“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略背景下融僑國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級研究

石磊　鄭慶昌

摘要：國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，已經(jīng)成為所在地主要的經(jīng)濟增長點。融僑國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是福清市體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚的先導區(qū)，在開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式遇到市場、資源環(huán)境約束和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，加快開發(fā)區(qū)的轉型升級，對進一步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。本文通過分析融僑國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運行的機遇與挑戰(zhàn)，結合其建區(qū)三十年來的發(fā)展特色與轉型升級的必要性，提出了多區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加效應下融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級的路徑探索。

關鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；開發(fā)區(qū)；轉型升級

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.06.008

Research on the Transformation and Upgrading of Rongqiao National Economic and Technological Development Zone under the Strategic Background of "five-zone superposition" Strategy

SHI Lei ，ZHENG Qingchang

（1.school of public management，2.school Institute of soft science，F(xiàn)ujian agriculture and forestry university，F(xiàn)uzhou 350002， Fujian， China）

Abstract：As an important carrier to drive regional economic development and implement regional development strategy， the national economic and technological development zone has become the main economic growth point.Based on the analysis of the opportunities and challenges of the "five-zone superposition" strategic operation of rongqiao national economic and technological development zone， this paper combines the development characteristics and the necessity of transformation and upgrading in the three decades of its construction.presents the path exploration of the transformation and upgrading of rongqiao economic and technological development zone under the superposition of multi-regional strategic advantage.

Keywords： Regional development strategy；Development zone；Transformation and upgrading

0 引言

從2014年12月，國務院決定設立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，到2016年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案，兩年時間內(nèi)，包括21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、國家級福州新區(qū)、福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)等諸多國家重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在福建密集疊加，給福建發(fā)展帶來了重大機遇，也為處在改革前沿的融僑國家級經(jīng)濟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)帶來了巨大戰(zhàn)略紅利。在國務院2014年發(fā)布的《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出，要繼續(xù)把國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，進一步發(fā)揮改革試驗田和開放排頭兵作用。在“五區(qū)疊加”的背景下，如何將國家的一系列支持福建發(fā)展的戰(zhàn)略政策用足、用好，發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加所蘊含的優(yōu)勢，既是融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)加快轉型升級步伐、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)在要求，也能為全省與全國的開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展提供經(jīng)驗參考。

1 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與開發(fā)區(qū)的互動關系

1.1 開發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是通過對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有全局意義的謀劃。改革開放后，從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐步向均衡發(fā)展戰(zhàn)略的過渡是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的總體方向，以習近平同志為核心的黨中央提出了“五大發(fā)展理念”，協(xié)調(diào)發(fā)展在我國發(fā)展全局的位置愈發(fā)重要。黨的十九大報告，強調(diào)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，區(qū)域發(fā)展也日益趨于向平衡與協(xié)調(diào)的態(tài)勢轉變，協(xié)調(diào)發(fā)展越來越成為我國發(fā)展的重要課題。早在“十二五”規(guī)劃時期，《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就明確提出將國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好的突出國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動作用。近年來，國務院相繼發(fā)布的《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關于完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》均提出，把國家級經(jīng)開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。伴隨著“十三五”時期區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實施，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，需要更好的發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為在區(qū)域和城市發(fā)展中的促進和帶動作用。endprint

從區(qū)域經(jīng)濟空間結構理論的內(nèi)容和構成要素來看，無論是增長極理論、還是圈層發(fā)展理論都揭示了開發(fā)區(qū)與各區(qū)域戰(zhàn)略在功能結構、共同目標等方面存在較強的關聯(lián)性。例如，開發(fā)區(qū)作為點-軸擴散理論中區(qū)域發(fā)展的核心增長點，通過與自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)形成的發(fā)展帶相融合，實現(xiàn)由“點”到“線”的串聯(lián)，再到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全面提升，都不能忽視了開發(fā)區(qū)作為“點”的開放作用。在當前區(qū)域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境面臨深刻變化的時期，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在經(jīng)歷過高速發(fā)展之后，出現(xiàn)了土地開發(fā)瓶頸、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展模式滯后等典型的問題，受到市場和資源環(huán)境約束，急需實現(xiàn)由粗放向高效集約的發(fā)展方式轉變，繼續(xù)發(fā)揮作為我國推動改革開放、促進區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措與載體的功能，更好實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中培育區(qū)域經(jīng)濟增長點的重要平臺作用。

1.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動開發(fā)區(qū)的轉型升級

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展目標指向性愈加的明確，越來越多的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲得多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了制度性優(yōu)勢。如鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)具有河南自貿(mào)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國雙創(chuàng)示范基地等“六區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，成為內(nèi)陸地區(qū)最為國際化的開發(fā)區(qū)之一；南寧經(jīng)開區(qū)則是享受國家西部大開發(fā)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等多個國家戰(zhàn)略及其優(yōu)惠政策疊加，使經(jīng)開區(qū)成為全國企業(yè)運營成本最低的園區(qū)之一。國家級高新區(qū)方面，成都高新區(qū)在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國自由貿(mào)易區(qū)、天府新區(qū)國家級新區(qū)等“五區(qū)疊加”政策紅利下，賦予了構建西南地區(qū)發(fā)展新格局的任務；長沙高新區(qū)則先后獲得長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級湘江新區(qū)等多個國家戰(zhàn)略疊加運行。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的最終目標是各戰(zhàn)略相互補充、協(xié)調(diào)并產(chǎn)生1+1>2的政策合力，帶動促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的活力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越轉型。按照制度空間的論述，區(qū)域經(jīng)濟行動由多樣化的空間實踐為介質(zhì)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的好壞是多種政策組合下的產(chǎn)物，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中要發(fā)揮各政策的疊加效應，體現(xiàn)在不同的戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展帶來的單一性差異影響，可通過多政策相互協(xié)調(diào)促進，達到“多區(qū)聯(lián)動”，實現(xiàn)綜合效果的最大化。受益于黨中央和國務院對福建發(fā)展的支持，國家級融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)享受到“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，分別是海絲核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)。“五區(qū)疊加”均屬于國家層面的戰(zhàn)略，相互之間既體現(xiàn)了相輔相成的融合性又體現(xiàn)了各有側重的差異性。在戰(zhàn)略功能與內(nèi)容層面，各戰(zhàn)略的本質(zhì)都是深化改革開放的重要組成部分，海絲核心區(qū)與自貿(mào)區(qū)主要為實現(xiàn)構建新的更加開放的對外格局，自創(chuàng)區(qū)與生態(tài)文明試驗區(qū)則是側重在創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)建設領域大力先行先試，國家級新區(qū)需要在探索出新的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式方面積極改革，收獲更多經(jīng)驗。通過分析和研究“五區(qū)疊加”效應對園區(qū)的機遇與規(guī)避運行中可能存在的不足，探索融僑開發(fā)區(qū)如何利用區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，調(diào)整園區(qū)開發(fā)模式，為促進開發(fā)區(qū)的轉型升級具有重要意義。

2 融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與轉型升級的必要性

2.1 融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福清融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1987年，1992年經(jīng)國務院批準為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是全國首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，園區(qū)是國家顯示器產(chǎn)業(yè)園、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家平板顯示高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。截止2016年，全區(qū)135家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值843.21億元，培育了電子信息、汽車玻璃、電機制造等擁有自主知識產(chǎn)權、核心研發(fā)技術強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息和車載玻璃產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)技術，達到了國際先進水平。

數(shù)據(jù)來源：融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年鑒

從表1可以看出，融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自2011年以來規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，2016年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達843.21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.8%；在利用外資方面，受到世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性因素和國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的影響，園區(qū)吸引外資能力有所波動，2016年實際利用外資11441萬美元，比增41.09%；財稅收入表現(xiàn)出逐漸增長的態(tài)勢。

2.2 融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展特色

建區(qū)三十年來，融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依靠海外融籍華僑華人與福清市政府的聯(lián)手努力，形成了以高新技術助推新型工業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動等發(fā)展特色，成為海峽西岸外商投資最為密集的區(qū)域之一以及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要增長點。

一是依托高新技術企業(yè)推動園區(qū)新型工業(yè)化建設，是融僑開發(fā)區(qū)一大特色鮮明的發(fā)展模式。在1992年獲批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之后，隨著冠捷電子（福建）有限公司、福耀玻璃工業(yè)有限公司等一批高新技術企業(yè)的拓展和壯大，園區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以新型工業(yè)化為發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)集群深化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。高新技術企業(yè)成為融僑開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，融僑開發(fā)區(qū)成為首批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，開發(fā)區(qū)先后建成福耀玻璃工程國家級企業(yè)技術中心、捷聯(lián)電子企業(yè)技術中心等技術創(chuàng)新平臺，涌現(xiàn)一批有自主知識產(chǎn)權和成果專利成果的技術和產(chǎn)品，同時，福州市首個知識產(chǎn)權服務工作站于2014年在開發(fā)區(qū)內(nèi)授牌，有利推動了開發(fā)區(qū)科技型園區(qū)建設。

二是發(fā)揮華僑華人優(yōu)勢。融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由海外融籍華僑華人與福清政府聯(lián)手開創(chuàng)和發(fā)展起來的，是全國第一個也是唯一帶有“僑”字號的國家級開發(fā)區(qū)，融籍華僑華人的家鄉(xiāng)情結讓僑商在其中發(fā)揮著重要的作用。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦的初期，許多東南亞華僑企業(yè)家不但自身到園區(qū)落戶投資參股，以增強其他客商們的投資信心，通過“以僑引臺，以臺促僑”的措施和辦法，更帶動了包括東南亞、歐美各國及香港、臺灣等在內(nèi)的30多個國家和地區(qū)的商企前來投資，形成了“僑臺港外聯(lián)合發(fā)展”的格局，行業(yè)遍布電子、塑膠、染織、食品、鋁業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)領域。僑商們對故土的誠摯感情，不僅體現(xiàn)在慷慨捐資和投資設廠，更表現(xiàn)在對開發(fā)區(qū)建設的傾注心血、盡心盡力，為開發(fā)區(qū)帶來了先進的管理經(jīng)驗提高了資金使用效率，創(chuàng)區(qū)初期華商們的鼎力支持為開發(fā)區(qū)以后的躍升發(fā)展打下了堅實基礎。endprint

三是不斷整合資源，優(yōu)化服務效率機制。創(chuàng)區(qū)初期，為營造良好的投資和生產(chǎn)環(huán)境，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造性提出“穩(wěn)定、開放、開明、守信”方針，吸引外資，對區(qū)內(nèi)道路水電、通訊網(wǎng)絡、排污管網(wǎng)等基礎設施不斷進行完善，并逐步增加配套教育、醫(yī)療、文化、娛樂等公共設施。在完善硬件設施的基礎上，開發(fā)區(qū)也始終致力于優(yōu)化投資的軟環(huán)境，從開放初期創(chuàng)造性實行“五帶七自”開發(fā)模式，到努力營造“親商、扶商、助商、安商”的服務型政府良好氛圍，園區(qū)成立了企業(yè)服務中心、科技孵化器管理中心，搭建海外留學生創(chuàng)業(yè)中心等平臺，為企業(yè)與高層次人才實行“一站式、保姆式”服務。同時，實行項目密切跟蹤制度，精簡程序，縮短時限，細化服務措施，為項目的引進審批到落地投產(chǎn)創(chuàng)造了最優(yōu)的軟環(huán)境，這些理念和舉措為開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.3 開發(fā)區(qū)轉型升級的必要性

十八屆五中全會把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是面向未來的一項重大戰(zhàn)略，必須塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。2016年5月20日，中共中央、國務院發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，作為頂層設計文件，《綱要》明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重新確立發(fā)展定位，實現(xiàn)轉型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。新形勢下，為改變過去粗放式、高速發(fā)展的模式，破除市場瓶頸和資源環(huán)境約束，國家級經(jīng)開區(qū)只有通過創(chuàng)新轉型，向提高質(zhì)量和效益轉變，才能打造新的競爭優(yōu)勢。

一是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為動力轉換的需要。當前，世界進入了以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正加快孕育興起，在供給側結構性改革的背景下，國家級經(jīng)開區(qū)作為先進制造業(yè)聚集區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍然是國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點。從表2來看，園區(qū)高新技術產(chǎn)品進出口額在全國的占比呈現(xiàn)出小幅降低趨勢，國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新能力強弱不僅影響到園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級步伐，更關系到國家創(chuàng)新體系的建設。

融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與技術主要集中在電子信息等大型企業(yè)，部分中小企業(yè)因技術與管理人才缺乏、創(chuàng)新能力不足等原因?qū)е潞诵母偁幜^弱，抵御市場風險能力較低。同時當前宏觀經(jīng)濟走勢仍存不確定性，實體經(jīng)濟面臨多重困難，企業(yè)由于融資困難、信心不足等因素，導致投資用于科技研發(fā)的資金意愿減弱，項目建設速度放緩。再加上盤活區(qū)內(nèi)低效閑置廠房、騰籠換鳥步伐不夠快，部分企業(yè)存在等待擇機收儲搬遷的思想，影響工業(yè)區(qū)整體布局和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃。

數(shù)據(jù)來源：2011～2106年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標情況

二是實現(xiàn)綠色集約發(fā)展應對環(huán)境資源挑戰(zhàn)的需要。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉型的一個重要方向就是綠色低碳循環(huán)發(fā)展，智能化、高端化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為園區(qū)的創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境帶來了巨大的促進作用，同時，綠色生態(tài)宜居的園區(qū)生活和工作環(huán)境更加吸引園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的集聚。從表3可以看出，加快產(chǎn)城一體，需要提升園區(qū)服務業(yè)比重，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)的有機融合，培育新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是園區(qū)綠色管理模式的需要。

融僑開發(fā)區(qū)建區(qū)時間早，園區(qū)入駐企業(yè)多，核心區(qū)中宏路中心區(qū)6.4平方公里，洪寬工業(yè)村 2.79平方公里，現(xiàn)有的規(guī)劃工業(yè)用地資源緊張，土地供需矛盾日益突出，可用于開發(fā)建設的工業(yè)地塊僅有2000多畝，并且較為分散，在很大程度上制約了承載大項目、新項目的能力。因融僑開發(fā)區(qū)地處成熟規(guī)劃中心區(qū)，隨著產(chǎn)城融合、“退二進三”步伐的加快，園區(qū)項目用地與公共交通、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活配套用地矛盾進一步突出。

數(shù)據(jù)來源：2011～2106年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標情況

三是實現(xiàn)開放發(fā)展培育吸引外資新優(yōu)勢的需要。我國改革開放正處于新的起點上，迫切需要開放型經(jīng)濟新體制的構建，特別在供給側結構性改革的持續(xù)深化以及推動經(jīng)濟向更高形態(tài)的發(fā)展過程中，都離不開高質(zhì)量的外資作用。但是伴隨著人口紅利的消失和各類要素價格的不斷上升，我國制造業(yè)的成本越發(fā)增加，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在吸引外資方面也遇到了一定的挑戰(zhàn)，國家級經(jīng)開區(qū)傳統(tǒng)的引資優(yōu)勢也受到了較大的削弱，2016年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)吸引外資同比下降9%，急需加快培育利用外資新優(yōu)勢。

近年來，通過京東方第8.5代新型半導體顯示器件生產(chǎn)線等龍頭項目的引進，電子信息等主導產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，但是，從表4可以看出，同國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)開區(qū)相比，融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在財稅收入、外資利用等方面還有一定差距，應該積極重點跟蹤顯示產(chǎn)業(yè)巨頭廠商的布局動向，繼續(xù)優(yōu)化引資，吸引大項目。特別是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群還需壯大，并且與主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套還有待提升完善，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)偏重于下游的PC、平板等整機產(chǎn)品制造，而平板顯示上游的核心零部件與原材料的研發(fā)突破能力還較弱，阻礙了上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條的轉型。

3 融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運行的機遇與挑戰(zhàn)分析

目前，融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)具有“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，包括“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略。

3.1 開發(fā)區(qū)與“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運行的機遇

3.1.1 開發(fā)區(qū)與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)

“一帶一路”是我國政府提出的新的合作發(fā)展理念和倡議，將促進新一輪的產(chǎn)業(yè)轉移與合作，隨著“一帶一路”倡議的推進，目前“一帶一路”沿線的各類開發(fā)區(qū)超過1600家，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別有105家和66家，作為我國改革開放的產(chǎn)物，開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、服務優(yōu)化等方面都積累了寶貴經(jīng)驗，得到國際社會特別是“一帶一路”沿線國家的認可。“海絲”核心區(qū)的建設作為“一帶一路”框架下的重要內(nèi)容，強調(diào)通過打好僑、臺等獨特優(yōu)勢，發(fā)揮福建省作為海絲核心區(qū)在設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作拓展、體制機制創(chuàng)新、深化人文交流等領域的引領、示范、聚集、輻射作用。endprint

在“一帶一路”的戰(zhàn)略與新的時代背景下，開發(fā)區(qū)通過“走出去”，創(chuàng)新驅(qū)動要素，轉變由過去依靠要政策、提供硬基礎的政府主導模式向要制度、提升軟環(huán)境的市場主導模式轉型，在合作理念、園區(qū)治理、運營管理等方面與國外園區(qū)一同探索研究發(fā)展新模式。因此，積極融入?yún)⑴c“一帶一路”分工，既是發(fā)揮園區(qū)重要載體的需要，也是開發(fā)區(qū)自身調(diào)整自身結構和轉型升級的需求。

3.1.2 開發(fā)區(qū)與福建自由貿(mào)易試驗區(qū)

由最早設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)到自貿(mào)區(qū)，開發(fā)區(qū)制度的創(chuàng)新運用為改革開放之初的中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務，當前我國面臨著經(jīng)濟亟需轉型升級的關鍵時期，自由貿(mào)易試驗區(qū)建立的背景包括中國面臨的國際經(jīng)濟貿(mào)易格局的變化，是帶有全局性的改革開放的制度試驗，通過自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)范、投資和監(jiān)督管理等制度先行先試，實現(xiàn)接軌國際更高水平的新規(guī)則，探索實現(xiàn)可復制、可推廣的制度創(chuàng)新，為打造中國經(jīng)濟升級版提供示范和新引擎。

中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)圍繞立足兩岸、面向世界、服務全國的戰(zhàn)略定位要求，其中福州作為大陸距離臺灣最近的省會城市，在立足于體制機制創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮僑臺和海洋資源優(yōu)勢，按照建設先進制造業(yè)基地、率先推進兩岸服務貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作，為兩岸融合發(fā)展探索新模式和打造21世紀海上絲綢之路建設重要平臺。以自貿(mào)區(qū)建設為契機，如何用好融僑開發(fā)區(qū)的華僑資源優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的互動發(fā)展，亟待進一步探索研究。

3.1.3 開發(fā)區(qū)與國家級新區(qū)福州新區(qū)

從上世紀90年代設立首個國家級新區(qū)浦東新區(qū)開始，國家級新區(qū)就一直肩負著探索試驗開發(fā)開放的使命，隨著自貿(mào)區(qū)帶來新一輪改革紅利以及新區(qū)審批的加速，國家級新區(qū)作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量，在集聚產(chǎn)業(yè)的功能定位和推動產(chǎn)城融合發(fā)展方向上仍然具有自貿(mào)區(qū)不可替代的作用。但如何解決跨行政區(qū)域的行政管理體制問題，把新區(qū)的功能做實，是不少國家級新區(qū)獲批之后面臨的重要課題，而傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)也曾遭遇到建設過程中行政區(qū)與開發(fā)區(qū)利益不均衡的矛盾，開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗無疑對理順新區(qū)體制、更好發(fā)揮區(qū)域發(fā)展增長具有借鑒作用。

2015年9月，《國務院關于同意設立福州新區(qū)的批復》，福州新區(qū)作為國家級新區(qū)，立足海峽兩岸交流合作為特色，同海絲核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等多區(qū)融合，依托多個國家級園區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺，形成多輪驅(qū)動，加大對外開放力度，打造成為對外開放的重要門戶。按照改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的功能定位，在深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升生態(tài)文明建設能力、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級等領域發(fā)揮國家級新區(qū)落實國家重大改革發(fā)展任務和創(chuàng)新體制機制的試驗示范作用。

3.1.4 開發(fā)區(qū)與福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)

國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位為，將建設成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。國家高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)的核心載體，始終在集聚創(chuàng)新資源與要素、完善創(chuàng)新政策、優(yōu)化創(chuàng)新服務等方面先行改革探索，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領作用。抓住國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重大機遇，提升國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力、構筑現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系是國家級經(jīng)開區(qū)轉型升級的核心任務。

福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)以全面開展科技體制機制改革創(chuàng)新、探索海上絲綢之路沿線國家與區(qū)域技術轉移和輻射、創(chuàng)新兩岸科技合作機制與推進協(xié)同創(chuàng)新、轉變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式等領域積極探索做出示范。融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，抓住福州片區(qū)重點打造富有競爭力的光電顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群目標定位，加快建設電子信息千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.1.5開發(fā)區(qū)與國家生態(tài)文明試驗區(qū)

推動國家級經(jīng)開區(qū)的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是園區(qū)轉型升級的又一重要任務，建立生態(tài)文明試驗區(qū)是中央推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，生態(tài)文明試驗區(qū)的設立，對經(jīng)開區(qū)如何處理好發(fā)展中環(huán)境和資源的問題提出了更高的要求，在推廣生態(tài)建設經(jīng)驗的同時，解決當前經(jīng)開區(qū)普遍存在的環(huán)保投入低效與綠色動力發(fā)展不足等問題具有重要意義。

2016年6月，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，福建作為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，將為國家生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革探路。《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》其中提到，探索建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，建設綠色發(fā)展評價導向的實踐區(qū)。依托生態(tài)文明試驗區(qū)，融僑開發(fā)區(qū)應努力將綠色集約發(fā)展提升到同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相同的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動轉型。

3.2 開發(fā)區(qū)與“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運行的挑戰(zhàn)

一是在相關性分析與頂層設計方面還較缺乏。各戰(zhàn)略之間的互動性與總體謀劃還未形成，園區(qū)對于各戰(zhàn)略疊加運行中的有機聯(lián)動機制還未形成系統(tǒng)性、宏觀性和前瞻性的分析研究，一些媒體對“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略進行宣傳的同時，缺乏對各戰(zhàn)略優(yōu)勢之間的關聯(lián)性與措施的前瞻性做具體分析。

二是園區(qū)缺乏統(tǒng)籌進一步深化各戰(zhàn)略有效協(xié)同的體制機制與部門。現(xiàn)階段國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由商務部主管，福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)與福州新區(qū)的國家主管部門分別是科技部和國家發(fā)改委，而自貿(mào)區(qū)更是牽涉到多個國家部委綜合管理。因此在園區(qū)層面如何爭取各戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢對開發(fā)區(qū)發(fā)展的紅利，發(fā)揮相關部門和單位的協(xié)同效應是開發(fā)區(qū)需要深入研究的。

4 “五區(qū)疊加”戰(zhàn)略下融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級的路徑探索

4.1 強化頂層設計，釋放多戰(zhàn)略疊加效應

在全國范圍內(nèi)，擁有多區(qū)位政策優(yōu)勢的園區(qū)也屈指可數(shù)，要形成“多區(qū)疊加”的有效融合，省、市政府層面應該從經(jīng)濟與社會發(fā)展整體布局以及深化改革和培育區(qū)域發(fā)展新動能出發(fā)，統(tǒng)籌推進總體謀劃、突出多區(qū)域聯(lián)動核心優(yōu)勢，將各戰(zhàn)略、政策與措施進行系統(tǒng)性和前瞻性的分析研究，做到多機制的有機結合，實現(xiàn)國家與省市、部門與園區(qū)之間有效協(xié)同。endprint

園區(qū)層面要跳出園區(qū)范圍謀劃發(fā)展，主動融入國家和區(qū)域發(fā)展的新格局，面向全球范圍構建與國際接軌的高標準制度規(guī)則體系，實現(xiàn)各規(guī)劃間的銜接。深入摸排建設用地項目的需求，分析研究項目用地情況，優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)項目和配套項目的計劃安排，提高土地利用效率。爭取盤活存量土地資源，加快“騰籠換鳥”，實施舊廠房的多層改造，提高廠區(qū)容積率，解決企業(yè)發(fā)展空間不足問題。

4.2 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

充分利用福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新領域的先行先試政策優(yōu)勢，加快實現(xiàn)園區(qū)的創(chuàng)新轉型。園區(qū)應著力構建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)結構和布局；促進食品飲料、服裝輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，完善并拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體附加值。創(chuàng)新園區(qū)投融資方式，積極探索同在融的商業(yè)銀行、投資機構、保險公司等社會資本建立多渠道的投融資體系。

特別是在開發(fā)區(qū)空間拓展有限的情況下，更需著力增強科技創(chuàng)新能力，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，引導園區(qū)電子信息企業(yè)推進智能化改造、創(chuàng)新管理方式、塑造自主品牌。以落戶園區(qū)的省級“知識產(chǎn)權服務站”為載體，加強知識產(chǎn)權保護與運用，努力營造良好的園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。完善科技孵化器管理中心、留學生創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，可積極利用園區(qū)現(xiàn)有閑置廠房為初創(chuàng)期小微企業(yè)提供低成本的創(chuàng)業(yè)空間；加快創(chuàng)新人才體系建設，鼓勵電子信息企業(yè)與周邊院校建立長期人才培養(yǎng)合作機制。

4.3 持續(xù)擴大開放，提升開發(fā)區(qū)利用外資質(zhì)量和水平

作為全國第一個也是唯一帶“僑”字號的國家級開發(fā)區(qū)，華僑華人在融僑開發(fā)區(qū)的起步到不斷壯大過程中一直積極參與和貢獻，而在全國國家級開發(fā)區(qū)開放度排名中也多次位居首位。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，引導國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”開拓國際市場是一步重要的戰(zhàn)略舉措，而華人華僑則是推進園區(qū)攜手“一帶一路”建設的重要紐帶，無論是海絲核心區(qū)戰(zhàn)略還是福建自貿(mào)區(qū)建設都強調(diào)要充分發(fā)揮福建的僑臺優(yōu)勢，因而在開發(fā)區(qū)“走出去”參與經(jīng)貿(mào)合作的過程中僑胞們?nèi)詫缪葜匾巧?/p>

以自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展為契機，健全以政企溝通、服務為先的合作機制，著力打造園區(qū)法治化、國際化的營商與綜合投資環(huán)境，繼續(xù)吸引以融籍華僑為核心的投資者到園區(qū)和家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資。在吸引外資方面，重點立足在先進的技術、管理理念等方面的積極借鑒、引進國際上各園區(qū)的經(jīng)驗做法，充分利用外資的綜合帶動效應。根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，實施以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點做好電子信息等產(chǎn)業(yè)招商，依托冠捷科技、京東方面板的龍頭帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大項目引進，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由偏重下游整機產(chǎn)品制造向上游關鍵零部件和原材料開發(fā)延伸、突破。

4.4 綠色集約發(fā)展，建設生態(tài)型園區(qū)

堅持規(guī)劃引領，按照《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》的要求，科學、合理做好生態(tài)示范園區(qū)建設規(guī)劃編制，促進園區(qū)綠色轉型。融僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展，重點引進發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、工藝技術先進、資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)性項目，推動園區(qū)建立綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，通過經(jīng)貿(mào)領域合作引入國際先進節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品，推進國際合作生態(tài)園建設。

注重園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善園區(qū)項目準入、推出機制，從資源利用效率、污染物排放、環(huán)境影響、經(jīng)濟效益等方面綜合考慮項目指標，提高項目與產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，防控與監(jiān)管環(huán)境風險。加強土地開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能的同時加大對閑置、低效用地的處置力度，科學劃定產(chǎn)業(yè)用地與配套設施用地之間的比例、提高節(jié)約集約利用水平，盤活存量用地為主導產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供空間。

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（編輯：姚英）endprint