新形勢下黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實踐與思考

摘要：新形勢下黨員干部直接聯(lián)系群眾對進一步鞏固黨的執(zhí)政地位與實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要的理論指導(dǎo)意義。本文首先從“需求式”選派機制、“臺賬式”管理機制和“互動式”考評機制等方面介紹了干部的選派機制，然后論述了新形勢下黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的基本實踐與基本思考，最后總結(jié)了幾點啟示。

關(guān)鍵詞：黨員干部 直接聯(lián)系群眾 機制 實踐 思考

中圖分類號：D252 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0246-02

一、干部選派機制

機制建設(shè)是黨員干部到戶服務(wù)有效推行的重要保障。[1]德州市通過積極探索，逐漸形成了以下幾種干部選派機制。

（1）“需求式”選派機制。依據(jù)服務(wù)對象“戶”的具體需求與干部自身所學的專業(yè)特長來綜合選擇到戶的干部。首先，是因戶選干部。仔細剖析所聯(lián)系的鄉(xiāng)村、群眾的真實狀況，結(jié)合每戶的實際困難與問題需求方向，選派專業(yè)對口與職責類似的到戶工作干部，以便于快速解決相關(guān)問題。其次，是因干部選戶。參照干部的工作部門、專業(yè)興趣與性格特征等因素，將其選派到需求對應(yīng)的工作戶開展到戶服務(wù)工作，這樣能顯著提升工作效率。

（2）“臺賬式”管理機制。建立“發(fā)卡、建檔、填冊、簽狀”4套工作臺賬來進一步規(guī)范工作的操作運行。第一，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡。干部將服務(wù)承諾、聯(lián)系方式與監(jiān)督電話，統(tǒng)一印成服務(wù)聯(lián)系卡，然后上門送給所有工作戶，以便于他們能及時聯(lián)系到干部，而干部也能快速解決工作戶的訴求。第二，建立到戶幫帶檔案。干部仔細摸清到戶服務(wù)對象的基本概況，依據(jù)其幫帶方向分戶分類地建立對應(yīng)的檔案，制訂細致入微的服務(wù)方案與具體的工作計劃表，按規(guī)定的日期到戶開展對應(yīng)的服務(wù)。第三，填寫到戶工作手冊。干部需仔細填寫到每一戶工作的詳細手冊，客觀真實地記錄每一個社區(qū)的真實民意與到戶的具體工作狀況。第四，簽定雙向責任狀。干部需科學地制定好到戶的具體工作目標，然后與工作戶和單位分別簽署到戶的工作責任狀，并采用雙向承諾的方式，以確保到戶工作能真正貫徹落實。

（3）“互動式”考評機制。在具體操作中，主要創(chuàng)建了“3個考評模式”：過程監(jiān)控的“三講四評”模式。領(lǐng)導(dǎo)要堅持起到示范帶頭作用，做到到戶工作狀況“每月一安排、每月一小結(jié)與每月一通報”;其他領(lǐng)導(dǎo)和干部要在每月的工作例會上，重點講解入戶的具體情況、講服務(wù)的相關(guān)措施以及講工作所收到的成效，單位黨組織對其具體到戶服務(wù)狀況要采取“每月一講評、每季一點評、半年一測評和每年一考評”模式，狠抓到戶工作的過程監(jiān)控考核。成效考核的“雙述雙評”模式。[2]干部到戶的工作情況不但要向組織述職還要向服務(wù)對象進行述職，既接受組織的檢驗評價又要接受服務(wù)對象的客觀評價，并根據(jù)考核結(jié)果運用“獎優(yōu)罰劣”模式。

二、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本實踐

（1）選擇村莊。利用原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的基礎(chǔ)，有針對性地選擇熟悉的四個村莊。

（2）搜集問題。通過實際入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這四個村莊共性問題有六個：一是個別家庭經(jīng)濟很困難卻沒能申請到低保戶;二是村衛(wèi)生室的藥物種類偏少;三是計劃生育服務(wù)站讓外出務(wù)工育齡婦女返鄉(xiāng)查體;四是村里老年人追隨兒女去外地，在醫(yī)療方面辦理轉(zhuǎn)診證明須返鄉(xiāng)開證明，否則就近就醫(yī)后不能享受新農(nóng)村合作醫(yī)療報銷補助;五是上級優(yōu)惠項目信息小眾化，申請婦女創(chuàng)業(yè)、獨生子女優(yōu)惠貸款比較難，有的群眾根本不知道;六是各項優(yōu)惠政策待遇和村里的土地過分集中在村支書家族和他的相關(guān)社會關(guān)系。

（3）深入了解群眾生活。與群眾接觸少，自然不懂群眾內(nèi)心深處的所思所想與所求，即使是給他們提供項目資金，也僅能解決群眾面上的問題，所謂授人以魚不如授人以漁，如何切實解決人民群眾的生活實際，真正做到利民惠民，創(chuàng)收提高經(jīng)濟效益才是我們一直探索的問題，所以直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾要切實解決他們深層次的實際問題，要從人民群眾所關(guān)注的切身實際利益出發(fā)，貴在長期堅持，訪出人民群眾內(nèi)心的真實期盼，真正解決人民群眾的需求。[3]

三、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本思考

（1）黨員干部直接聯(lián)系群眾貴在經(jīng)常。我非常喜歡戴旭老師說過的一句話：用雙腿讀書，用眼睛思考。透過現(xiàn)象，看破真相，發(fā)現(xiàn)真理。[2]多攀些窮鄉(xiāng)親，直接與普通群眾聯(lián)系。普通群眾與困難群眾是最需要大家關(guān)心的，只有和他們交朋友并常交流聯(lián)系，才能真正了解民生疾苦，并對他們的安危冷暖有最真實的體驗，進而增進彼此之間的深厚情誼。工作再忙，也要定期經(jīng)常深入聯(lián)系點，與群眾交流談心，了解他們真實的生產(chǎn)生活狀況，虛心聽取建議與意見，及時提供所需的直接服務(wù)。

（2）不要刻意求面廣。深入群眾當中去，有耐心且有誠信，才能聽到群眾內(nèi)心的真話、了解到真正的實情。一是談一談“心里話”，與基層干部群眾聊家常，多傾聽他們的想法與建議;二是聽一聽“數(shù)家珍”，及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層寶貴的新鮮經(jīng)驗與先進典范;三是點一點“當局迷”，協(xié)助基層弄清工作思路，并不斷開闊工作的視野;四是促一促“落實難”，竭力疏通在工作落實中的各種困難，鼓勵到基層積極召開現(xiàn)場推進會;五是幫一幫“撓頭事”，竭盡所能地幫助基層老百姓解決他們的實際困難;六是提一提“精氣神”，從基層的生產(chǎn)實踐中收獲創(chuàng)新的靈感，從基層干部身上學習他們的犧牲奉獻精神。另外，要尤其注意到經(jīng)濟較落后、自然環(huán)境差、矛盾問題較多的地方去蹲點，越是到這些地方去，越能了解基層的真實狀況，從而更能體驗百姓的酸甜苦辣。

四、啟示

（1）實行黨員干部直接聯(lián)系群眾，必須創(chuàng)建健全的制度保障。在現(xiàn)實生活中，干部直接聯(lián)系群眾，往往會存在一系列問題，比如不愿意聯(lián)系、不善于聯(lián)系、不易聯(lián)系等。所以，要使干部直接聯(lián)系群眾能做到規(guī)范化且常態(tài)化，減少隨意性，就必須健全完善相關(guān)的規(guī)章制度，進一步嚴肅工作守則紀律。比如，德州市實行的黨員干部“組團式”到戶工作機制，對黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體方式、住村時間的長短、需要完成的任務(wù)以及檢驗考核等指標均做了詳細的說明和規(guī)定，使干部直接聯(lián)系群眾有章可循、有據(jù)可依。同時，還應(yīng)強化工作紀律。

（2）信息要及時廣泛地公開。各項政策，尤其是關(guān)系到群眾切身利益的政策要及時公開。這一點需要我們做細：對一部分群眾通過在網(wǎng)絡(luò)上公開相關(guān)信息和落實情況，讓他們在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督;對一部分群眾通過農(nóng)村“趕集日”集中宣傳;對一部分群眾通過入戶隨訪時宣傳;對一部分群眾通過村里的公開欄宣傳;對一部分群眾通過學生把信息帶給家長。

（3）公開的各項優(yōu)惠政策要及時、真實。尤其是關(guān)系到群眾的切身利益的優(yōu)惠政策。有些村里的公開欄上貼的都是些無關(guān)緊要的信息、過時的信息和制度，很少公布有關(guān)優(yōu)惠政策、政策性無息貸款等內(nèi)容。一個重要原因是此類信息是有價值的“內(nèi)部”信息，有些村干部只將此類信息告訴親戚朋友，對其他人則隱瞞。待到真正有需要的群眾知曉后信息已過期。因此，需建立信息公開督導(dǎo)督查考核機制，經(jīng)常性地對村兩委的信息公開情況進行檢查。同時，各級政府可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機等方式加強與群眾的直接聯(lián)系，并及時發(fā)布政策信息，提高群眾的參與程度。

參考文獻：

[1]張磊.完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度論析[J].特區(qū)實踐與理論，2016（2）：17-21.

[2]葉明亮.基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制構(gòu)建研究——以陜西省四縣為例[D].西北大學，2015.

[3]聶繼紅.健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機制探討[J].社科縱橫，2014（5）：5-8.

責任編輯：孫瑤

派機制。

（1）“需求式”選派機制。依據(jù)服務(wù)對象“戶”的具體需求與干部自身所學的專業(yè)特長來綜合選擇到戶的干部。首先，是因戶選干部。仔細剖析所聯(lián)系的鄉(xiāng)村、群眾的真實狀況，結(jié)合每戶的實際困難與問題需求方向，選派專業(yè)對口與職責類似的到戶工作干部，以便于快速解決相關(guān)問題。其次，是因干部選戶。參照干部的工作部門、專業(yè)興趣與性格特征等因素，將其選派到需求對應(yīng)的工作戶開展到戶服務(wù)工作，這樣能顯著提升工作效率。

（2）“臺帳式”管理機制。建立“發(fā)卡、建檔、填冊、簽狀”4套工作臺帳來進一步規(guī)范工作的操作運行。第一，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡。干部將服務(wù)承諾、聯(lián)系方式與監(jiān)督電話，統(tǒng)一印成服務(wù)聯(lián)系卡，然后上門送給所有工作戶，以便于他們能及時聯(lián)系到干部，而干部也能快速解決工作戶的訴求。第二，建立到戶幫帶檔案。干部仔細摸清到戶服務(wù)對象的基本概況，依據(jù)其幫帶方向分戶分類地建立對應(yīng)的檔案，制訂細致入微的服務(wù)方案與具體的工作計劃表，按規(guī)定的日期到戶開展對應(yīng)的服務(wù)。第三，填寫到戶工作手冊。干部需仔細填寫到每一戶工作的詳細手冊，客觀真實地記錄每一個社區(qū)的真實民意與到戶的具體工作狀況。第四，簽定雙向責任狀。干部需科學地制定好到戶的具體工作目標，然后與工作戶和單位分別簽署到戶的工作責任狀，并采用雙向承諾的方式，以確保到戶工作能真正貫徹落實。

（3）“互動式”考評機制。在具體操作中，主要創(chuàng)建了“3個考評模式”：過程監(jiān)控的“三講四評”模式。領(lǐng)導(dǎo)要堅持起到示范帶頭作用，做到到戶工作狀況“每月一安排、每月一小結(jié)與每月一通報”;其他領(lǐng)導(dǎo)和干部要在每月的工作例會上，重點講解入戶的具體情況、講服務(wù)的相關(guān)措施以及講工作所收到的成效，單位黨組織對其具體到戶服務(wù)狀況要采取“每月一講評、每季一點評、半年一測評和每年一考評”模式，狠抓到戶工作的過程監(jiān)控考核。成效考核的“雙述雙評”模式[2]。干部到戶的工作情況不但要向組織述職還要向服務(wù)對象進行述職，既接受組織的檢驗評價又要接受服務(wù)對象的客觀評價，并根據(jù)考核結(jié)果運用“獎優(yōu)罰劣”模式。

二、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本實踐

（1）選擇村莊。利用原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的基礎(chǔ)，有針對性地選擇熟悉的四個村莊。

（2）搜集問題。通過實際入戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這四個村莊共性問題有六個：一是個別家庭經(jīng)濟很困難卻沒能申請到低保戶;二是村衛(wèi)生室的藥物種類偏少;三是計劃生育服務(wù)站讓外出務(wù)工育齡婦女返鄉(xiāng)查體;四是村里老年人追隨兒女去外地，在醫(yī)療方面辦理轉(zhuǎn)診證明須返鄉(xiāng)開證明，否則就近就醫(yī)后不能享受新農(nóng)村合作醫(yī)療報銷補助;五是上級優(yōu)惠項目信息小眾化，申請婦女創(chuàng)業(yè)、獨生子女優(yōu)惠貸款比較難，有的群眾根本不知道;六是各項優(yōu)惠政策待遇和村里的土地過分集中在村支書家族和他的相關(guān)社會關(guān)系。

（3）深入了解群眾生活。與群眾接觸少，自然不懂群眾內(nèi)心深處的所思所想與所求，即使是給他們提供項目資金，也僅能解決群眾面上的問題，所謂授人以魚不如授人以漁，如何切實解決人民群眾的生活實際，真正做到利民惠民，創(chuàng)收提高經(jīng)濟效益才是我們一直探索的問題，所以直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾要切實解決他們深層次的實際問題，要從人民群眾所關(guān)注的切身實際利益出發(fā)，貴在長期堅持，訪出人民群眾內(nèi)心的真實期盼，真正解決人民群眾的需求[3]。

? 三、干部直接聯(lián)系群眾制度的基本思考

（1）黨員干部直接聯(lián)系群眾貴在經(jīng)常。我非常喜歡戴旭老師說過的一句話：用雙腿讀書，用眼睛思考。透過現(xiàn)象，看破真相，發(fā)現(xiàn)真理[2]。多攀些窮鄉(xiāng)親，直接與普通群眾聯(lián)系。普通群眾與困難群眾是最需要大家關(guān)心的，只有和他們交朋友并常交流聯(lián)系，才能真正了解民生疾苦，并對他們的安危冷暖有最真實的體驗，進而增進彼此之間的深厚情誼。工作再忙，也要定期經(jīng)常深入聯(lián)系點，與群眾交流談心，了解他們真實的生產(chǎn)生活狀況，虛心聽取建議與意見，及時提供所需的直接服務(wù)。

（2）不要刻意求面廣。深入群眾當中去，有耐心且有誠信，才能聽到群眾內(nèi)心的真話、了解到真正的實情。一是談一談“心里話”，與基層干部群眾聊家常，多傾聽他們的想法與建議;二是聽一聽“數(shù)家珍”，及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層寶貴的新鮮經(jīng)驗與先進典范;三是點一點“當局迷”，協(xié)助基層弄清工作思路，并不斷開闊工作的視野;四是促一促“落實難”，竭力疏通在工作落實中的各種困難，鼓勵到基層積極召開現(xiàn)場推進會;五是幫一幫“撓頭事”，竭盡所能地幫助基層老百姓解決他們的實際困難;六是提一提“精氣神”，從基層的生產(chǎn)實踐中收獲創(chuàng)新的靈感，從基層干部身上學習他們的犧牲奉獻精神。另外，要尤其注意到經(jīng)濟較落后、自然環(huán)境差、矛盾問題較多的地方去蹲點，愈是到這些地方去，愈能了解基層的真實狀況，從而更能體驗人民百姓的酸甜苦辣。

四、啟示

（1）實行黨員干部直接聯(lián)系群眾，必須創(chuàng)建健全的制度保障。在現(xiàn)實生活中，干部直接聯(lián)系群眾，往往會存在一系列問題，比如不愿意聯(lián)系、不善于聯(lián)系、不易聯(lián)系等等。所以，要使干部直接聯(lián)系群眾能做到規(guī)范化且常態(tài)化，減少隨意性，就必須健全完善相關(guān)的規(guī)章制度，進一步嚴肅工作守則紀律。比如，德州市實行的黨員干部“組團式”到戶工作機制，針對黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體方式、住村時間的長短、需要完成的任務(wù)以及檢驗考核等指標均作了詳細的說明和規(guī)定，使干部直接聯(lián)系群眾有章可循、有據(jù)可依。同時，還應(yīng)強化工作紀律。

（2）信息要及時廣泛地公開。各項政策，尤其是關(guān)系到群眾切身利益的政策要及時公開。這一點需要我們做細：對一部分群眾通過在網(wǎng)絡(luò)上公開相關(guān)信息和落實情況，讓他們在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督;對一部分群眾通過農(nóng)村“趕集日”集中宣傳;對一部分群眾通過入戶隨訪時宣傳;對一部分群眾通過村里的公開欄宣傳;對一部分群眾通過學生把信息帶給家長。

（3）公開的各項優(yōu)惠政策要及時、真實。尤其是關(guān)系到群眾的切身利益的優(yōu)惠政策。有些村里的公開欄上貼的都是些無關(guān)緊要的信息、過時的信息和制度，很少公布有關(guān)優(yōu)惠政策、政策性無息貸款等內(nèi)容。一個重要原因是此類信息是有價值的“內(nèi)部”信息，有些村干部只將此類信息告訴親戚朋友，對其他人則隱瞞。待到真正有需要的群眾知曉后信息已過期。因此，需建立信息公開督導(dǎo)督查考核機制，經(jīng)常性地對村兩委的信息公開情況進行檢查。同時，各級政府可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機等方式加強與群眾的直接聯(lián)系，并及時發(fā)布政策信息，提高群眾的參與程度。

參考文獻：

[1]張磊.完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度論析[J].特區(qū)實踐與理論，2016（2）：17-21.

[2]葉明亮.基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制構(gòu)建研究——以陜西省四縣為例[D].西北大學，2015.

[3]聶繼紅.健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機制探討[J].社科縱橫，2014（5）：5-8.

責任編輯：孫瑤

作者簡介：于瀟珊，中共德州市委黨校講師，研究方向：黨史黨建。