著力推進吉林經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展

孫志明

2017年12月25日召開的全省經濟工作會議強調要按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排2018年經濟工作。這是貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，針對我省經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況提出的具有導向性的戰(zhàn)略布局。從高速增長階段進入高質量發(fā)展階段，這是黨的十九大作出的一個重大判斷，對于我省來講，就必須要有新思路，才能有新作為。

一、新階段客觀要求高質量的經濟發(fā)展

改革開放以來，我國經濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，經過40年的不斷積累，目前正在經歷著一個重大轉折。從經濟研究的角度看，轉折的各種信號集中出現(xiàn)在2010年前后。2010年，我國經濟總量超過日本，成為世界上僅次于美國的第二大經濟體，也是從這一年開始，世界銀行首次將中國列入中上收入國家的行列，這表明我國的經濟發(fā)展水平已經躍上了一個非常重要的臺階，這是總量的變化。從結構上看，按人均GDP指標衡量，我國2010年進入工業(yè)化后期階段，預示著服務業(yè)比重將持續(xù)上升；2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，預示著城鎮(zhèn)化提升速度將從高位遞減。也就是說，不論是產業(yè)結構還是城鄉(xiāng)結構，都發(fā)生了重大的轉折性變化。

這一系列重大的轉折性變化，將我國經濟帶入了一個新的階段。在這個新的階段，人們的需求不再是吃飽穿暖那樣簡單，而是呈現(xiàn)出多樣化、高品質的生活需求狀態(tài)。從2010年到2016年，我國入境旅游人數(shù)從1.33億人次增加到1.38億人次，雖有增加但增加有限；出境旅游人數(shù)卻從0.57億人次猛增到1.22億人次，短短6年間就增加了一倍多，消費升級趨勢明顯。人們對日常消費品的要求也在不斷提升。人們對產品品質的獨特追求，揭示了我國供給體系的短板，數(shù)量雖然上去了，但質量還不能滿足人們的需求，高質量發(fā)展確實是這一新階段的最本質要求。

二、合理評估經濟發(fā)展的質量水平

經濟發(fā)展速度的高低很容易判斷，只看GDP增速一個指標就可以了，這已經成為人們的共識。1980年到2010年，中國經濟發(fā)展迅速，年均增長高達10.1%。在長達30年的時間里，能夠保持平均兩位數(shù)的經濟增長，不僅是同時期世界各國中速度最快的，也是世界經濟史上前所未有的，創(chuàng)造了世界經濟史上的一個奇跡。所以說那個時期是我國的高速增長階段，這是不會有人質疑的。從2010年以來，我國的經濟增速逐年下降，最近幾年穩(wěn)定在6%-7%之間。從世界范圍看，說是高速度也不過分，但要與我國前期那樣的高速度相比，則再稱高速度就不恰當了。

與經濟發(fā)展速度比較而言，經濟發(fā)展質量的好壞則難以分清，要想衡量經濟發(fā)展的質量，目前看還沒有任何一個單一指標能夠完全反映出經濟發(fā)展質量。2017年11月14日，在國家統(tǒng)計局10月份經濟運行情況的新聞發(fā)布會上，有記者向國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人提出為什么說經濟是穩(wěn)中向好的問題，這看起來就是一個質量問題。為了回答這個問題，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人講了4大方面，其中提到的統(tǒng)計指標一共有14個。這樣問題就來了，你可以拿出14個指標，說明經濟質量在向好，別人也可能拿出幾個指標，說明經濟質量在變壞，在有好有壞的指標面前，很難作出統(tǒng)一、明確的結論。在追求速度的發(fā)展階段，誰快誰慢很容易辨別，現(xiàn)在進入了高質量發(fā)展階段，人們也想知道誰的質量高、誰的質量低，這就需要對經濟質量進行定量評估。

在沒有單一指標能夠衡量經濟質量的情況下，是可以采取綜合評價方法的，即把一組反映經濟質量的指標綜合起來，采用合理的規(guī)則計算一個綜合指數(shù)，以此來衡量質量高低。實際上這種方法的運用是很廣泛的，比如聯(lián)合國的人類發(fā)展指數(shù)、世界經濟論壇的全球競爭力排名以及最近國家統(tǒng)計局等4部委發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)等，采用的都是這種方法。我們也用這種方法設計了一個指標體系，計算了我國各省份的經濟質量指數(shù)。從計算結果來看，我省的經濟質量正好處在全國的中間位置，在全國31個省份中排在第16位。從中可以看到，我省雖然經濟增速排名較靠后，但經濟質量還可以，比增速排名靠前。但2016年我省經濟質量指數(shù)有所下降，在提升經濟質量上還需努力。

三、實現(xiàn)高質量發(fā)展必然要有新的思路

只有通過創(chuàng)新，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。上世紀90年代中期，我國擺脫了短缺經濟的困境，供給能力不斷提升，目前已出現(xiàn)了嚴重的產能過剩問題。在這種情況下，經濟的進一步發(fā)展更加依賴創(chuàng)新，企業(yè)只有通過創(chuàng)新才能生產出新產品，來滿足人們的新需求；只有通過創(chuàng)新才能生產出更高品質的產品，來滿足人們的高要求。如果做不到這一點，企業(yè)的發(fā)展就會出現(xiàn)困難，經濟的發(fā)展就會止步不前。但在創(chuàng)新方面，我省還是需要補短板。2016年，我省平均每10萬人僅有8.9項發(fā)明專利，與全國平均21.9項差距甚大。特別是在研發(fā)投入上，全國平均的研發(fā)投入強度已超過2%，而我省還不足1%。增加投入，鼓勵創(chuàng)新，乃是我省發(fā)展的當務之急。

在高質量發(fā)展階段，必須加快產業(yè)結構調整，著力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，以適應日益變化的市場需求。在剛剛過去的2017年“雙11”中，我省消費者共花費20.57億元，同比增長40%，而對外銷售僅有1.56億元，同比增長15%，從中可以看出我省最終消費品的生產是較為薄弱的。這也反映出了我省產業(yè)結構的一個特點，就是原材料、初級產品比重較大，而消費品、最終產品比重較小。一般情況下，原材料產業(yè)是資源、資金密集型產業(yè)，投資規(guī)模大，回收期長，資產的專用性比較高，轉型比較困難。這可能是當前我省經濟增速下行、經濟不振的一個重要原因。在新的發(fā)展階段，應針對這一特點，通過市場進行優(yōu)勝劣汰，逐步優(yōu)化產業(yè)結構。

在高質量發(fā)展階段，還要加快推進體制機制改革，為高質量發(fā)展提供動力。我國經濟30多年的快速發(fā)展，主要得益于改革開放的巨大作用，在這方面，包括我省在內的東北地區(qū)，則顯得沉重異常。“進入計劃經濟最早，退出計劃經濟最晚”，這是對東北地區(qū)體制改革滯后的一個非常形象的描繪，亟待加快推進改革。從我省情況來看，改革的重點應當與全國的情況有所差別，不宜再把焦點放在企業(yè)上，而應放在政府上。這是因為，通過2005年-2006年的那一輪國有企業(yè)改革，地方國企已所剩不多，如果過多地關注國企改革，在當前的氛圍下，極有可能再造出一大批國企來，無法保證不產生新的負擔。如果能夠把改革的精力集中到政府上，通過轉換職能，提高效率，為市場營造更好的環(huán)境，會催生出更多的企業(yè)，不僅有私企，也會有國企。

四、高質量發(fā)展離不開適度的經濟增長

速度和質量并不是對立的，不能說要實現(xiàn)高質量發(fā)展，我們就不要速度了，既有速度又有質量的發(fā)展，是可以并存的。有一種看法，就是一些不好的東西，比如環(huán)境污染、貧富差距等，都是速度太快造成的。這種看法是片面的，如果看看國外的情況，即使是那些發(fā)達國家，也曾經歷過這樣一個時期。所以說，很多東西是特定階段的普遍現(xiàn)象，既不能怪罪GDP，也不能怪罪增長速度，反而是如果速度快一些，可能會更快地跨越這個階段，更快地解決這些不好的問題。從這個角度看，速度快了，質量會更好。

當然，經過30多年的高速發(fā)展，我們縮小了與發(fā)達國家之間的差距，后發(fā)優(yōu)勢不再像過去那么顯著了。2016年，我國人均GDP已超過8千美元，達到了中上收入國家的平均水平，從國際經驗看，增長速度下降是難以避免的，很難再達到過去30年那樣的高水平了。但從另一個方面講，我們還處在中等收入水平，如果速度跟不上，又難以順利跨越“中等收入陷阱”，保持盡可能高的速度也是非常必要的。所以，在保證質量的基礎上，盡可能地提高經濟增長速度，應當成為今后我省制定政策的主基調。

（作者：省社會科學院經濟研究所所長、研究員）