《關(guān)于促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀說(shuō)明

中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

1 背景情況

護(hù)理工作對(duì)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展和增進(jìn)人民群眾健康福祉具有重要意義。2017年，我國(guó)注冊(cè)護(hù)士總數(shù)超過(guò)380萬(wàn)人，每千人口護(hù)士數(shù)2.74，醫(yī)護(hù)比為1∶1.11。到2020年，注冊(cè)護(hù)士總數(shù)將達(dá)到445萬(wàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。要推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。護(hù)理工作服務(wù)于人的生老病死全過(guò)程，在患者疾病急性期、慢性期以及臨終關(guān)懷期的各個(gè)階段發(fā)揮重要作用。加快推進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，增加護(hù)理服務(wù)供給，有利于精準(zhǔn)對(duì)接新時(shí)代人民群眾多樣化、差異化的健康需求。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，進(jìn)一步促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，助力健康中國(guó)建設(shè)，中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部等相關(guān)部門起草了《關(guān)于促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

2 制定過(guò)程

一是開(kāi)展調(diào)查研究。對(duì)部分省護(hù)理工作發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并對(duì)新時(shí)代護(hù)理服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是組織研究討論。組織衛(wèi)生健康行政管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)院管理及護(hù)理管理等專家進(jìn)行了研究討論。三是廣泛征求意見(jiàn)。征求了全國(guó)各省(區(qū)、市)衛(wèi)生健康行政部門、行業(yè)學(xué)會(huì)、相關(guān)委直屬單位的意見(jiàn)。分別兩次征求了發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等相關(guān)部門意見(jiàn)，并就相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致。

3 主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為七部分：第一部分，總體要求。明確了促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。第二部分，建立優(yōu)質(zhì)高效的護(hù)理服務(wù)體系。要完善醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系和健全健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三部分，加強(qiáng)護(hù)理從業(yè)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)院校護(hù)理人才培養(yǎng)，開(kāi)展臨床護(hù)士在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，加快輔助型護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)護(hù)理員規(guī)范管理。第四部分，創(chuàng)新護(hù)理服務(wù)模式。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，逐步推進(jìn)延續(xù)性護(hù)理服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)和居家護(hù)理服務(wù)。第五部分，加強(qiáng)護(hù)理學(xué)科和中醫(yī)護(hù)理能力建設(shè)。加強(qiáng)護(hù)理質(zhì)量安全管理，提升中醫(yī)護(hù)理服務(wù)水平。第六部分，政策措施。合理調(diào)整護(hù)理服務(wù)價(jià)格，充分調(diào)動(dòng)廣大護(hù)士積極性，完善護(hù)理員培訓(xùn)和就業(yè)政策，加強(qiáng)護(hù)理信息化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，大力發(fā)展護(hù)理產(chǎn)業(yè)。第七部分，組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化分工協(xié)作，鼓勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)輿論宣傳。