行政審批局改革模式的實踐探索

李偉娟

摘要：黨的十九大召開之后，在新一輪行政體制改革精神的指導下，遼陽行政審批局改革模式持續深化行政審批制度改革，切實增強行政審批服務的便民化，為營造良好的營商環境，為遼陽的經濟社會發展注入了新的活力。遼陽行政審批局的改革模式創新行政審批體制，因地制宜打造遼陽審批模式，在轉變政府職能、降低改革成本等方面發揮了積極作用。在新時代如何進一步優化和改進遼陽行政審批局改革模式是我們研究的重點。

關鍵詞：簡政放權 優化服務 行政審批

中圖分類號：D630 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0244-02

黨的十八大以來，我國開啟的新一輪深化行政審批制度改革，堅持以人民為中心的發展思想，切實聚焦企業和群眾的痛點、難點問題，大力簡政放權、放管結合、提升服務改革，在加快轉變政府職能和降低制度性交易成本等方面取得了積極成效。

一、國內其他先進城市改革的經驗借鑒

從我國行政審批制度改革的發展程度來看，國內的一些先進城市的行政審批制度改革取得了良好成效，其經驗與做法會為改進和優化遼陽市行政審批局的改革模式提供適當的借鑒與參考。

（一）相對集中的審批模式

在國內先進城市的行政審批制度改革中，浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、上海市的“優化營商環境”、湖北省武漢市的“馬上辦網上辦一次辦”、天津市濱海新區“一枚印章管審批”等模式均屬于相對集中的審批模式。通過切實改革行政審批的體制與機制，將絕大多數審批事項、審批權力、審批人員相對集中，實現審批事項的集中受理，聯合審批、綜合管理，構建高效、便民、廉潔的行政審批管理與服務辦理平臺，有效推動行政審批制度改革的實效，增強企業和人民群眾的獲得感。

（二）標準、規范化的審批服務

標準、規范化的審批服務是其他先進城市行政審批制度改革取得良好成效的基礎。“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦網上辦一次辦”的審批模式以利企惠民為目標，以清理、梳理、權力清單與公共服務事項清單為制度基礎，簡化審批程序、再造審批流程，推進部門間協同合作，實現行政審批的限時辦結或當日辦結，打造標準化、規范化的審批服務，下大力氣解決企業和群眾辦事難、辦事繁、辦事慢的問題，切實轉變政府的工作作風，加快政府由管理型向服務型的轉變，從根本上減少權力尋租的機會，降低制度性成本，最大限度為辦事企業和群眾提供便利。

（三）完善的事中、事后監管

完善的事中、事后監管是確保和鞏固其他先進城市行政審批制度改革成效的重要保障。先進城市推行行政審批制度改革的過程中，以信用評價、綜合監管和失信懲戒為重點，搭建起行政審批的信用監管體系，實現行政審批的誠信管理，使守信者辦事順暢，失信者受到限制。天津濱海新區在行政審批制度改革中推行守規承諾制，實行一份承諾書，一張審批表，搭建企業信用等級庫取得了良好的運行效果。浙江省和上海市主要是通過全面推行“雙隨機、一公開”，來加強事中檢查與監管，檢查情況和監管結果及時向社會公布，讓事中事后監管得到社會公眾的監督，使事中事后監管更加行之有效。

（四）比較成型的網上審批服務

在大數據時代，“互聯網+”技術在政務服務領域的廣泛應用不僅改變了傳統的工作模式，也給政府管理帶來了新的發展空間。國內行政審批制度改革取得良好成效的先進城市無一例外都借助“互聯網+政務服務”技術，打造了較為成型的網上審批服務系統。網上審批服務使浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、武漢市的“馬上辦、網上辦、一次辦”變為現實。網上審批服務變群眾跑腿為數據跑路，變“面對面”審批為“鍵對鍵”審批，實現了審批服務的標準化與無差別化，節約了行政審批成本，實現了效益最大化。

二、遼陽市行政審批改革模式的主要特點

自2016年12月1日起，遼陽市行政審批局正式運行，開啟了新的審批模式。遼陽市行政審批局將之前審批涉及的40枚用章合并為一，實現了“一枚印章管審批”。

（一）結合地方實際，創新審批模式

遼陽市審批局在改革實踐中，不斷創新行政審批的體制與機制，打造了審批的“遼陽模式”。遼陽審批模式是一種“橄欖型”的審批模式。其中，科員即辦件占全部的比重較大，科長、副局長以及局長即辦件的比重較小。這種審批模式經流程再造后，減少了審批環節，增加了當日一次性辦結“即辦件”的數量，使很多審批事項做到了“只跑一次”就能辦結。

（二）瞄準服務優化，提高辦事效率

自遼陽審批模式運行以來，實現了讓領導認可和群眾滿意。遼陽市行政審批局深化行政審批制度改革的做法得到了省委領導的認可，并且在全省相對集中行政許可權改革現場經驗交流會上遼陽市的經驗和做法得到了推廣。讓“群眾滿意”是改革的最終目標。遼陽市行政審批局以簡政放權為重點，化繁為簡，縮減審批環節，優化審批流程，大大提高了行政審批效率，為群眾辦事提供了極大的便利。截至2017年10月底，遼陽市行政審批局共收到141面錦旗、39封表揚信，在審批服務便民化方面取了顯著成績。

（三）構建網上審批平臺

遼陽市行政審批局在“互聯網+政務服務”的大背景下，積極構建網上審批平臺。借助互聯網技術，實現審批數據的共享與多部門的互通，開辦網上辦事大廳，開展“不見面審批”，使審批辦件的預約、申報、查詢均能在網上進行，而且評議與監察也均能在網上實現，不斷改進網上審批平臺的運作模式。以信息采集、數據分析為基礎支撐，開發了單聯審批與并聯審批，并加強績效管理、電子監察、和中介管理等數據系統的維護與管理，實現審批數據共享，真正做到了讓數據跑路，最大限度地方便了辦事群眾。

三、遼陽行政審批局模式的改進對策與思考

黨的十九大之后，遼陽市行政審批制度改革進一步加快轉變政府職能和簡政放權，以便民利企為目標導向，在理念、制度、作風等方面推動審批服務的全方位深層次變革，著力改進遼陽行政審批局的改革模式。

（一）增強行政審批制度的整體化設計

下大力氣增強行政審批制度改革近期與長期規劃的頂層設計，建立起成效機制確保行政審批局改革模式的穩定、分步推進。行政審批制度改革的單兵作戰模式是很難取得良好的改革效果的，必須做到與其他配套改革的協同推進。在深化黨和國家機構改革的大背景下，遼陽行政審批局改革模式要做到與深化大部制度改革的協同配合，在地方政府機構調整與整合的過程中，實現行政權力的精簡與融合，進一步優化、再造行政審批流程，突破之前的體制機制障礙，疏通改革的瓶頸制約，真正實現行政審批制度改革的整體化、系統化和協調化。

（二）優化行政審批的運作方式

進一步優化行政審批的運作流程。行政審批要協調好垂直管理部門和平行市級部門之間的協同配合，做好數據的共享與并聯程序，減少不必要的交叉與重合，提高審批效率。進一步梳理與理清各項行政審批事項涉及相關要件，以及所需的全部審批材料，合理優化審批流程的設置。最大限度地利用互聯網技術，建立多部門并聯的系統辦理平臺，實現審批信息的共享，打破信息孤島與壁壘，最終達到審批的并聯與聯合，進一步優化行政審批的運作方式。

（三）創新監管手段，鞏固改革成果

要不斷加強對行政審批局改革模式的監管，做到事中檢查、監督，事后監管、懲戒日常化，加大監管的力度，創新監管手段與監管方式，不斷鞏固遼陽市行政審批局改革模式的改革成果。不斷實現監管的綜合化，建立起行業自律、社會監督、行政執法相結合的行政審批監督檢查體系，發揮社區組織，行業協會、技術專項監督、行政執法監督的綜合效應。強化誠信管理體系建設，加強信用約束機制的建設，建立經營失信名錄與黑名單制度，使守信者享受便利，失信者受到限制。

責任編輯：楊國棟