“以人民為中心的發展”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義

◇ 文/全國政協委員 內蒙古自治區政協副主席 民盟內蒙古自治區主委 內蒙古社會主義學院院長 董恒宇

習近平新時代中國特色社會主義思想是一個完整的科學體系。我們學習十九大精神，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，要與內蒙古實際結合，要與政協工作、民主黨派工作密切聯系起來，立足界別特點，下真功夫，學深悟透。我們民主黨派成員大多在文化建設領域即科教文衛體等這些公共事業平臺上工作，我在政協分管人資環委，所以我以文化建設和生態文明建設為案例簡要談談對“以人民為中心發展”的幾點理解。

一

習近平總書記在黨的十九大報告中把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。人民立場，是中國共產黨的根本政治立場。堅持以人民為中心，貫穿于中國共產黨的過去、現在與未來。

十九大報告明確指出“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”。習近平總書記在《弘揚“紅船”精神，走在時代前列》一文中指出：“依水行舟，忠誠為民，成為貫穿中國革命和建設全過程的一條紅線，也是‘紅船’精神的本質所在。”“堅持以人民為中心”既是中國共產黨的“初心”，也是改革和發展的目的。

我們的發展需要科學發展、綠色發展、有文化內容的發展、以人民為中心的服務型發展、有質量的發展。黨的十九大報告提到“質量”有16次,這也是黨的歷次會議提到質量最多的。新時代滿足人民日益增長的對美好生活的需要，各種產品要以數量為主轉向以質量為主。

滿足人民精神需求，公共文化供給要加強。這些年我們對文化遺產、文化資源的研究、整理、挖掘還是下了很大的功夫，關鍵是在經濟工作中如何配置和利用好這些研究成果還需要進一步加強。這其中有定位、創意、策劃、可研、民主協商和規劃、實施等一系列過程。展示文化的價值和功能，為人民群眾提供質量高效的精神食糧。我區有一些公共文化場所遠離城區、利用率低，人民群眾難以企及，而且前期投資、后期管護費用高，今后應引以為鑒。黨的十九大報告指出：“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”，這在我區也是存在的。在社區調研中，群眾反映有些社區公共服務缺失，特別表現在文化、醫療、健身、養老服務、幼兒教育管理等方面。這些都是與老百姓利益最直接最現實、離老百姓最近的問題。

進入新時代，我們要守緊人民的幸福線，把群眾呼聲作為第一信號，深入了解群眾在精神需求方面的所思所想所盼，把滿足群眾精神需求作為工作的出發點和落腳點。只要立足以人為本，不論民生領域還是產業項目，我們都不求大，大是一個數字概念；而求精、質量好，追求質量效益，做那些解決不平衡不充分的項目、補短板的項目，把錢花在刀刃上。

二

十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。

習近平主席在2015年中央城市工作會議上的講話中強調，要保護好前人留下的文化遺產，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區、歷史建筑、工業遺產以及非物質文化遺產，不能搞“拆真古跡、建假古董”那樣的蠢事。既要保護古代建筑，也要保護近代建筑；既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局；既要保護精品建筑，也要保護具有濃厚鄉土氣息的民居及地方特色的民俗。

今年我們的界別調研課題，在文化方面是“守護我區文明遺存，建設民族文化強區”。調研了包頭市工業遺產，在調研中召開的座談會上，大家都有共鳴，工業遺產不是供后人瞻仰的古董，更不是淘汰的垃圾，它們是有體溫的，有人文氣息的生命。要將它們融入到人民的生活中，將它們與城市的人文和綠色融合在一起，打造更具人文氣質的現代旅游產品。只有這樣，工業城市才不至于失憶和淪落為廢墟，而是化腐朽為神奇，使老工業城市蝶變為一座文明的城市，適于棲息、休憩和旅游的城市。

九月份我們去錫林郭勒盟烏拉蓋考察，《狼圖騰》電影播出后，錫林郭勒盟打出了“一個看得見蒼狼的草原”的精神表述語，很到位。而且兵團知青們的宿舍、禮堂保護得很好，兵團知青的故事講的也很好，兵團知青舊居附近游人很多，住不下，搭了很多蒙古包。烏拉蓋草原今年夏天應接不暇，考驗著景點的承接能力——這就是文化的力量。存在的問題是如何把這個勢頭延續下去，這需要下很大功夫方可做到。

三

十九大報告指出：我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

城市發展要融入人文與綠色才能詩意棲息。習近平總書記在中央城市工作會議批評一些地方城鎮建設規模擴張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出；許多城市資源環境承載能力減弱，水土資源和能源不足、環境污染等問題凸顯；相當一部分城市建設規模和速度超出財力，城市政府債務負擔過重；城市社會治理體制和水平滯后，社會穩定面臨許多挑戰。

習近平總書記強調，要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化；堅持優化布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展；堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展；堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要堅持把城鎮化質量明顯提高，擺在突出位置來落實，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

推進以人為核心的新型城鎮化，要提高城鎮建設用地利用效率，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。提高城鎮建設水平，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強對城鎮化的管理，加快培養一批懂城市、會管理的干部，著力打造智慧城市，加強城市公共管理，全面提升市民素質，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平。這對我區的城市規劃建設具有重要指導意義。

我理解，詩意棲息的前提是人文與綠色的深度融合，“鄉愁”是一種美好的人文情懷。為人民過上美好生活，城市建設和治理應引入更多美學思想、人文智慧，實現以文化為靈魂，用“繡花功夫”治理城市。既考慮增長的數字、發展的賬本，也考慮增長和發展的“美感”。城鎮建設不應過于功能化和工具化，沒有和自然的遙想對望，沒有冬去春來的“望境”，人將看不到自然也看不到自己。城市化要多用“審美的眼睛”和“寧靜的耳朵”，追蹤人與山水世界相攜相生的綠色脈絡，傳承具有獨特民族風情的文化脈絡。

當前，我們面前的首要政治任務就是要把黨的十九大精神付諸實踐。不論是弘揚傳承還是創新發展都要立足以人民為中心，把改善民生、增強人民福祉這條主線貫徹始終；把“人民滿意”作為衡量各項工作成效的標尺。我們的調研和參政議政要走進蒙古包，深入基層，傾聽人民群眾的心聲，掌握真實情況，以問題為導向提出建議和提案，反映民意，解民生之憂，多為群眾解難事、辦實事，在發展中補齊民生短板，為人民過上美好生活提供更多精神食糧和優美生態環境。