CEPA再度升級，兩地加速融合

劉志鵬

CEPAD議的升級，不僅有利于香港更好地把金融資本服務于實體經濟、帶動經濟結構的多元化發展，從長遠來看，其還將對中國在更廣泛的雙邊、多邊經貿關系中發揮重要作用。

香港回歸祖國20周年之際，大陸進一步對香港敞開了“胸襟”。

經國務院批準，6月28日，商務部副部長高燕與香港特區政府財政司司長陳茂波在香港簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》CEPA的補充協議——《投資協議》和《經濟技術合作協議》。兩個協議自簽署之日起生效，其中《CEPA投資協議》將于2018年1月1日起正式實施。

“CEPA及其補充協議的簽署，是落實國家‘十三五規劃提出的‘加大內地對香港開放力度，推動CEPA升級的具體行動和支持香港參與‘一帶一路建設的集中體現，也是香港回歸祖國20年來內地與香港經貿合作的一個重要里程碑。”簽約儀式上，高燕表示。

陳茂波也認為，作為CEPA升級的重要組成部分，《CEPA投資協議》和《CEPA經濟技術合作協議》的簽署，將大大推動兩地的貿易合作和促進投資。“不僅會讓兩地工商業、金融業和旅游業等多個產業受惠，也將令香港金融服務界的人才有更多的機會參與到內地的發展。”

根據商務部新聞發言人的介紹，上述兩個協議是內地與香港在“一國兩制”框架下，按照WTO世貿組織規則做出的特殊經貿安排。兩個協議的簽署實施，有利于香港保持國際金融中心、貿易中心和航運中心這“三個中心”的地位，并目將助力香港發揮自身優勢、融入到國家發展的大局。

其中，《CEPA投資協議》是內地首次以“負面清單”方式對外簽署的投資協議。該協議全面涵蓋投資準入、投資保護和投資促進等內容，開放程度高，對投資者權益保護力度大。以投資準入方面為例，內地在非服務業投資領域僅保留了26項不符措施，并明確了在投資領域繼續給予香港最優惠待遇，這將使香港繼續保持內地對外開放的最高水平。

與此同時，在投資保護方面，《CEPA投資協議》對投資的征收補償、轉移等，給予高水平投資保護待遇。大陸和香港共同設計了一套符合“一國兩制”原則、切合兩地需要的爭端解決機制，為保障兩地投資者權益提供了全面而有效的制度性安排。

而作為迄今中國大陸對外簽署的自由貿易協定框架下首個專門的經濟技術合作協議，此次《CEPA經濟技術合作協議》的簽署更是受到了海內外的高度關注。

首先，針對香港各界十分關心的香港如何參與到“一帶一路”國家戰略，協議中設置有專門的章節，陸港兩地將通過建立工作聯系機制、暢通信息溝通渠道、搭建交流平臺，改善合作環境、聯合參與項目建設和開拓“一帶一路”沿線市場等措施，支持香港參與“一帶一路”建設。

不僅如此，為了將香港在金融、投資管理、貿易監管等方面的優勢與國家改革開放相結合，在為香港經濟發展注入新動力的同時，也為內地深化改革、擴大開放增添活力，協議中還設立了次區域經貿合作專章。其中，就包括推進和深化陸港兩地在泛珠三角區域及前海、南沙、橫琴等重大合作平臺的經貿合作，共同推進“粵港澳大灣區”城市群建設。

眾所周知，簽署CEPA的2003年，正值SARS爆發，香港經濟大受影響。當年在協議簽署后不到一個月，第一批內地游客便根據最新推出的“個人游”計劃來到香港，為香港旅游業、飲食及零售等行業注入強心針。與此同時，港貨零關稅進入內地的優惠政策，亦被港商稱為“雪中送炭”一般的支持。

2008年全球金融危機爆發，在金融海嘯的沖擊下，香港金融業面臨嚴峻挑戰。根據香港政府統計處的數據，香港金融業（除銀行業）的業務收益指數在當年四季度同比大幅下降了58%。2009年5月，中央政府和香港特區正式簽署CEPA第六個補充協議，再次向香港經濟伸出了援手。

實施十三年以來，CEPA在為香港地區經濟的繁榮穩定提供有力支撐的同時，也在加速陸港兩地的深度融合。據深圳海關統計，截至2017年5月31日，全國累計受惠進口貨物750.4億元，涉及21個大類港產貨物，港方共計簽發15萬份香港CEPA優惠原產地證書，前后共有198家香港廠商享受了零關稅優惠。內地進口的香港CEPA項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，增長了近7倍。

《汽車人》記者注意到，在簽署“升級版”CEPA協議的同一天，國家發展改革委、商務部也正式對外發布了《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》。相比于上一版本（2015年修訂），新“目錄”大幅減少了針對外商的投資限制性措施、放寬了市場準入。

以汽車行業為例，盡管限制外商投資的產業依舊包括了乘用車、專用車整車的制造，且要求中方股比不得低于50%、同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類（乘用車類、商用車類）整車產品的合資企業。但是，如與中方合資伙伴聯合兼并國內其他汽車生產企業，以及建立生產“純電動汽車”整車產品的合資企業，可不受“兩家”這一數量上的限制。

借助香港回歸祖國20周年之際，大陸一方面對與香港的經貿合作進行了前所未有的全方位升級，進而大幅度提升對香港的開放和支持力度、加速陸港兩地融合；另—方面，也通過修訂新的《外商投資產業指導目錄》讓更多人看到，中國改革開放的大門正越敞越開，不只是對香港，也面向全球。

在《汽車人》看來，在中國深入推進“一帶一路”戰略、引領世界經濟一體化和貿易全球化的大的背景下，CEPA協議的升級有利于香港更好地把金融資本服務于實體經濟、帶動經濟結構的多元化發展。從長遠來看，內地與香港的經貿合作模式和經驗，未來還將對中國經濟融入世界、在更廣泛的雙邊及多邊經貿關系中發揮重要作用。