經濟發達地區產業綠色轉型及創新啟示
——評《產業轉型的地方實踐——蘇南工業園區的生態文明建設》

李志強

改革開放30多年來，中國經濟的高速增長主要建立在“以高資源消耗、高污染排放和低效率產出的粗放型經濟發展方式”基礎上。這種粗放的經濟增長方式，使中國經濟的單位GDP能耗居高不下，甚至出現了能源與資源消耗超過經濟增長速度的局面。這不僅影響了中國的經濟質量，而且制約了中國經濟的可持續發展，更緊迫的是“我國的資源環境開始呈現出嚴重問題，生態破壞、環境污染造成了巨大的經濟損失，危害了公眾的健康，也影響到了社會穩定”。因此，在取得經濟上舉世矚目的“中國奇跡”的同時，當前我國經濟的發展也遇到西方發達國家在工業化進程中曾經遭遇過的生態難題。總的來說，“目前我國的發展面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。作為仍處在工業化進程中的發展中國家，如何在經濟發展與生態環境保護之間找到平衡，從而實現雙贏，是亟須破解的難題”。在經濟社會發展面向生態轉型的時代背景下，黨和國家為了“從根本上緩解經濟發展與資源環境的矛盾”，要求“必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快推動生產方式的低碳化，大幅提高經濟的綠色化程度，有效地降低發展的資源環境代價”。為此，各級地方政府部門紛紛出臺了促進地方產業轉型升級和生態文明建設的相關政策，社會各行各業不斷地加大了節能減排與科技創新的力度，學者們也積極投入到了產業結構轉型與生態文明建設的科學研究中。生態文明在克服工業文明的弊端與缺陷的同時，還應該保證“資源的循環利用與社會的持續發展，這就決定了生態文明具有獨特的區別于其他文明形態的特征”。南京市社科院副研究員任克強等所著《產業轉型的地方實踐》（2017年版，中國社會科學出版社）一書正是闡釋地方政府為應對生態轉型的經濟發展訴求，立足產業轉型與生態文明的視角，推動蘇南工業園區產業轉型升級與生態文明建設的地方實踐創新與模式探索的一本專著，是有關地方產業轉型升級研究的最新成果。

蘇南是我國改革開放的前沿陣地。園區經濟是蘇南地區經濟發展的一大特色，蘇南為全國國家級高新區最密集地區，是具典型代表性的國家高新技術產業區域。蘇南區域環境保護和生態建設良好，地方政府為應對傳統產業模式轉型升級的新要求，推動蘇南現代化建設走在全國前列，提出了在生態文明建設方面，建立經濟發達、人口稠密地區生態建設與環境保護新模式，形成綠色、低碳、循環的生產生活方式，為全國建設資源節約型和環境友好型社會提供示范的發展思路。《產業轉型的地方實踐》主要研究旨趣就是在綠色發展的大背景下，從產業轉型與生態文明的視角，以蘇南工業園區為考察對象，探究產業轉型升級與生態文明建設的地方實踐展開的特征、路徑和模式。在環境保護與生態文明興起、生態文明與產業轉型的學術脈絡以及路徑對策等文獻梳理的基礎上，作者得出的基本判斷是，江蘇省是我國的經濟大省，也是在產業轉型與生態文明建設走在前列的省份。從產業結構方面來看，江蘇省的產業結構近年來不斷得到優化，在促進服務業提速發展的同時，改造和提升傳統產業，并促進創新能力持續提升。與此同時，江蘇出臺的有關產業轉型的規劃等為地方產業結構轉型升級指明了方向，也深刻影響蘇南工業園區的產業轉型實踐。

眾所周知，生態文明與產業轉型是一個有機整體，推動產業結構的轉型升級是建設生態文明的路徑手段，而建設生態文明則是推進產業結構轉型升級的方向指針。堅持綠色發展，就必須在堅持可持續發展的基礎上，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代產業體系。從人類經濟發展模式演進和傳統工業園區實現低碳轉型的動力和路徑來看，生態型經濟是人類經濟社會發展的方向，工業是創造人類物質世界的基礎，傳統工業園區要繼續發展，必須在發展中實現生態轉型。生態化轉型成為蘇南地區實現經濟發展方式轉型、新蘇南模式煥發生機的根本所在[1]。《產業轉型的地方實踐》認為，蘇南工業園區需要全面推進“大辦工業”向“辦好工業”轉型、全面推進“招商引資”向“招商選資”轉型。同時，仍然需要持續推動產能淘汰，但需要有新的起點和水平，要實現由“騰籠換鳥”向“騰籠換鳳”轉型。所謂“產業生態化”，是指由于傳統的經濟增長模式忽視了經濟結構內部各產業之間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統和自然生態系統間的物質、能源和信息的傳遞、遷移、循環等規律致使資源枯竭和生態惡化，從而使人類意識到生態恢復、環境凈化和資源保護才能保證人類可持續發展，使人類從片面追求經濟利益的導向向追求社會、經濟和環境綜合效益為導向的模式轉變，人工產業系統從反生態特征向生態特征回歸的過程。反思今天我們解決生態問題要靠什么呢？還是產權、技術和制度。這是保證人類社會可持續發展的基本工具。資源環境的約束，勞動密集型和資源密集型產業的不斷擴張，對蘇南地區人口規模及質量、環境、社會建設等方面帶來了很大壓力，原來的第二產業發展路徑面臨嚴峻的形勢和挑戰，需要推動第二產業轉型升級[2]。只有充分尊重產權和保護知識產權，才能激發市場活力、鼓勵技術創新；只有強化規制，特別是強化法治，才能有效彌補市場失靈，遏制資本為逐利鋌而走險破壞環境的行為。從而有效解決生態環境領域面臨的種種問題，實現可持續發展。

在分析思路上，《產業轉型的地方實踐》通過考察國內外工業園區生態文明建設實踐經驗，與蘇南工業園區生態文明建設現狀進行了具體比較，從清潔生產、低碳排放和循環經濟等維度闡述產業轉型的具體機制；從經濟優勢、政策傾斜和人文生態等維度闡述產業轉型的社會邏輯。生態經濟維度上，強調形成有利于實現經濟社會與自然環境可持續發展的生態經濟模式，要促進產業結構的生態轉型與升級，推進循環經濟和技術創新，為發展生態經濟提供技術支撐。主要有兩方面：其一，從整個經濟系統看，人類的產業活動應對自然資源的利用率達到最大化，同時對生態環境的損害達到最小化；其二，從產業的價值流程看，人類的產業活動應把產品的生產、消費、報廢等整個鏈條對自然資源的使用和生態環境的損害達到最小。這種新要求需要合適的產業結構，從而必然推進產業結構的轉型升級。如何促進已建成生態工業園生態產業可持續發展是中國經濟高度發達地區工業生態化進程中所亟需解決的關鍵問題[3]。江蘇省雖然在產業轉型以及生態文明建設方面已經走在了前列，但依然暴露出許多問題。究其原因，有學者將中國環境政策的制定系統概括為“黨控制下的有限多元主義模式”，這種模式下，中央的政策更多的被地方政府解讀為“象征性政策”，它具有抽象性與模糊性的特征，因此在執行過程中不可避免的出現偏差。針對以上問題，《產業轉型的地方實踐》認為，導致產業綠色化以及發展環保產業的核心要旨——轉變現有的高耗能、高污染、不可持續的經濟發展方式被忽視的原因，除了缺乏系統化的制度設計之外，在實踐框架中各個主體缺乏穩定的、機制性的參與渠道也不容忽視。指出了推進生態轉型發展制度設計的重要性。《產業轉型的地方實踐》首先提出了蘇南工業園區轉型的歷史背景，分析了園區生態轉型發展的時代機遇和發展動力，認為在經濟“新常態”的倒逼機制下，以“綠色發展、循環發展、低碳發展”為根本理念引領經濟社會發展，利于穩步推進產業的可持續發展和包容性發展并取得新的成效。這種戰略布局，要求工業園區必須大力推進經濟結構戰略性調整，提高工業園區的可持續發展能力和國際競爭力。蘇南地區開始逐步加強產業的優化升級，并通過工業園區建設形成產業集聚。同時，社會文化層面，到了上世紀末期特別是進入21世紀之后，民眾的環境意識和權利意識開始提升，環境信訪以及環境群體性事件明顯增加。近年來，為了更好地推進產業轉型升級，蘇南不斷加強制度創新和制度建設。在國家自上而下的環保要求和蘇南地區民眾自下而上的利益訴求雙輪驅動機制下，園區的轉型升級逐漸深入。

在中國走向國家治理體系及治理能力現代化征程中，生態文明建設和生態治理的政治話語建構及制度建設無疑是重要一環。從全球視野看，這一方面源于全球工業化、城市化發展推進的社會轉型所帶來的人類生存境遇的嚴峻挑戰而提出的轉換經濟發展模式的理性訴求；另一方面，更是工業革命以后對發展主義哲學促動下的“經濟帝國主義”導致的生態惡化結果的矯正，為了論證這種預設邏輯的可能性，《產業轉型的地方實踐》將眼光對準西方，從中西比較的視角探討中國經濟發展轉型的基礎邏輯和動力機制。作者態度鮮明的指出，正是中國改革以來物質主義哲學理念支配下構建的制度框架、政治生態及倫理狀態，引致了經濟社會發展過程中某些領域的生態缺位和環境破壞局面，造成了經濟社會發展的阻力和嚴峻挑戰。可以看做是生態文明視野下產業轉型動力的一種改革邏輯。這種邏輯框架也初步設定了產業綠色轉型的生態動力學基礎，為產業轉型和生態發展的關系探討注入了現實意義。同在現代化進程中“先行一步”的西方國家更早面臨環境與生態危機一樣，產業結構轉型也是西方工業化國家更早遭遇到的問題。西方發達國家在生態文明建設的過程中，始終遵循“保護性開發”的原則，在經濟、環保理念的指導下，對原工業時代遺留下來的廠區、設備等資源在保護的基礎上進行經濟開發，從而實現了產業轉型、經濟增長與環境保護的協調與平衡。生態現代化理論作為伴隨西方現代化理論的衍生產物，雖然受西方國家資本主義經濟、政治和體制的制約，具有局限性，但作為一種分析現代工業社會發展的基本維度，具有規范性的理論特質。當下中國經濟已經邁開了經濟結構轉型的步伐，第三產業的發展受到積極鼓勵，對傳統工業的改造與新興產業的扶持也在同步進行，中國正在努力扭轉改革開放三十多年來所形成的“先污染、后治理”的發展模式，開始注重將經濟發展的利益與生態環境保護相協調。在發展理念上，綠色GDP理念受到鼓勵，綠色、低碳、循環的經濟發展理念正在生態工業園區的建設中被努力轉化為現實。在生態文化方面，廣大民眾的環境意識開始覺醒，民眾對環境問題的持續關注也成為中國生態文明建設的群眾與民意基礎。

當前中國社會對于“經濟發展”的渴望屬于“剛性需求”，而這個需求與脆弱的生態環境之間極不平衡，經濟發展的需求有可能會繼續惡化生態環境。由于現代化進程的發展制約，我國的生態現代化依然是以生態保護為輔，經濟發展為主的現代化，西方的生態現代化理論雖有一定解釋力，但是無法解釋當前中國環境污染久治不愈的現實。環境污染為什么久治不愈？這是因為地方政府需要應對政績考核、應對財稅壓力和防范產業空心化等問題。《產業轉型的地方實踐》通過梳理當前中國的工業園區建設與產業轉型，以及各地生態文明實踐經驗發現，中國在認識到“先污染、后治理”的粗放型經濟發展模式對整個經濟社會以及生態環境的巨大破壞之后，開始逐漸走向了尋求經濟、社會與生態環境相平衡的可持續發展道路。就我國的發展屬性而言，生態問題是現代工業和城鎮化發展進程中難以回避的內生性重要問題[4]。中國作為后工業化國家的主要經濟實體，經濟發展模式很大程度沿襲了前工業國家的做法，走的是一條“先污染，后治理”的路子，然而過分偏重經濟發展的政績導向和評價體系的后果，在地方政府的眼中，也終歸演繹成為“經濟發展主導一切”的信仰，生態問題被嚴重忽視。《產業轉型的地方實踐》認為，這樣一種知識狀況，并不只是觀念形態的問題，還直接地成為現實制度自我合法化的敘事邏輯。由于長期受地方發展主義和經濟導向性體制模式的影響，導致以資本利益和增長效率最大化為核心的現代化與政府的經濟主義具有高度吻合性，這種狀況使地方環境治理的行政效率和制度進程不盡如人意。對于中國的地方政府而言，現實的選擇是發展經濟與環境保護兼顧，正確處理發展主義和生態主義的關系。《產業轉型的地方實踐》明確指出，無論是經濟發展還是環境保護，政府的行為往往以追求政績為最終目標。無論是基于錦標賽機制向上升遷的沖動，還是基于財稅壓力正常運轉的生存需求，只要最終訴求是追求政績，那么這架“政績跑步機”就如同“生產跑步機”一樣，永遠不會停歇。“政績跑步機”概念將中央政府、地方政府、企業、NGO和普通民眾等多個行動主體納入到當前環境治理的機制中。權力的運行離不開一定的經濟環境與產業結構，同時環境問題的發生根源不能脫離“中央—地方”的權力結構語境。可以說，“政績跑步機”機制揭示了當前中國社會的環境問題是“經濟慣性”與“權力慣性”共同作用的結果。

總之，《產業轉型的地方實踐》一書對于我國生態文明背景下的地方經濟社會發展轉型的生動實踐做出了積極的回應，是近年來地方生態建設研究領域的一本比較典型的專著，該書的理論價值在于，本書不僅系統梳理了國內外生態產業轉型的文獻脈絡，而且與現實樣本緊密結合，以深度挖掘蘇南生態產業發展的現實經驗為基礎，詳細闡釋了地方生態產業轉型的現狀，問題和邏輯，并從理論層面給出了環境污染的“政績跑步機”機理解釋，進一步推進了地方治理創新和生態文明發展的研究深入，對于生態文明研究具有積極的啟示意義。可以說是一本值得一讀的好書。

[1]孫秋芬，任克強.生態化轉型:蘇南模式的新發展[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版）,2017(05):117-124.

[2]杜偲偲.蘇南地區產業結構與轉型升級路徑研究[J].商業經濟研究,2015(04):140-141.

[3]花月.經濟發達區域生態化發展研究——以張家港經濟技術開發區為例[J].環境科學與管理,2016(04):148-151.

[4]李志強,張娜.社區生態治理:新政治敘事與公共議題轉換[J].探索,2016(05):118-126.