中國(guó)蜂蜜質(zhì)量值得信賴

杜新法│文

寧波海關(guān)

我國(guó)是世界養(yǎng)蜂大國(guó)，養(yǎng)蜂數(shù)量和蜂蜜產(chǎn)量多年來(lái)一直穩(wěn)居世界首位。2017年全國(guó)蜂群數(shù)量達(dá)到910多萬(wàn)群，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到49萬(wàn)噸。年出口蜂蜜約12.9萬(wàn)噸，金額超過(guò)3億美元，銷往歐盟、日本、澳大利亞等64個(gè)國(guó)家和地區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了全球共享。

海關(guān)總署（原質(zhì)檢總局）按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”的總體思路，積極探索實(shí)踐，建立了以“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的出口蜂蜜質(zhì)量安全管理體系，對(duì)出口蜂蜜從養(yǎng)蜂基地到蜂蜜的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、出口（銷售）的全過(guò)程實(shí)施了嚴(yán)密的監(jiān)督管理，有效保證了出口蜂蜜的質(zhì)量安全。

一、源頭預(yù)防

1.對(duì)出口蜂蜜加工企業(yè)的養(yǎng)蜂基地實(shí)施備案制度

2005年9月22日，原國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)通知，對(duì)出口蜂蜜加工企業(yè)養(yǎng)蜂基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理，備案基地必須符合《出口蜂產(chǎn)品加工企業(yè)養(yǎng)蜂基地檢驗(yàn)檢疫備案條件和要求（試行）》，出口蜂蜜的原料必須來(lái)自經(jīng)備案的養(yǎng)蜂基地。海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）部門(mén)將備案基地納入國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)基地內(nèi)蜂農(nóng)的培訓(xùn)，定期和不定期（每年至少一次）對(duì)備案基地開(kāi)展監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括：養(yǎng)蜂基地蜂農(nóng)數(shù)、蜂群數(shù)、年產(chǎn)量、年供應(yīng)出境量等基本情況；養(yǎng)蜂管理制度、有無(wú)蜜蜂疫病跡象、蜂藥管理及使用情況、專或兼職養(yǎng)蜂技術(shù)員和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的履職情況等生產(chǎn)管理及制度落實(shí)情況；蜂場(chǎng)周圍環(huán)境衛(wèi)生有無(wú)污染源、有無(wú)良好水源和豐富的蜜源植物等狀況。對(duì)不符合要求的取消備案資格。目前，全國(guó)共有海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）備案養(yǎng)蜂基地550個(gè)，飼養(yǎng)蜜蜂400多萬(wàn)群，年生產(chǎn)蜂蜜約25萬(wàn)噸以上，能夠滿足中國(guó)出口蜂蜜的原料供給。

2.鼓勵(lì)地方政府建立出口蜂蜜質(zhì)量安全示范區(qū)制度

通過(guò)推動(dòng)出口蜂蜜質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，更加明確了政府、部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)的職責(zé)，建立了一個(gè)各方參與、有機(jī)結(jié)合的質(zhì)量安全管理體系，形成了地方政府主導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)參與、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)、全社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治機(jī)制。海關(guān)部門(mén)主要是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保示范區(qū)的相關(guān)制度更加科學(xué)合理，措施有效，落實(shí)到位。從示范區(qū)的推廣來(lái)看，充分發(fā)揮了地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了對(duì)蜂蜜生產(chǎn)的源頭管理，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)出口蜂蜜的質(zhì)量安全。

3.對(duì)出口蜂蜜加工企業(yè)實(shí)施備案制度

對(duì)出口蜂蜜加工企業(yè)按照原國(guó)家質(zhì)檢總局令第142號(hào)《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》實(shí)施備案，申請(qǐng)備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施以危害分析和預(yù)防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運(yùn)行，確保出口蜂蜜生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存過(guò)程持續(xù)符合我國(guó)有關(guān)法定要求和相關(guān)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的法律法規(guī)要求。備案企業(yè)名錄由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一匯總公布，海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行符合性審核，對(duì)備案企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。目前，全國(guó)有海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）備案的出口蜂蜜加工企業(yè)121家，2017年有出口實(shí)績(jī)企業(yè)90多家。

二、過(guò)程嚴(yán)管

1.督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全員制度

要求出口蜂蜜加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量安全管理崗位、配備相應(yīng)的人員，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。質(zhì)量安全員是企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的食品安全專業(yè)知識(shí)和食品安全管理能力，包括掌握法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求、蜂蜜安全專業(yè)知識(shí)、食品安全職業(yè)道德規(guī)范、食品安全事故應(yīng)急處置知識(shí)等，具備蜂蜜生產(chǎn)安全管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方能上崗。安全管理員依照規(guī)定履行職責(zé)時(shí)，任何人不得干涉、阻撓。海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全員進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，檢查質(zhì)量安全員的履職情況，對(duì)不合格的督促企業(yè)及時(shí)更換。

2.督促企業(yè)建立產(chǎn)品追溯與問(wèn)題產(chǎn)品召回制度

出口蜂蜜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)要求，建立食品安全追溯體系，做好相關(guān)記錄，保證來(lái)源可追溯，去向可跟蹤。建立召回制度，當(dāng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題，可能或者已經(jīng)對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回，并立即向所在地的浪頭（檢驗(yàn)檢疫）機(jī)構(gòu)報(bào)告。企業(yè)不主動(dòng)召回的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其召回。

3.督促企業(yè)建立應(yīng)急處置制度

出口食品企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)要求，落實(shí)《食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T27320）和《出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南》（2015年第155號(hào)公告）要求，建立健全快速、高效、有序應(yīng)急處置工作機(jī)制，防范出口蜂在蜜蜂飼養(yǎng)、蜂蜜生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，遭受人為蓄意通過(guò)化學(xué)、生物、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質(zhì)的污染，最大限度地控制、減輕和消除突發(fā)事件、非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題帶來(lái)的危害或損失，維護(hù)正常的出口貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

三、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控

1.對(duì)出口蜂蜜實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

海關(guān)總署組織專家在對(duì)出口蜂蜜安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上研究制定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，各直屬海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫局）根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定并組織實(shí)施本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定具體的企業(yè)、品種、樣品數(shù)量以及監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和方法。2017年，海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）系統(tǒng)對(duì)出口蜂蜜的45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，共抽取樣品764個(gè)，開(kāi)展檢驗(yàn)項(xiàng)次達(dá)3564個(gè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)信息的一個(gè)主要來(lái)源，供專家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判。

2.對(duì)出口蜂蜜實(shí)施監(jiān)督抽檢制度

海關(guān)總署每年組織專家，對(duì)掌握的出口蜂蜜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，包括在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定并發(fā)布國(guó)家出口蜂蜜監(jiān)督抽檢計(jì)劃，抽檢計(jì)劃主要包括：抽樣檢測(cè)的蜂蜜品種、頻次、項(xiàng)目、方法、判定依據(jù)等。各地海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）部門(mén)依據(jù)監(jiān)督抽檢計(jì)劃對(duì)出口蜂蜜開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣、感觀檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格的，不準(zhǔn)出口。近3 年，全國(guó)海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）部門(mén)對(duì)申報(bào)出口的蜂蜜進(jìn)行監(jiān)督抽檢，合格率連續(xù)保持在99%以上。

3.對(duì)出口蜂蜜的質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

海關(guān)總署（原質(zhì)檢總局）和各級(jí)海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）機(jī)構(gòu)按照出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)的有關(guān)管理規(guī)定，收集、整理、核實(shí)進(jìn)出口蜂蜜質(zhì)量安全信息。及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒各利益相關(guān)方采取適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。如，2016年3月，海關(guān)總署（原質(zhì)檢總局）根據(jù)境外媒體報(bào)道和市場(chǎng)信息，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的警示通報(bào) （2016年第9號(hào)）》，要求各地海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫局）嚴(yán)格審核出口蜂蜜報(bào)檢信息，嚴(yán)格區(qū)分蜂蜜和糖漿，不得接受以“含蜜糖漿”、“糖漿蜂蜜”等名稱報(bào)檢并為其出證。出口蜂蜜企業(yè)報(bào)檢時(shí)應(yīng)批批提供“該批產(chǎn)品是蜂蜜，未添加其他任何物質(zhì)”的企業(yè)自我聲明。一旦發(fā)現(xiàn)摻雜使假問(wèn)題，立即取消相關(guān)出口企業(yè)的備案資格。今年4 月，海關(guān)總署（原質(zhì)檢總局）專門(mén)發(fā)布2018年第11號(hào) 《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出口蜂蜜摻假鑒別檢測(cè)的警示通報(bào)》，要求全國(guó)海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）加強(qiáng)對(duì)出口蜂蜜摻假鑒別的外源性糖漿及混合糖漿檢測(cè)，預(yù)防和打擊出口蜂蜜中摻假使雜行為。

4.對(duì)出口蜂蜜加工企業(yè)和出口商實(shí)行誠(chéng)信記錄制度

出口蜂蜜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該依法誠(chéng)信開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，海關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予通關(guān)便利等優(yōu)惠措施，對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)，列入不良記錄名單，給予適當(dāng)警示，采取加強(qiáng)監(jiān)督檢查、增加抽驗(yàn)頻次、增大抽檢比例等措施，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

海關(guān)（檢驗(yàn)檢疫）的有效監(jiān)管，對(duì)保障出口蜂蜜的質(zhì)量安全，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升中國(guó)蜂蜜的國(guó)際聲譽(yù)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我國(guó)出口蜂蜜質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大出口食品質(zhì)量安全問(wèn)題，境外通報(bào)顯著減少，2012年以來(lái)，每年通報(bào)數(shù)量都在3批次以下，其中2014年、2015年各只有一批次，通報(bào)內(nèi)容除2013年一次是二氧化硫超標(biāo)、2017年一次是獸殘（土霉素）超標(biāo)外，其余主要涉及非法出口和標(biāo)簽、成分含量等一般性指標(biāo)不符要求。