政府法律顧問制度在我國的實踐與發展

王 瑤

（150000 黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱）

一、建立政府法律顧問制度的必要性

我國歷經兩千多年的封建君主專制，人治思想根深蒂固，民國時期動蕩不安，更是無暇顧及政治，新中國成立后，照搬蘇聯模式，脫離了中國實際，改革開放后雖取得巨大進展，但仍是平地起高樓，異常艱辛。我國領導干部在國家和社會治理中普遍缺乏法治思維，遇事辦事不找法，甚至出現了凌駕于法律的極端現象。依法行政制度建設緩慢，改革開放三十年來，僅達到了有法可依，有法必依還相差甚遠。目前，全國約23500名律師受聘擔任各級政府部門的法律顧問，占律師總數的1/10。他們為政府科學決策、依法行政、構建社會主義法治國家作出了積極貢獻。因此，建立政府法律顧問制度是不可或缺的。

二、我國政府法律顧問所面臨的問題

1.政府法律顧問機制未形成規范化

政府法律顧問制度普遍建立，理應在國家層面上進行頂層設計，總體布局。但目前我國只是對法律顧問的工作內容等方面做出一些簡單要求，因此，該制度的實施目前還僅僅停留在地方和基層探索狀態。雖然部分地區頒布一些政府規章，決策等來盡可能是本地區法律顧問機制進一步規范化，但是該舉措還僅僅局限于部分基層地區，而并未上升到國家層面。這種國家法律體系頂層規制的缺失，致使該制度在實施上缺乏統一的標準，實施的任意性過大。

2.政府法律顧問參與力度不夠

雖然許多市已經制定了政府法律顧問工作規則，政府法律顧問的工作往往流于表面，發揮作用較小。一是部分政府官員對政府法律顧問抵觸和誤解，不希望法律顧問過多參與政府的內務。有的市政府只是應要求出臺一個設立法律顧問的文件，不向政府法律顧問咨詢任何事情，政府法律顧問只出現在宣傳冊中，不參與政府法律服務。二是政府法律顧問的專業修養與水平無法適應新時期政府法律顧問工作的需要。政府法律顧問工作是一項繁雜的工程，擔任政府法律顧問不僅需要專業的法律功底，還需要豐富的社會經驗和職業操守。具備此種水平的復合型人才十分匱乏，這必然會影響法律顧問的數量和參與力度。

3.政府法律顧問遴選與管理機制不夠明確

以遼寧省沈陽市為例，其對政府法律顧問的遴選標準是，“法律顧問團成員由具有較高專業素養和專業水平的法律專家組成并由市司法局與市政府法制辦共同負責法律顧問的遴選。”明確法律顧問人員后，由市政府審定，以市政府名義發文并頒發聘書。但是，法律文本并未對具有較高專業素養和知識能力水平進行明確的量化，認定極其寬泛、含糊，僅僅采用了一些模糊性的詞語來說明具體的遴選與管理辦法。雖然在評選過程中提出審議決定，但卻并未對如何審定極其標準作出具體規定。

4.政府法律顧問主體專業化分工不強

在新的格局下，推進政府職能轉變是當下的重要舉措，政府服務范圍不斷擴大，服務內容更加深入，由此，需要法律顧問需要涉及更廣泛的領域，僅吸納部分領域的法律人才是不能適應當下的政府對法律顧問的要求的。政府法律顧問團專業的多元化發展在遭遇前進的阻礙時，便難以滿足政府職能轉變的需要。政府在建立法律顧問制度時往往只注重形式，通常只是注重選取一些社會形象佳，專業知名度高的律師擔任法律顧問或顧問團成員，而對成員的業務領域、專業方向重視不夠。

三、完善政府法律顧問制度的對策措施

1.關于政府法律顧問的機構設置與人員組成

為了方便政府法律顧問工作的開展，縣級以上政府應設立政府法律顧問室，政府法律顧問室下設政府法律顧問團。現以省級政府顧問團為例進行說明。專職法律顧問可由法律顧問室根據實際情況從本級政府法制辦和政府職能部門法制處在編人員中選擇。專職法律顧問應具備國家承認的法學學士學位，通過司法考試，具有較強的法律業務能力和法制工作經驗。兼職法律顧問則在一級律師、研究員、教授中聘用，其報酬按照政府向社會購買服務的有關規定確定。

2.關于政府法律顧問的工作原則與職責

政府法律顧問應堅持專業性、獨立性與團隊性相輔相成的工作原則。一是專業性原則。政府在建立法律顧問團隊時往往只注重走形式，通常只注重律師的社會形象，社會知名度。而忽視了其專業的多樣性，專業廣度，這將無法適應政府對法律服務的全面需求，因此政府應構建科學完備的政府法律顧問專業體系，促進專業崗位化、崗位固定化。二是獨立性原則。政府法律顧問的設置，應是一種相對獨立的，可與行政權相制衡又相輔相成的力量，其根本的價值在于維護公權力的依法、有效行使。政府法律顧問的職責法定化是當今社會的必然要求，這對理清政府法律顧問與政府法制機構、司法行政機關的職能具有重要意義。因此，國家應根據省、市、縣、鄉的層級明確每級政府法律顧問的職責范圍。

3.關于政府法律顧問的管理機制

政府法律顧問的管理機制亟需建立完善，這不是一項短期可以完成的任務而是需要長期的努力。一是建立公開透明的選用機制。政府法律顧問的選用，應轉變傳統的由司法行政部門舉薦的方式，將競爭機制引入政府法律顧問制度，明確任用人員的條件和程序，嚴把入口關。二是確立科學有效的管理模式。目前，我國政府法律顧問管理水平參差不齊，管理方式種類復雜，難以使全國形成統一的管理模式。

4.關于政府法律顧問工作的保障體系

實施政府法律顧問工作的重中之重便是建立健全政府法律顧問工作保障體系。應建立政府法律服務經費保障機制。這既是政府購買法律服務理念的產物，也是促進政府法律顧問制度常態化、持續化的必然要求。優化工作環境，保障政府法律顧問工作的高效、順利展開。同時，政府與政府法律顧問之間并非單純的經濟利益關系，基于公共利益的需要，政府可采取有償與無償相結合的方式進行。

四、結束語

政府法律顧問制度起源于西方，我國法治政府的建設是法治國家建設的一個重大命題。我國自二十世紀80年代開始該制度的試點工作，這些年來已經取得了初步的成效。目前，國約有23500名律師受聘擔任各級政府部門的法律顧問，占律師總數的1/10。多個省份構建了省、市、縣三級政府法律顧問體系。本文從總體上分析了當前國內政府法律顧問制度的現狀及建立政府法律顧問制度的重要性，分析當前地方政府法律顧問制度所存在的問題，及對其完善途徑的思考。

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