的核心實體是界址（地界、經界、界碑），它是地籍學研究的核心實體和主要著力點之一，是地籍學演進的邏輯實體點。

關于地籍實體（簿冊），一般被認為出現于國家產生之時，其目的主要是征收田賦，而征收田賦需要三個要素，即權利人、土地面積和土地等級。這三個要素是保證土地“利用—分配”秩序能夠有效并持續的基礎。土地所有權者繳納稅費的多少，正比于土地面積和等級。土地面積測算時，首先要將權利人占有土地的范圍封閉起來，形成地塊（現在稱宗地），地塊邊界被稱為界址（或地界、經界）。地塊邊界封閉的結果，事實上形成了一個閉合的土地利用空間。但是，封閉土地范圍時，并不是權利人想將土地界線劃到哪兒就能將界樁立到哪兒那樣簡單的事，而是需要與相鄰權利人協調互認并得到第三者（可能是族長、或統領者、或收稅官等）的認可才行，從而協調并規范了人們開展土地利用活動的關系。這個封閉土地利用空間的過程，相當于現今的界址認定調查（是取得土地的核心工作）。從這個過程和地籍簿冊記載的內容可以看出，“界址”才是建立土地“利用—分配秩序”的本質要素和起點，并且一直延續至今。

以“界址”為核心實體構筑的人地關系權籍時空系統，穿越漫漫的歷史長河，無可替代地持續到今天。沒有哪個國家能夠擺脫摩西、孟子、柏拉圖等古代先賢給人們奠定的土地利用—分配秩序的實體原點“界址”，來構建人地關系權籍時空系統。

每個權利人占有土地的空間范圍確定了，則占有土地的秩序就建立起來了，利用土地的秩序也隨之建立，隨之而來的征收土地稅費、保護土地產權、規范土地利用等國家、集體、個人的抵押、交易行為就變得有序起來，土地可持續利用就有了保障。反過來，也可推出要實現土地可持續利用，其根本在于確定土地占有的空間范圍和土地權屬界址的空間位置，理論的說法就是建立并維護人地關系權籍時空的秩序。如果沒有土地權屬界址的規范，世界將會充滿混亂。

2.2 地籍管理知識體系的形成

自地籍簿冊誕生之日起，就成為國家調整土地生產力與土地生產關系不可或缺的工具，其對應的工作——地籍管理成為協調人與人之間開展土地利用活動關系、促進土地可持續利用和社會經濟可持續發展的重要手段。

國家為了保障土地利用—分配秩序的可持續性，必須建立相應的土地分配、稅收、登記、簿冊和管理等制度，同時提出實施措施來落實和維護其制度的權威，這一系列制度和措施的知識逐漸匯聚形成了地籍管理的知識體系。

早期的制度與措施主要以土地分配、征收土地稅和宣示國家（領主）主權為核心，如古埃及的土地清查制度①公元前3000年—公元前2700年起，古埃及國王（尊稱法老）每2年就派人清查全國的人口、土地等財富，以確定租稅額。因為清查是當時國家的一件大事，因此在古代編年史中，往往把它作為年代的名稱，如“第一次清查之年”、“第二次清查之年”?！ɡ蠈ν恋氐钠詹?，被視作國家對領土的統治權和對土地所有權的綜合體現。[12]、中國古代的井田制及其份地等土地分配措施等。11世紀后期，其制度和措施主要以協調人地關系、保護土地產權及其交易安全、征收土地稅費為主，如中國宋神宗時期采用方田法查田（1072年）和建立官方土地登記制度，英國發布《末日裁定書》（土地調查賦稅書，1086年）等。至19世紀中葉，其制度和措施主要以協調人地關系和土地利用矛盾、保障土地交易安全與提升土地交易效率、征收土地稅費為主，如拿破侖一世認為地籍是規范不動產系統秩序的工具①1806年拿破侖認為，一個好的地籍簿將是其民法典的最好補充，它將建立不動產系統的秩序。這個計劃必須完整地發展，并實現在任何時間都可以清楚地確定土地單元的界線并且進行登記，以盡量防止混亂和訴訟的發生。1816從圣赫勒拿島歸來后，他又寫到，地籍本身可以被視為帝國的真正開始，因為它意味著土地所有權的安全保證，并為每個公民提供獨立的保障。[13]；1850—1900年，歐洲國家以法國全覆蓋國家地籍為樣板②拿破侖推行地籍調查（測量），歷時48年，于1850年完成全國地籍調查（測量）工作。史學家、經濟學家高度評價法國地籍調查（測量）成果，認為是19世紀法國文明之一。后來西方國家基本上是以法國的地籍調查（測量）模式建立國家地籍。[14]，采用地籍測量技術建立全覆蓋的國家地籍；法國、德國和澳洲等總結歸納歷史上土地產權保護和土地市場建設的經驗，分別創新形成具有國家公信力的土地登記制度體系和措施體系，即契約登記制、權利登記制和托倫斯登記制。

直至今日，為調整土地生產力和土地生產關系，構建和諧的土地利用關系，世界各國無一例外地運用國家意志建立全覆蓋的國家地籍并不斷地完善豐富地籍制度和措施體系?，F今，以德國為代表的歐洲各國，專門設立由國家財政支撐的地籍事業機構，專事地籍管理業務，并充分發揮地籍簿的服務應用能力，服務的部門、領域或行業多達30多個，包括政府機關、研究機構、公共基礎設施建設、不動產市場等。在Land Administration for Sustainable Development一書中，其重要理念之一就是：地籍是土地管理系統的引擎……，使其有能力成為國家總體管理框架中的核心信息，并被用于促進可持續發展③The cadastre as an engine of LAS is shown in figure 5.6. The diagram highlights the usefulnessof the large-scale cadastral map as a tool by exposing its power as the representation of thehuman scale of land use and how people are connected to land. The digital cadastral representationof the human scale of the built environment and the cognitive understanding of theland-use patterns seen in people’s farms, businesses, homes, and other developments thenform the core information that enables a country to build an overall administrative frameworkto deliver sustainable development.[15]。

自1986年以來，中國為摸清家底、協調人地關系及其之上的人與人開展土地利用活動的關系，伴隨土地市場建設、土地稅費征收和土地管理和使用制度等的一系列改革，制定了一系列有關土地調查、確權、登記的政策法規和技術標準，逐步形成了比較完善的現代地籍管理制度體系和措施體系，伴隨這一過程也逐步形成了地籍管理的知識體系。

2.3 地籍學理論的提出

以“界址”為關鍵詞的理論思想。追根溯源，地籍的核心理論思想早在2400年前就已有雛形，其視角是基于人們對界線的實踐認識，“立土為峰，植樹為界”，認為確認土地利用界線是建立占有與利用土地的秩序、和睦人們相互關系的關鍵事件，可以稱之為“界址”理論。分析摩西、孟子、柏拉圖分別對“地界”、“經界”、“界碑”的闡述，主要表達了三層意思：一是要建立土地權利與利用的法律和制度（占有和利用土地的規則），二是要豎樁立界（占有和利用土地的范圍），三是要將界線及其范圍內的土地權利和利用狀況記錄下來，形成簿冊（占有和利用土地的賬本）。

地籍工具觀點的形成。自20世紀70年代以來，歐洲的專家學者立足于人們對土地認知的歷史變遷，以地籍的用途為導向，提出地籍工具的觀點，即地籍是國家管理土地的工具，認為地籍的發展遵循著從稅收地籍到產權地籍，再到多用途地籍的發展軌跡[16-17]，分別對應著土地財富觀、商品觀和稀缺資源觀的人地關系觀念的變遷演進方向。

地籍學理論體系的構建。自1980年中國土地學會成立以來，伴隨中國農村土地權籍制度體系重建，以協調人與人之間的土地利用關系為目標，專家學者針對人與土地之間的權利關系和利用關系的設立、轉移、變更、糾紛調處、消滅的制度和措施，做了大量的研究工作，并促進了地籍學理論體系的形成。

1987年，漫長歷史沉淀的地籍實踐得到歸納總結，在原《國家土地管理局關于加強地籍管理工作的通知》（[1987]國土（籍）字等111號）中提出調查、測量、依法處理并予以登記的三條標準，即“權屬合法、界址清楚、面積準確”。筆者認為，這是如何正確實現“人—地—權”三位一體理論的重要實踐思想，并且在2015年和2016年得到完善①國土資源部關于做好不動產權籍調查工作的通知（國土資發〔2015〕 41號）中指出：不動產權籍調查…，遵循“權屬清楚、界址清晰、面積準確”的原則，…?！恫粍赢a登記操作規范（試行）》（國土資規〔2016〕 6號）中提出：不動產登記機構應當查驗…權屬是否清楚、界址是否清晰、面積是否準確。。1991年以來，在社會、法律、行政視角的引領下，有關地籍技術及其規律的研究不斷增多[18-26]，對地籍學的形成起到了十分重要的促進作用。2005年出版的《地籍測量學》[27]，在充分吸收消化其他地籍測量、地籍管理、土地登記等相關研究成果的基礎上，對地籍、地籍測量、地塊、宗地、圖斑、界址等地籍學的基礎概念做了進一步的梳理和修正，系統化地論述了地籍測量技術方法體系及其社會、行政和法律特征。2006年，以學科建設為導向，林增杰提出了構建地籍學的理論框架，地籍學理論體系建設研究開始起步。

2.4 地籍學的形成

現代地籍學的建設可追溯至20世紀50年代。從第二次世界大戰結束到20世紀70年代，許多國家的學者和機構對作為土地市場工具核心概念的地籍、土地登記進行精細凝練，出版了地籍測量、土地登記等地籍學科方面的著作[13]。

中國自1980年恢復土地管理專業至21世紀初期，地籍學科建設以地籍測量（調查）和地籍管理的知識體系建設為主。1992年，林增杰、嚴星[1]指出“地籍學形成的標志是地籍管理的更高層次理論體系的研究”，“地籍理論體系建設，是對從單項的地籍工作到地籍制度和地籍管理體系建立的歷史發展全過程的系統總結，即把豐富的實踐經驗，經過反復的驗證、系統化，然后逐步提高到理論高度而進行的研究、分析、歸納和概括的過程。”

眾多土地科學學科專家學者的長期研究，對地籍學的形成和建設做出了重要貢獻。2002年，陸紅生和韓桐魁指出“從歷史發展的觀點看，土地科學最初涉足的研究領域是為征收賦稅而開展的清丈田畝面積、評定土質、確定地權等工作”[28]；同年王萬茂指出“地籍學是以系統研究土地數量調查、質量評價、地產評估、產權登記、地界勘丈、地籍信息采集、更新和動態監測的一門基礎學科”[29]；2003年，林增杰和譚峻指出：“地籍學是土地科學體系的一門應用性、實踐性很強的基礎學科”[30]。

2006年，凝聚眾多土地科學學科專家研究智慧的結晶，林增杰等編著出版了《地籍學》，標志了地籍學的初步形成?！兜丶畬W》的重要貢獻是初步提出了地籍學的理論體系框架（地籍空間理論、地籍產權理論和地籍信息系統理論），歸納總結了地籍的4個特征（空間性、法律性、精確性和連續性）和4種方法（行政、經濟、法律和技術），提出地籍學的研究對象為“土地科學這一領域中的土地產權、界址、數量、質量和用途等基本要素的變化規律”。

但是，《地籍學》受時代認知的局限，難免存在一些不足，比如從其構建的學科框架分析，其提出的地籍特征、地籍學研究對象、地籍學基礎理論和研究方法及其之間的邏輯關系，尚需進一步豐富和完善。

一是研究對象還需進一步深化。地籍要素是實踐認識層面的內容，不足以表達地籍的本體對象和內涵。二是地籍空間理論不能準確表達其本質。地籍的顯著特征是時空演進，而地籍空間理論相對弱化了時間因素。

三是地籍產權理論未能揭示地籍時空土地權力束的本質。地籍產權理論偏重經濟層面的財產權，而忽略了土地法律層面的權利（物權等）及其土地行政層面的權利（行政管轄權、生態環境保護權、國土空間發展開發權和規劃控制權等）。地籍學事實上是全面系統研究人地關系權籍時空系統整個土地權力束的一門科學。

四是地籍信息系統理論缺乏支撐。地籍的本體對象及其時空系統一旦確定，從信息學角度解讀地籍內容的構成或結構也就不是問題，單獨形成地籍信息系統理論沒有可支撐的立足點。現在的數據庫、管理信息系統等理論和方法足以支撐解決地籍信息系統建立、管理、維護等問題。

2.5 地籍學的豐富與完善

隨著社會經濟的發展和人地關系的變遷，無論是地籍、地籍管理，還是地籍學，都處于不斷的發展之中，其潛在的理論思想認識得到進一步的挖掘和顯化。

2010年，Ian Williamson等認為，土地管理源于地籍和土地登記，指出“它由地籍和土地登記發展而來，地籍和土地登記都高度重視土地權利的保障。……而地籍貫穿于整個土地管理體系之中，將之稱為土地管理系統的引擎也不為過?！盵15]

2015年，馮廣京提出土地權籍理論是土地科學學科的基礎的、獨立的、不可替代的核心理論[10]。從馮廣京所構架的土地科學學科體系和土地科學學科理論體系來看，土地權籍理論，至少包含兩大部分，一是有關“人—地—權”三位一體的理論——是《地籍學》中的地籍產權理論和地籍確權方法的理論基礎，二是人地關系權籍時空系統的理論——是《地籍學》中的地籍空間理論和地籍信息系統理論的理論基礎。“人—地—權”三位一體理論和人地關系權籍時空系統理論，奠實了地籍學的理論基礎，指出了地籍學的邏輯起源，完善了地籍學的理論體系。

與此同時，有關土地確權、土地權屬、土地登記、土地糾紛、地籍信息等方面的研究也迅速增加[31-33]。

3 地籍學理論體系框架構建研究

馮廣京于2015年提出的土地科學學科研究范式，是以土地資源、土地資產和土地權籍為本體論，以科學觀、人本觀、時空觀、系統觀和可持續發展觀為認識論，以質性量化法、時空分析法、模型分析法、科學管理法和工程技術法為方法論的復雜性科學研究范式[34]。

本文通過對《土地科學學科獨立性及學科體系研究框架》、《地籍學》、《地籍管理》及其《地籍測量學》的梳理，在土地科學學科研究范式的框架下，嘗試構建由地籍本體論、認識論和方法論組成的地籍學理論體系框架。

3.1 地籍學本體論

地籍學的本體論需要回答地籍學是什么及其所以是什么的問題，主要包括地籍的特征、地籍學領域本體、地籍學研究對象和地籍學核心理論等問題。

地籍有4個特征，正如《地籍學》所指出的，包括空間性、法律性、精確性和連續性。

地籍學領域本體是土地權籍。土地權籍記載了“人—地—權”的關系，反映了“人—地—權”關系的結構，表達了地籍學的一般規律。即土地權籍采用圖、數、表、文的形式，記錄、證明并表達了土地及其定著物的權屬、界址、位置、數量、質量和用途等權籍要素；而“人—地—權”關系的結構是地籍學領域本體的基本結構，人、土地、地籍制度和地籍管理措施是地籍學領域本體結構的4大概念要素，體現了地籍學的一般規律。需要特別說明的是，這里的“權”不僅是傳統意義上的產權或物權，還包括行政管轄權、生態環境保護權、國土發展開發權和規劃控制權等，后者的這些權利是對產權和物權的限制及其在利用土地時應承擔的公益責任，未來這些權利將統一納入地籍簿冊中。

地籍學研究對象是人們占有和利用土地的權籍時空變化規律。包括占有與利用土地的時空位置、數量多少、質量優劣的組合方式及其相互關系，并且這些方式和關系與國家的社會生產力水平和生產關系的構架密切相關，其形成與變動總是隨著社會經濟的變化而變化，其內在表現形式為土地權籍制度（包括土地權利和利用的行政、法律和經濟制度）的變化規律，決定了地籍的本質和作用；其外在表現形式為人地關系權籍時空系統的變化規律（土地權利和利用在空間上的組合規律），決定了建立和維護地籍的方法和手段。

地籍學的核心理論是土地權籍理論。與《地籍學》一書所闡述的理論相比，地籍領域本體實現了從“地籍”到“權籍”的轉變。土地權籍理論是以研究、解析和解決取得、確認、實現、保護、管理、調配土地權籍等方面的問題為核心內容，以明晰土地權籍為基礎，以實現土地可持續利用為目標的理論[7]。具體由“人—地—權”三位一體和人地關系權籍時空系統兩個相互關聯的理論構成，它們在地籍語義框架下，可分別稱之為地籍確權理論和地籍時空理論，其核心思想是保障和調整人們占有和利用土地的權籍時空秩序，這種秩序應該是有序的、和諧的、可持續的，如果因土地利用過程中出現權利的、或經濟的、或生態的等形式的爭議、糾紛、侵權等行為，則需依這一秩序進行調整。

地籍確權理論。為了保持人們占有和利用土地的權籍時空秩序，應制定符合土地生產力和土地生產關系的占有與利用土地的規則（制度），并依據其規則在實地確認人們占有和利用土地的權利、責任和限制，然后將界線及其范圍內由權利、責任和限制所形成的“人—地—權”的關系記錄下來，形成簿冊（占有和利用土地的賬本）。這個“人—地—權”三位一體的簿冊，至少需要回答6個基本問題：一是地塊在哪里？二是地塊的面積是多少？三是地塊是誰的和誰可以利用？三是地塊為什么是誰的和為什么誰可以利用？五是地塊利用的生命周期有多長？六是占有和利用土地的權利人各有什么樣的權利？在利用和處分時受到什么樣的限制和應該承擔什么樣的責任？這個理論轉換成地籍實踐的技術目標就是，確認人們占有和利用土地的空間范圍時，要做到“權屬清楚、界址清晰、面積準確”，其中權屬清楚是基礎，界址清晰是核心。

地籍時空理論。地籍時空是指“權”所規范的人地關系權籍時空系統，它是由“人—地—權”關系中的權利（權屬）、利用（用途）和時間三個要素所決定的地塊空間組合系統。地籍時空的核心要素是地塊空間的“界址”（地塊空間界線的位置及其走向）及其地塊中“人—地—權”的生命周期。這里的地塊空間是由“權”所規范的空間（權屬界線封閉的地塊空間），它與自然或地理空間的本質差別在于其地塊空間界線是人們占有和利用土地的“權利”界線；對于土地所有權，確認權利界線的主要手段是“指界”，對于土地使用權，確認權利界線的主要手段是土地所有權者的意愿（“指界”是其意愿之一）；權利界線空間定位的主要技術手段是地籍測量；這里的“生命周期”是指以自然時間為基礎，由土地權籍制度所規定的地塊生命周期，它可能是既有起點又有終點的時間段，也可能是只有起點，沒有終點的時間指向軸。在地籍時空中，既存在著人與土地之間的權利、利用關系的時空分布規律，同時也存在人與人之間以地塊為標的物的時空分布規律。人地關系權籍時空的界定不僅是權利主體和客體的確認，而且要在時空上確定它的界址、數量、質量和利用方式，以及它們的不同組合方式帶來的合法性和合理性。

3.2 地籍學認識論

地籍學是土地科學學科的基礎、核心學科，應采用科學觀、人本觀、時空觀、系統觀和可持續發展觀來認識研究地籍及地籍學。

摩西、孟子、柏拉圖等古代先賢們對“地界、經界、界碑”的認識充分體現了科學觀和人本觀的認識思想和方法，認為確認土地利用界線是建立土地占有和利用秩序、和睦人們相互關系的關鍵事件。從中國幾十年來的地籍實踐看，無論調查還是登記或者權屬調整等，無不是圍繞著規范“權”的空間、調整“用”的界線來展開的。未來的地籍及其地籍學的研究，應堅持圍繞著建立和維護人們占有和利用土地的權籍秩序的人本觀，科學認識“界址”及其為核心實體構筑的人地關系權籍時空系統的本質。

地籍功能及其作用，隨著人們對土地認識（財富、商品、稀缺資源）的變化而變化，隨著社會經濟的發展及其國家不同時期管理土地權利和利用的需求而變化。不同的國家、地區，不同的地形與人文條件，不同的土地權利類型和利用方式，所表現的人地關系權籍時空秩序都會存在差異，地籍簿冊所記載的“人—地—權”關系的內容也會隨之而不同。

長期以來，地籍或地籍學的技術觀點強烈，但在實踐中又明顯地感知到行政、經濟和法律的力量無處不在，沒有它們的支持，僅依靠技術，地籍簿冊會漏洞百出，其規范秩序的價值和應用的價值也會大打折扣。因此，建立、管理、維護地籍簿冊時，應充分綜合運用行政、經濟、法律、技術4種手段，確保地籍的4個特性得到充分體現，使其規范秩序的價值和應用的價值能夠落到實處。

近年來，地籍簿冊能夠提供全覆蓋的土地權籍狀況和土地利用狀況的能力，引起專家、學者和政府的高度關注，認為地籍在履行傳統經濟功能、產權保障功能的同時，可持續調整土地生產力與生產關系、消除土地利用中存在的矛盾，以地塊為基礎的全覆蓋國家地籍是城鄉規劃和公共基礎設施建設與維護的有用工具，可促進土地可持續利用和社會經濟可持續發展，從這個意義上，可以說可持續發展的需求現在是而且今后仍將是地籍學發展的重要牽引力。

3.3 地籍學方法論

地籍學研究的方法主要是指建立、維護、管理人地關系權籍時空系統的方法和建立、維護、管理、分析、應用地籍簿冊的方法。主要是引入產權經濟學、土地經濟學、行政管理學、測繪學、統計學、檔案學、管理信息系統等學科的方法論知識，形成地籍學的工程技術法、科學管理法和統計分析法（質性量化法、時空分析法、模型分析法）等方法論。

工程技術的方法主要是指研究如何按照土地權籍制度，以地塊為基礎，建立、維護、管理人地關系權籍時空系統，并將“人—地—權”三位一體形成地籍簿冊的方法?？茖W管理的方法主要是指研究如何制定土地權籍制度，并規范、調處“人—地—權”之間的土地占有與利用秩序的方法。統計分析法主要是指研究土地及其定著物的權籍要素的時空變化規律的方法。在研究過程中，針對某一具體的權籍問題，這些方法往往需要綜合運用。因此，現代地籍學實際上也是一門涉及自然科學、社會科學和技術科學的一門綜合性交叉學科。

3.4 地籍學研究內容體系

《地籍學》指出地籍學的研究內容往往與不同歷史時期政府實施的地籍工作相聯系。書中提出的研究內容是地籍制度、地籍管理措施體系和地籍信息管理技術手段[1]。

根據《土地科學學科獨立性及學科體系研究框架》一書對土地科學獨立性、土地權籍理論、土地科學框架、土地科學研究范式的論述，及其本文前面的分析研究，本文認為地籍學研究的內容主要涵蓋學科基礎、地籍制度和地籍管理措施三個方面，如圖1所示。

學科基礎是地籍學存在與發展的根本，主要是研究地籍及其相關的基本概念、學科理論體系與方法體系和人才培養體系。

地籍制度是各項地籍管理措施的依據和規定，研究內容主要包括土地產權制度、土地調查制度、權籍確認與調處制度、不動產登記制度和土地統計制度等。地籍制度是上層建筑，必須通過各項地籍管理措施才能得以實現。

地籍管理措施是由一系列相互聯系的地籍工作及其管理措施組成，主要是地籍技術與方法的研究。可分成三部分：第一部分是地籍的建立與維護，主要研究內容包括土地調查、地籍調查（測量）、權籍確認與調處、不動產登記等；第二部分是地籍的管理與應用，主要研究內容包括土地統計和地籍檔案管理等；第三部分是地籍信息系統研究。

3.5 未來研究內容的深化與擴展

隨著中國不動產統一登記制度的實施和國土資源管理信息化的快速推進，中國地籍管理工作正在經歷著巨大的歷史變革，地籍學的研究充滿機遇與挑戰。地籍學的研究和完善應圍繞土地權籍本體，以系統觀、時空觀、人本觀、科學觀和可持續發展觀為認識論，采用工程技術法、科學管理法和統計分析法等方法，持續和深入開展研究。

首先，土地權籍理論是地籍學研究的核心內容。對于地籍的本體認識，需要從可持續發展的長遠目標，多視角、系統化解決地籍的基礎理論問題，吸收土地科學學科和相關學科研究的最新成果，研究構建集物權、不動產產權、國土資源行政管轄權、國土空間發展開發權和規劃控制權、生態環境保護權等于一體的“人—地—權”綜合體及其人地關系權籍時空系統，研究構建地籍的概念模型、邏輯模型和應用模型，形成支撐土地科學學科發展的土地權籍理論和技術體系。

圖1 地籍學研究內容體系Fig.1 The content system of cadastral research

第二，土地（不動產）權籍的確認與調處是地籍學研究的重點內容。準確把握未來土地（不動產）權利制度發展的內核和方向，按照土地權籍理論、土地租價理論和土地可持續利用理論，研究提出判定“權屬清楚、界址清晰、面積準確”的土地（不動產）權籍確認與調處的技術指標體系，建立一整套土地（不動產）權利設立、轉移、變更、調整、消滅的土地（不動產）確權與調處程序和方法體系。

第三，以土地權籍理論為基礎，研究3R（權利、責任、限制）不動產登記制度。在現有不動產登記制度的框架下，研究如何將物權、不動產產權、國土資源行政管轄權、國土空間發展開發權和規劃控制權、生態環境保護權等，轉化為土地利用過程中應享有和保護的權利、應承擔的社會公益責任和應受到的法律限制的準則和內容，并將這些限制和責任完善到登記簿冊的內容體系之中。

第四，研究地籍技術人員的管理制度。包括不動產調查、確權、登記的過錯追究制度和損失賠償制度的研究，地籍中介服務體系規范化建設的研究。

第五，研究地籍信息應用的途徑和方法。由公共財政投入而獲取、存儲的地籍信息，應如何發揮應有的效用，服務于社會經濟的可持續發展，成為地籍學研究的又一新的方向，包括完善統計指標體系和方法、服務對象和內容、服務途徑和方法、服務價值與價格等內容的研究。

第六，信息技術與應用研究。準確把握3S技術的發展動態和方向，研究內外一體化的數字土地調查和地籍測量綜合系統；充分吸收管理信息系統、數據庫和大數據挖掘的理論和方法，深入研究地籍信息的分類及其數據結構，全面研究地籍信息“筒倉”形成的歷史淵源和現實障礙，提出解決部門內部之間、部門與部門之間的互聯互通的技術與方法。

4 研究結論

本文基于時空錐理論，以地籍自身客觀發展與完善為主線，以地籍學服務于土地科學學科發展、社會經濟發展為立足點，利用期刊論文、著作等資料，采用歸納總結和演繹推理的方法，對地籍學演進進行了梳理、分析和研究，提出了完善地籍學理論體系的研究觀點和建議。

（1）提出了地籍學演進的邏輯。即地籍學源于人類初始調整并規范人與地及其之上的人與人開展土地利用活動關系的土地利用秩序的需要，起步于采用國家意志建立租稅制度并規范土地利用秩序，發展于人地關系的演變和技術進步，完善成熟于社會可持續發展觀念的形成與實踐，沿著出現調整并規范人與地及其之上的人與人開展土地利用活動關系的土地利用初始秩序，形成地籍制度、提出地籍理論、形成地籍學科、完善地籍學科理論的時空軌跡不斷發展遞進，直到本世紀初才真正形成（圖2）。

圖2 地籍學演進邏輯Fig.2 The evolution logical of cadastral science

（2）提出了地籍學是一門集社會科學、自然科學和技術科學于一身的綜合性交叉科學。本文的研究表明，地籍學并不僅僅是有關社會科學和自然科學的交叉科學，而是包括技術科學在內的綜合性交叉科學。

（3）提出了由地籍本體論、認識論和方法論組成的地籍學理論體系框架。本文研究指出，地籍學的核心內容是地籍管理；地籍學的主要支撐技術是地籍測量（調查）；地籍學的核心理論是土地權籍理論，由實現“人—地—權”三位一體化理論的地籍確權理論和表達人地關系權籍時空系統理論的地籍時空理論組成；地籍學的研究內容體系由學科基礎、地籍制度和地籍措施三個部分組成。

（4）指出了地籍學未來的主要研究方向。隨著中國不動產統一登記制度的實施和國土資源管理信息化的快速推進，有關土地權籍理論的細化與深化、土地（不動產）權籍的確認與調處、3R（權利、責任、限制）不動產登記制度、地籍信息應用的途徑和方法、地籍信息“筒倉”問題等將是未來一定時期內地籍學研究的主要內容。

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