漫談邊遠貧困地區基礎教育公平

在十九大報告中，習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”那么教育領域的主要矛盾則可以表述為人民群眾日益增長的教育需求與教育自身發展不平衡、不充分、質量不高的矛盾。就邊遠貧困地區來說，這種發展不平衡、不充分主要體現為整體發展不夠、教育質量不高、優質教育資源不能滿足人民群眾從原來的“有學上”到“上好學”的需求、學校教育教學還不能滿足每一個學習者多樣化的學習需求。

十八大以來，異地扶貧搬遷等加快了邊遠貧困地區縣域農村城市化發展的進程，學校布局進行調整撤并，這些地區縣域義務教育基本均衡發展取得了長足發展，縣域內中小學綜合差異系數逐步縮小。但是從義務教育資源配置各項指標的差異來看，教育資源配置依然是邊遠貧困地區推進優質、公平教育發展的最大問題。切實推進教育資源配置優質均衡、發展公平優質的教育必然成為邊遠地區教育發展的主要目標和任務。

站在新的時代，發展公平、優質的教育，一方面要確保弱勢群體公平接受教育的機會，決不讓一名學生輟學;另一方面要落實立德樹人根本任務，把教育工作的著眼點放在創新人才培養上，按教育教學規律、學生成長規律從小培養學生的探究興趣、創新意識、創新能力;三要全面實施“因材施教”，為不同學生提供個性化教育，促進學生個性化成長，讓教師樂教，讓學生樂學，努力追求更高要求的教育公平。

在邊遠貧困地區中，縣城及部分鄉鎮中心完小教育資源配置指標中生均占地面積、校舍面積、設備投入、教學及輔助用房面積、音體美設備設施等指標大大低于基本均衡驗收標準，遠遠不能滿足實際教育教學所需。而大部分村級完小及教學點教育資源配置與縣城學校形成明顯反差，大部分村級完小及教學點教育資源配置中的生均占地面積、校舍面積、設備投入指標遠遠高于基本均衡驗收指標，教學及輔助用房面積、音體（幾乎沒有50米跑道）美設備設施不達標、音體美及外語專業教師嚴重缺編（有的根本不能開設英語課）;部分村級完小及教學點學校管理和教育教學質量與縣城及部分鄉鎮中心完小形成明顯反差;各初級中學教學資源配置方面差異雖然不大，但由于地域和歷史的原因，學校管理和教育教學質量差異明顯。這三大“反差”必然成為邊遠貧困地區推進優質、公平教育發展的最大障礙。也就是說，邊遠貧困地區推進教育公平、優質發展，最主要的是加快縮小城鄉、校際之間的發展差距，抬高底部、夯實基礎，讓每一所學校辦出特色、辦出水平，努力辦好讓人民滿意的教育。為此，一是要推進城鄉學校一體化建設，全面改善薄弱學校基本辦學條件，加快縮小城鄉校際差距：切實推進和落實國家義務教育優質均衡各項指標，合理配置不足百名學生教學點擁有高于規定學歷教師數、縣級以上骨干教師數、不足體育、藝術（美術、音樂）專任教師數，確保不足百名學生教學點開齊開足課程，實實在在推進城鄉學校校長、骨干教師交流輪崗，制定校長、教師交流輪崗激勵機制（交流輪崗時間應在三年以上，全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%;校長交流比例不低于校長總數20%），提升村級學校及教學點管理水平，提高教育教學質量。二是要推進城鄉義務教育學校建設標準統一：“所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米;所有小學、初中規模不超過2000人”。三是要完善進城務工人員隨遷子女就學保障和農村留守兒童關愛服務體系，不斷擴大殘疾人受教育機會;嚴格控輟保學機制，確保每一名少年兒童均能享有平等受教育的機會和權利。四是要啟動學校章程制定工作，強化學校德育、精神文化、信息化建設，提升農村中小學校向規范化、精細化管理發展。五是要優化教育生態環境。有關職能部門落實教育公平政策、推動優質資源共享，規范義務教育學校辦學行為、為實施素質教育創造良好的生態環境。六是要堅持走內涵發展，加快教育由量的增長向質的提升轉變。把質量作為教育的生命線，遵循教育規律和學生成長規律，掀起“課堂革命”，在小學四年級以上的年級（尤其是高中階段教育），下午課實行“走班制”改革，堅持回歸常識、回歸初心，實施素質教育，努力培養學生的創新精神和實踐能力。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。教育公平是一個歷史范疇，古今中外多少教育大家都曾關注過“教育公平”，極大地推動了“教育公平”， “教育公平”螺旋式前進的規律，不斷地推動著教育的快速發展，“教育公平”必然成為人類追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標。一段時期以來，我們的教育總是在為培養社會化大生產下合格勞動力而努力，在一定程度上未能顧及教育規律和學生個體差異，有失教育公平。推進公平、優質教育發展，需要教育人轉變觀念，積極探索能讓學生“成人、成學、成業、成己、幸福”的教育規律并付諸實踐，以通過徹底解決教育資源配置、落實城鄉一體化發展、監管體系的建立等問題為抓手，實施素質教育，促進教育公平。借用一句話：教育公平依然在路上，我們仍需共同努力。

作者簡介

黃慶雄（1968.08—），男，貴州貞豐人，學歷：大專，中小學高級教師。單位：貞豐縣第四中學。主要研究方向：教育。