美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策探析

于瀟珊 王玉強(qiáng)

摘要：十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。鑒于此，本文首先介紹了山東省內(nèi)“三地六區(qū)縣”關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，然后闡述了給予德州市鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示：（1）要制定切合實(shí)際的總體規(guī)劃;（2）創(chuàng)建多樣化的投資體系;（3）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。最后有針對(duì)地提出德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 三地六區(qū)縣 啟示 以人為本 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0098-02

近年來(lái)，德州市立足農(nóng)村現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，以讓人民群眾過(guò)上美好生活為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，取得了明顯成效。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，作為全省重要的農(nóng)業(yè)大市，德州市在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的思路還有局限性，在總體規(guī)劃、新興業(yè)態(tài)培植、文化元素發(fā)掘利用等多方面距離先進(jìn)地區(qū)還有很大差距。現(xiàn)以省內(nèi)“三地六區(qū)縣”（臨沂市沂南縣、蘭陵縣、費(fèi)縣、蒙陰縣，淄博市沂源縣，濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）為例，剖析先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，為德州市加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索新的思路和建議。

一、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法

臨沂市沂南縣、蘭陵縣、費(fèi)縣、蒙陰縣，淄博市沂源縣，濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等省內(nèi)三地六區(qū)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)格迥異，特點(diǎn)突出，既因地制宜，又注重文化繼承與傳承，既關(guān)注眼前夯實(shí)基礎(chǔ)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。主要有如下發(fā)展特點(diǎn)：

（一）找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，凸顯個(gè)性特色

三地六區(qū)縣雖然自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面均具有不同的特色，沒(méi)有千篇一律，沒(méi)有固定不變的模式，均是立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，走差異化的競(jìng)爭(zhēng)路線。大體可分為三種類(lèi)型：①依托山水田園風(fēng)光與文物古跡發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型，比如沂源縣洋三峪村;②整體改造發(fā)展農(nóng)家樂(lè)型，比如蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)東西崖村;③依托資源項(xiàng)目形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐型，比如蘭陵縣壓油溝村。他們都秉承“一村一品、一村一韻、一村一景”的發(fā)展理念。[1]

（二）重視產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)村融合

各區(qū)縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)也大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植養(yǎng)殖與休閑鄉(xiāng)村度假旅游，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形態(tài)多元化，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)適當(dāng)調(diào)整，民富和村美相融合。臨沂市各區(qū)縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的時(shí)候，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)與休閑鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)各個(gè)村莊緊緊圍繞糧油、林果等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。[2]

二、啟示

德州市在自然稟賦、生態(tài)環(huán)境以及文化資源等方面同以上“三地六區(qū)縣”相比風(fēng)格上存在明顯差距。他們?cè)诮ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村的推進(jìn)方式與發(fā)展理念上，值得德州市學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）制定切合實(shí)際的總體規(guī)劃

各個(gè)區(qū)縣都高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃，不但注重點(diǎn)上的精心打造，而且還重視線上與面上的不斷提升。不管是沂南、蒙陰還是濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在通向美麗鄉(xiāng)村的整個(gè)沿線，就已經(jīng)部署著力打造與提升，形成了點(diǎn)—線—面相融合的一道道亮麗風(fēng)景。同時(shí)我們不難看出，這些地方的規(guī)劃特征是重點(diǎn)打造而絕非全面開(kāi)花。針對(duì)基礎(chǔ)條件、自然環(huán)境等因素由相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行綜合評(píng)估，然后擇優(yōu)選擇一批自身特色突出、自然條件優(yōu)越的村莊開(kāi)展重點(diǎn)打造。

（二）創(chuàng)建多樣化的投資體系

各區(qū)縣均堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體”的原則，充分發(fā)揮政策資金的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資金參與投資。一方面要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入，在各個(gè)年度的預(yù)算中單獨(dú)列支美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合多個(gè)渠道可以利用的項(xiàng)目資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。另一方面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（三）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念

通過(guò)對(duì)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的范例分析可知，他們?cè)诮ㄔO(shè)理念與管理方式方面均充分展現(xiàn)了以人為本。比如，沂南的朱家林村在鬧中取靜，著力打造原始古樸的住所，營(yíng)造一種“日出而作，日落而息，隨心所欲”的原生態(tài)氛圍，能使游客瞬間拋開(kāi)一切煩惱憂愁，完全歸于本真，回歸自然。采用這種理念與方式，不僅迎合了游客的心理，而且滿足了市場(chǎng)需求，并充分激起了投資者的濃厚興趣。

三、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持“三個(gè)到位”，凝聚工作合力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨的十九大更是提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在規(guī)范推進(jìn)德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是思想認(rèn)識(shí)到位。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要（下轉(zhuǎn)第97頁(yè)）（上接第98頁(yè)）美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的總統(tǒng)領(lǐng)、總抓手，抓好美麗鄉(xiāng)村工作就是旗幟鮮明地講政治。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立德州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，由宣傳部、農(nóng)工委、住建局、國(guó)土局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)開(kāi)辦、旅游產(chǎn)業(yè)辦等部門(mén)為成員單位，定期舉行例會(huì)，高位協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專(zhuān)人專(zhuān)班負(fù)責(zé)推動(dòng)工作。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)選擇一到兩個(gè)示范點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)。

（二）整合“四股力量”，建立多元化投入機(jī)制

要注重整合各方資源，為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)凝聚合力。一是強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。市縣兩級(jí)財(cái)政每年都要明確資金數(shù)量，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村危房改造和旱廁改造、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等資金，著力支持美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。二是加大爭(zhēng)取力度。要下工夫仔細(xì)鉆研上級(jí)方針政策，著力搞好項(xiàng)目的對(duì)接工作，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)的資金投入。[1]三是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。加大招商引資力度，招引資本雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、形成成熟典型案例的企業(yè)參與我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮本地企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)。不斷拓寬融資渠道，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村解決資金難題。[3]

（三）突出重點(diǎn)，打造德州區(qū)域特色

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)村”是指要有鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，鄉(xiāng)村的環(huán)境，鄉(xiāng)村的特色，不是社區(qū)、集鎮(zhèn)，更不是城市。參照臨沂蘭陵縣的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，在全市符合條件的地區(qū)建設(shè)高科技設(shè)施蔬菜、工廠化育苗、物流加工、觀光采摘、科技示范于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)科技展覽、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等方式開(kāi)展技術(shù)推廣，示范帶動(dòng)德州市蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立產(chǎn)業(yè)的思維，用產(chǎn)業(yè)的辦法，建設(shè)一批“農(nóng)家樂(lè)”、采摘園、康養(yǎng)基地，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一批精品路線、精品景點(diǎn)、特色產(chǎn)品，扶持一批旅游公司（合作社）、農(nóng)業(yè)公司，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)成為農(nóng)村地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要深入挖掘文化元素。把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘德州市的歷史文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、自然景觀等文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]段義字，王安民，王可壯.華亭縣大南峪村特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（11）：290-292.

[2]杜小姣，蘇進(jìn)展，周林濤等.我國(guó)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)工程建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展及研發(fā)方向[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2018，30（2）：145-150.

[3]魏玉棟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].中共黨史研究，2018（3）：14-18.

責(zé)任編輯：孫瑤