信息化在推進我市全面深化改革中的作用研究

宋香君

摘要：習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。”這一重要論斷指出了信息化在全面深化改革中的推進作用。淄博市以信息化作為推進全面深化改革的重要抓手，結合淄博轉型發展的實踐，探索出一條以信息化推進全面深化改革的地方特色之路。

關鍵詞：信息化 全面深化改革 作用

中圖分類號：F427 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0117-02

一、信息化推動全面深化改革的必要性

中國經濟發展進入“新常態”，這是總書記在2013年12月中央經濟工作會議上的講話中，對中國經濟發展現狀和趨勢作出的重要判斷，也是當前和今后一個時期我國經濟社會的發展態勢。在宏觀層面，它表示經濟發展模式的轉變與轉變之后的持續過程;在微觀層面，它表示在這樣大的宏觀背景下經濟發展路徑的創新與選擇。全面深化改革是實現經濟轉型發展、社會良序發展的關鍵抓手，在政策上破除轉型發展的理念和制度壁壘，確立并且保障“新常態”背景下經濟轉型發展的嘗試和突破;在實踐中，敢闖、敢試、敢為人先的探索式發展不僅僅表現為對束縛發展的各種舊有制約因素的突破，更是對探索新的發展理念、新的發展方式以及新的經濟增長點、理念突破點的創新。淄博作為老工業城市，面臨老工業升級轉型的艱巨任務，轉方式調結構在各個行業和領域都亟待推廣。在2017年政府工作報告中，供給側結構性改革、培育轉型升級新動力是今后一個時期內經濟社會發展的兩大首要目標任務和重點，在工業精準轉調、發展現代服務業、農業供給側結構性改革、創新驅動、大項目建設、產業布局調整、提升企業競爭力等方面，信息化建設已經并且會發揮越來越重要的作用。

《中國互聯網發展報告（2018）》顯示，中國網民人數達到7.72億，超過總人口半數以上，比去年增加了4000多萬人，其中青年群體占比最大，這意味著全民網絡時代進入新階段，互聯網在人們的日常生活中發揮越來越重要的作用;在行業領域內，共享經濟快速發展，尤其是在制造業方面，共享經濟表現出強勁的發展勢頭;互聯網金融、網絡資本、人工智能、大數據等領域的發展也越來越具有融合全經濟領域的特點。這些發展變化必然為不同領域的全面深化改革提出要求、提供可能。就淄博市而言，信息化建設水平一直走在全省前列，光纜線路、移動互聯網用戶保持平穩增長，有三個省級電子制產業基地，一個軟件產業園，有多家軟件企業入選省級、國家級智能制造、兩化融合、大數據重點骨干企業等。這為淄博市實行信息化推動全面深化改革提供基礎設施支持。

二、信息化推動全面深化改革的淄博實踐

貫徹落實中央和省委全面深化改革各項重大改革決策部署，探索與淄博實際密切聯系的著力點和創新點，在信息化推動我市全面深化改革中，走出了一條貫徹國家省委要求、具有淄博特色、實踐卓有成效的新型改革道路。2017年，淄博市獲得“中國改革（2017）年度改革特別案例單位”，并被確定為全國“地方全面深化改革”五個調研基地之一。

制定符合淄博市實際情況的“工業強30條”“創新發展30條”等政策措施和工業精準轉調“1+N”實施方案，制定出臺《淄博市當前重點領域改革問題清單》和《全面深化改革重點突破任務清單》，為信息化推動全面深化改革提供政策支持。

積極探索，試點先行。充分結合信息化建設的特點，運用大數據思維推進信息化改革。在基礎設施建設上，從硬件方面進一步完善鎮、村一級網絡基礎設施建設，聯通市、區、鎮、村各級網絡;在全市范圍內實行網格員制度，進行專業培訓，配備工作設備。在軟件方面，加強信息化宣傳和引導，普及信息化、網絡化理念，開發普及簡單易操作移動軟件系統，降低信息化建設和使用成本。在民生領域，堅持以人民為中心，貫徹十九大報告提出的“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的理念，選取與老百姓生活密切相關的教育、醫療、養老等領域，探索“互聯網+”新的發展模式。例如探索建立“大數據+社保卡+基層平臺”的服務新模式，方便群眾辦理社保業務，創新建設、使用“云黨建·先鋒在線”平臺，利用移動設備將每一個基層黨支部、每一名基層黨員都納入基層黨組織體系建設中，將政治生活延伸到基層，從而推進全面從嚴治黨不留死角。為檢驗改革效果，對政策進行第三方評估，積累好的改革經驗，查找存在的問題，尋求解決辦法，目前，淄博市已經形成完善的全面深化改革第三方評估機制。

突出重點，政策支撐。結合省委新舊動能轉換的要求，抓住重大改革機遇，聚焦制約淄博市轉型發展、新舊動能轉換的關鍵問題和領域，精準定位，聚焦發力，在關鍵行業和領域率先解決瓶頸制約問題。例如，體制改革方面，以“四新”“四化”為目標，推動經濟發展理念、發展路徑、產業融合加快轉變，增強鼓勵創新活力。在生態文明方面，結合老工業城市發展特點，結合新舊動能轉換要求，充分認識以往生態老問題積累、現行新問題頻發的現狀，加大治理力度，利用信息化在全國率先創立“刑責治污”新治理模式，實行環保多部門聯合行動、多渠道治理，打破信息壟斷、信息孤島、信息不對稱等制約因素，實行“藍天保衛戰”等活動，環境保護力度空前加強，全市整體環境質量大幅度提升。為推進和檢驗改革效果，確保各項改革措施精準落地有效實施，在政策上特別是監督考核方面，淄博市為市政府高度重視改革措施制度化、改革路徑制度化、改革督查制度化。在2017年政府工作報告中，明確指出信息化對全面深化改革的引領和推動作用，強調對各項改革政策的督導落實，確保改革效果。

三、信息化推動全面深化改革的啟示

探索符合本地實際情況的改革發展模式。淄博市在信息化推進全面深化改革方面取得的重要成就表明，任何改革政策的實施都不能離開具體的實際情況，要符合本地的發展現狀，以具體問題為先導，不盲目不跟風，有的放矢，改革政策才能有效實施。淄博作為老工業基地，面臨的發展轉型問題具有地方特色;淄博作為組團型城市，在改革發展方式上又不同于其他地方，因此，在落實信息化建設、落實全面深化改革各項政策措施的時候，這種鮮明的淄博特點成為首先要考慮的問題。例如《淄博市當前重點領域改革問題清單》和《全面深化改革重點突破任務清單》兩個重要清單，就是在充分調研的基礎上制定的，為推進全市深化改革提供了明確的目標指向。

進一步強化信息化在全面深化改革中的作用。充分發揮信息化作用是淄博市推進全面深化改革工作的重要經驗，樹立起具有地方特色的“淄博品牌”。在各個行業和領域的具體實踐中，特別是針對部分群眾來說，還存在一些觀念、認識、技術等方面的制約因素。因此，在理念宣傳、政策引導、技術升級等方面，還有大量細致的工作要及時配套實施，讓信息化在全面深化改革的各個領域以有區別、有針對性的方式發揮推動作用。

進一步完善信息化建設。信息化的一個重要特點和屬性是要求資源共享，這是提高效率的首要前提。在實際工作中，由于歷史因素以及各種現實因素的影響，信息共享在一些部門、一些領域還很難達到全面深化改革的目標要求，存在一定的“信息不對稱、信息孤島”現象。因此，要在現有基礎上，進一步加快信息整合力度、網絡建設升級力度，真正實現線上信息無縫對接、線下政策高效落地。

參考文獻：

[1]2017年淄博市政府工作報告[R].2017.

[2]劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話[EB/OL].2008-02-22.

[3]淄博市認真貫徹落實黨的十九大精神 堅持以信息化推進全面深化改革[EB/OL].人民網，2017.

責任編輯：楊國棟