經濟新常態下農民工人力資本的提升

杜香 楊克誠

摘要：改革開放以來，數以億計的農民工從鄉村涌入城市，他們不計成本的辛勤勞作為中國經濟高速發展作出了巨大貢獻。但同時也不可避免地使中國經濟陷入低勞動力成本而導致的低技術陷阱。隨著中國經濟發展進入新常態，人力資本匱乏的農民工城市融入遇到了新挑戰，如何培養農民工的技術技能，提升他們參與城市競爭的綜合素質和能力，為中國經濟轉型發展提供有效的人力支撐，成為政府、企業以及農民工個體必須正視和解決的現實問題。

關鍵詞：農民工 經濟轉型 新常態 綜合素質

中圖分類號：F323 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0125-02

一、農民工對中國經濟發展的影響

1.農民工低成本的付出推動了中國經濟30年的繁榮

改革開放后，數以億計的農民工懷揣夢想涌入城市，他們在城市臟、險、苦、累的惡劣環境中緊衣縮食、辛勤勞作，改變了中國傳統的社會結構，推進了大規模的城市化進程，城鎮化在短期內實現了飛速發展，1978年我國的城鎮化率僅為 17.92%，2017年城鎮化率已達到58.52%。[1]正是因為這些源源不斷的廉價勞動力的付出，為中國經濟發展創造了巨大的財富，帶來了中國經濟30年來的持續高速增長，創造了一個積貧多時、封閉僵化的國家經濟騰飛的奇跡。

2.農民工低成本的付出導致中國經濟陷入低技術的陷阱

勞動力的豐富和廉價是我國企業特別是東部沿海出口加工制造業參與全球競爭的最大優勢之一，但也不可避免地陷入低勞動力成本而導致的低技術陷阱——投資者盡可能少地使用成本更高的先進設備和技術，對勞動者不注重培養，而勞動者本身無力也無暇進行人力資本的投資，這樣一個低成本的投入和使用，導致企業缺少科技創新的內在動力，其結果是產品檔次始終都在低端徘徊，勞動力的整體素質也無法提升。盡管這種傳統的經濟發展模式使中國經濟在30年間得到了快速發展，但種種弊端也已漸漸暴露：企業雖能生產大量商品，但缺少自主品牌;雖能快速提升GDP，卻創造不出高利潤;雖能吸納大量人口就業，卻無法大幅提升勞動者的收入和福利。同時由于缺少自主創新能力和核心競爭力，面對世界經濟危機的沖擊和經濟全球化競爭的日益加劇，企業發展的脆弱性和在市場競爭中的劣勢不可避免地暴露出來。從國際環境看，國際金融危機導致國際市場大幅度萎縮，需求持續走低，為了保護本國利益，許多國家都采取相應措施加強貿易保護政策，導致中國出口大幅減少，中國經濟的可持續發展問題面臨嚴峻挑戰。這表明，過分依靠廉價勞動力獲取成本優勢的中國經濟可持續發展問題面臨嚴峻挑戰，加快產業結構優化升級、轉變經濟發展方式顯得尤為迫切。

二、中國經濟發展進入新常態，新生代農民工城市融入遇到新挑戰

新常態的核心問題是經濟結構的優化，即經濟結構和產業結構要加快轉型升級。隨著沿海城市產業結構調整步伐的加快，先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業的比重越來越大，以往依靠廉價勞動力的傳統勞動密集型行業增長速度將會放緩或出現向內地甚至跨國轉移，出口導向型產業對農民工的吸納能力會有較大下降。同時，新常態經濟下的經濟轉型、產業升級對勞動者文化素養和職業技能等綜合素質提出了新的更高要求。盡管新生代農民工有著強烈的向上流動的愿望，但由于其自身文化和技能上的不足造成轉移能力不足，無法參與城市正規勞動力市場的競爭，最近幾年沿海地區一些行業和企業出現了“有人無崗、有崗無人”的現象，很大程度上是因為企業轉型升級后勞動力的素質與企業的崗位技術要求不相適應而導致的“結構性失業”。但城市發展又離不開以農民工為主體的產業大軍，因而許多城市在農民工落戶方面實施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策，缺乏技術技能的農民工只能望城興嘆。這也是現階段我國城市化滯后、大批農民工被拒之城市大門之外的主要原因之一。因此，培養新生代農民工的技術技能，提升他們參與城市競爭的素質和能力，成為我國產業結構升級和經濟發展方式轉變的關鍵因素，也是城市化和諧有序推進的重要保證。

三、提升農民工的綜合素質，為中國經濟轉型發展提供有效的人力支撐

1.加強技術技能培訓，提升新生代農民工的人力資本

首先政府應將農民工培訓納入國家整體就業培訓體系之中，加強培訓投入和監督管理，構建由政府、用工企業與高校或職業院校培訓機構聯合培訓農民工的校企聯動機制。企業對新入廠的農民工，除了要注重通過“師帶徒”“傳幫帶”等傳統方式有針對性地進行崗位操作技能培訓外，可依托這些專業培訓院校或機構通過“訂單式”培訓、“定向型”培訓和委托培訓等多種形式，有針對性地提高農民工的專業技術技能和綜合素質以符合企業發展的需要。培訓機構要根據勞動力市場的需求預測，靈活地調整培訓內容，在培訓過程中針對文化水平不高、專業技能不強的農民工，要加強實用技能的培訓，而對已經具備了一定文化水平和技術技能的農民工，可進行更高層次的專業技能培訓。同時，教育培訓還需要加強對新生代農民工城市生活技能的培訓，在課程安排上適當增加政策法規、科普教育、市民公德、城市生活常識以及個人職業生涯規劃和創業培訓等方面的內容，讓他們盡快了解城市、熟悉城市規則，增強城市的生存、就業能力，盡快適應城市的思維方式、生活方式及工作方式，加快融入城市社會的步伐。

2.構建多元文化平臺，提升新生代農民工的文明素養和文化參與意識

首先，政府所屬的公益文化部門在農民工素質提升過程中應發揮主體和骨干作用。文化館、圖書館、博物館等基本公共文化服務設施應向農民工免費開放，讓他們在工作之余提升文化素養。其次，企業是農民工文明素質提升的主要平臺。企業的轉型升級首先是人的轉型升級，“只有員工的素質上去了，企業和員工才能獲得雙贏”，為此企業應將農民工的素質提升作為企業文化建設的重要內容之一，盡可能多地提供各種文化活動場所，如圖書館、電子閱覽室，訂閱符合農民工文化需求的各類報紙及書刊;組織各種信息技能講座，培養農民工的信息素養和技能;舉辦各種豐富多彩的文體活動等，通過這些方式增強企業的凝聚力，為企業轉型發展儲備高素質的技能人才，也使農民工在豐富多彩的企業文化中不斷增長知識、提升自我，增強對企業的責任感和城市的歸屬感。第三，城市社區是農民工素質提升的重要場所。特別是新生代農民工，他們有較強的社會參與意愿，其精神文化生活方面也呈現出從被動旁觀型向積極參與型轉變的趨勢。為此在農民工較集中的社區應建立農民工文化活動中心，通過舉辦各類講座、知識競賽、文藝晚會等活動激發農民工的熱情，在參與各種文化活動的實踐中逐步鍛煉自我、提升自身綜合素質和城市融入能力。

3.培養新生代農民工自我發展的內在修力

首先要樹立文化自省意識。企業黨團組織、工會、婦聯以及社會志愿組織等要幫助他們樹立正確的人生觀和擇業觀，以此增強自我轉變的主動意識，充分調動他們學技能、強素質的內在動力。其次要樹立愛崗敬業的恒心。珍惜企業提供的工作機會，在不斷磨礪自己的過程中積累工作經驗，提升技術技能，逐步成長為企業發展不可缺少的技能人才。第三，要樹立自主創業意識。政府應努力創造一個良好的政策和制度環境，鼓勵新生代農民工自主創業，從事一些有利于產業升級的朝陽產業，以創業帶動更多的新生代農民工就業。

參考文獻：

[1]國家統計局.2017年全國農民工監測調查報告 [EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html，2018-04-27/2018-07-2.

責任編輯：孫瑤