共享單車相關法律問題的思考

戴 巖

（201701 上海政法學院 上海）

2016年底共享單車突然在國內各公交站點、校園、商業區等公共服務區域涌現，這種新型共享經濟異常的火爆，方便短距離的出行，給群眾帶來了便利。共享單車的火爆吸引了眾多企業紛紛參與到“共享單車大戰”，導致各大城市路邊“單車泛濫”，各種顏色的單車排滿了道路兩側，引發了一些系列的問題，比如擺放雜亂、占用行人道、退押金難等。

一、共享單車概述

1.共享單車的定義

對共享單車，學術界還沒有一個統一的定義，但是首先我們得明確“共享單車”與“單車共享”是兩個不同的概念。共享單車的英文為shared bikes，而單車共享為bike-sharing，所以說“共享單車”指的是具有共享功能的單車，而“單車共享”是一個動態現象，指單車共享的現象。

共享單車是互聯網租賃自行車的俗稱，是指企業與政府合作，在公眾服務區提供租賃自行車的服務，是共享經濟的一種新形式。

2.共享單車的特征

根據上述定義，可概括出共享單車的特征主要有以下幾點：

（1）共享單車的載體是自行車，是兩輪小型路上車輛，以人腳踩為動力來源。市場上有一種以電池提供動力共享電瓶車，這里我們需要將二者區分開來，本文僅討論共享自行車。

（2）共享單車放置的地點一般都在地鐵站、公交站、校園、居民區、商業區等公共區域，方便公眾使用。

（3）共享單車的運營模式是租賃，消費者首先需要提供押金或信用額度達到一定標準而免交押金，再通過掃碼解鎖的方式獲得共享單車的騎行機會，騎行結束后，后臺根據騎行時間結算需付金額。

（4）共享單車營利模式并不僅僅是靠騎行收費，更重要的是通過收取押金的方式，暫時回收資金，并將資金投入市場流通，以實現資金的擴張。

（5）共享單車的運營理念是向公眾提供一種綠色出行的方式，解決公交與住所之間的“最后一公里”的問題，方便群眾出行。

二、共享單車的發展歷史

共享單車服務最早起源于荷蘭，中國于2007年引進了該創意服務，由政府主導，分城市管理，一般分布于大城市，大多為有樁單車，使用完單車不可隨意停放，需要停到有單車樁點的地方。這時的共享單車還不像如今這樣火爆，甚至可以說比較冷清，基本上沒人使用。這是因為一方面單車設置點不合理，市民不知道哪兒有，也找不到共享單車停放的位置，單車使用之后難以歸還，不是特別便利；另一方面，可供使用的車輛有限，數量很少，而且使用程序繁瑣，造成這種完全由政府主導的這種共享單車模式沒有普及開來。

2010年開始，有專門經營共享單車的企業加入進來，不再是完全由政府主導的共享模式，企業的加入使得共享單車市場更加富有活力，但也仍然是以有樁單車為主，還是逃不開站點少，使用過程繁瑣，使用率低等問題。

隨著移動互聯網技術飛速發展，智能手機的普及以及各種高新技術的帶動，2014年至2018年以摩拜為首的互聯網共享單車應運而生，此次最重要的改變就是無樁單車開始取代了有樁單車，投放市場的單車數量大，使用程序簡便，只需要注冊、交押金后，用手機掃一掃即可開鎖使用，使用完畢后，后臺會自動計算單車使用需支付的費用，用戶直接用手機完成支付即可。這種新型的經濟形態一經推廣，很快引起了社會公眾的廣泛關注，共享單車市場火爆了起來。如此火爆的原因主要是解決了“最后一公里”的問題，現在地鐵站、公交站點往往與住所有一定的距離，再等公交車也不知公交車什么時候到，可能等公交車的時間已經能夠走到住所了，而且現在年輕人不愿意走路，選擇步行的較少。有資料顯示，共享單車用戶為25歲～35歲人群居多，其次便是25歲以下的人群。

這種新型共享經濟的火爆，吸引了一大批企業加入到共享單車市場，出現了ofo小黃單車、小藍單車、小白單車、小強單車、小蜜單車、優拜、小鳴單車、酷騎單車、小鹿單車、熊貓單車等60多種品牌，一時間各種顏色的車輛充斥在城市街道的各個地方，占用了人行道、機動車停車點等，只要有空閑的地方，就有共享單車，這給城市建設和有序發展帶來了一系列困擾。

隨著市場上共享單車品牌的繁多，市場競爭壓力的增大，很多企業前期投入資金巨大，后期資金鏈斷裂，不少企業不負重壓進入倒閉行列。比如一直以“體驗好，管理精細”為理念的小藍單車，2017年11月20日宣布倒閉，導致用戶退押金難，引起了很多用戶恐慌。

共享單車火爆狂潮過后，現在市場回歸冷靜，只有像摩拜、ofo這樣市場占有率排在前列的企業才能拿到更多的投資，抑或是依靠支付寶這樣資本雄厚的企業的支持才能生存下來，共享單車市場目前處于平穩的發展期。

三、共享單車存在的問題

1.共享單車亂停亂放，占用城市公共空間

當前共享單車基本上都是“無樁”的運營模式，方便用戶自由選擇停放位置，人們使用起來更加便捷。但是這也成為解決共享單車亂停亂放問題的關鍵性難題。共享單車企業要想生存下來，投入市場的單車數量需要達到一定規模，才能在競爭激烈的市場中占據一席之地，才能滿足用戶隨時隨地獲取單車的需求，才能獲得更多用戶的支持，企業才能更好地生存并發展下去。交通部官員今年2月初曾表示，全國共享單車投放量已超過2300萬輛，注冊用戶為4億。數量龐大的單車聚集在城市的各個街道，亂擺亂放現象嚴重，雖然企業規定使用過的單車應當停放在制訂好的白色停車框格內，但是人們在實際使用過程中很難找到白色框格，用戶騎完之后隨意停車，導致占用人行道、綠化草地、公交站臺等公共區域現象頻發，嚴重影響居民出行、城市道路規劃建設、城市有序運轉等。

2.共享單車缺乏管理，配套服務不能跟進

共享單車數量井噴，但相應的配套服務設施不能跟進，缺乏管理，城市空間與交通管理相協調問題變得越來越顯著。為了搶單車市場、各類共享單車企業爭相加大單車投放量，但是沒有配備相應數量的維護人員對車輛進行維護管理，城市建設中又沒有足夠的停放單車的安置點，相關部門對于共享單車沒有統一規劃與規范，導致各種亂象頻發，使得城市空間資源與共享單車交通管理相協調的問題變得越來越嚴峻。

3.共享單車缺乏用戶行為監管，影響社會秩序

當前各大共享單車運營商對于單車使用人群、停放位置、使用方式等均有明確規定，如未滿十二周歲的未成年人不可以在道路上騎行、使用之后應將單車停放在畫有白框的停車區內、不允許將單車騎進社區等。但是由于企業無法針對單車用戶人群進行行為監控，騎車是流動的，不可能寸步不離的跟隨，同時共享單車運行的方式是運用互聯網科技，用智能手機掃碼用車，但這卻不能識別出用戶的年齡，也就沒有辦法保證用戶均滿足年齡的要求。除此之外，還存在大量人為破壞單車現象，比如刮花二維碼、用鎖鎖住單車僅供自己使用等。2017年1月，廣東深圳出現大面積人為破壞的共享單車，幾種品牌的數百輛共享單車堆積成兩座“小山”，或因外力破壞等原因，不少單車的車把、車籃等零件散落在周圍地上，現場一片狼藉。這些問題的產生源于對于用戶行為的監管不夠，用戶信用體系不完善、違約成本低、懲罰力度不夠以及市民素質有待提升等因素，現階段對于用戶按規定使用單車的行為，需要進行加強監管。

4.共享單車企業倒閉，用戶押金、余額難退

在國內市場上，大部分共享單車的使用均需要提供一定數額的押金，比如摩拜299元、ofo小黃車199元、町町單車199元，酷騎單車298元，總的來說大多數在199-299元之間，用戶先交了押金后方可使用車輛，并且押金并不是當次使用完后便退還，而是需要用戶主動提交退押金申請，部分企業可以當即退押金，部分企業需要1-2個工作日完成。隨著市場競爭的發展，部分共享單車企業倒閉破產，公司樓空人去，當初及時退還押金的承諾也無法兌現，例如悟空單車、酷騎單車、町町單車等都存在沒有能力退還用戶押金的問題。拿酷騎單車來說，酷騎單車押金298元，光是沒有退押金的就有150萬名用戶，押金數額就達到4億4千700萬元，而酷騎的用戶還遠不止這些。現在就出現了新問題，這么多的押金去哪兒了？企業如何使用了這些押金？企業是否需要公開其使用押金的方式？用戶是否具有知情權？企業無法退還押金時，用戶如何保障自己的權利？

5.共享單車執法難度大，無相關法律依據

共享單車亂停亂放、侵占人行道等問題已經存在一段時間，不斷有群眾表示出行不便，電視媒體、網絡上也早就提出過此類問題 ，但是到目前為止共享單車存在的這些問題還沒有得到很好地治理，其主要原因還是執法難度較大，沒有相關的法律依據。對于機動車違規現象，我們有《道路安全管理條例》，其中的規范很具體，可操作性強；對于共享單車用戶而言，不能只有使用權，可是對其違章行為很難嚴格執法。并且共享單車數量龐大，需要出動大量執法工作人員進行管理，而目前的執法力量難以應付如此龐大的工作量。

四、共享單車進行完善的建議

1.政府盡快完善城市慢行系統規劃與建設

城市應盡快完善慢行系統的規劃與建設，學習荷蘭共享單車的管理經驗，解決道路中無單車停靠點、無單獨的單車騎行道問題，明確劃定單車的停靠點，區分單車道與人行道、公交車道的分配，明確規定單車使用規則與違法處罰規則等。通過完善城市慢行系統的規劃建設，為單車運行秩序化、快捷化提供基礎性配備要求，協調城市空間資源與共享單車交通管理，使得共享單車運行穩定并且有秩序，解決亂騎、亂停、亂放現象。

2.盡快完成共享單車相關立法工作

共享單車是一種新型經濟形態，應盡快出臺相關法律法規，明確企業進入市場標準、提供單車服務標準以及禁止濫投大量單車造成資源過剩，影響市場合理競爭，對于企業在實際運行過程中的違法違規行為，比如擾亂市場正常秩序、未及時返還用戶押金等，要明確處罰措施。同時，對于用戶也要明確規定使用共享單車行為規范，對于惡意損毀單車、侵占單車、變賣單車等行為進行嚴厲處罰，明確企業與用戶之間的責任界定，比如用戶在使用過程中發生交通事故，明確二者之間的責任界定，促進共享單車良性發展。還要加強對于共享單車的監管工作，出臺相關監管細則，對用戶、運營商、破壞單車者進行指導及約束，規范用戶行車及停放秩序。

3.完善用戶信用積分系統

企業通過建立更加完善的信用積分系統，規范用戶使用規則。通過完善信用積分措施，激勵用戶規范使用單車，主動反饋問題車輛、舉報違規行為，鼓勵用戶參與到監管當中。同時，對于用戶的違規行為降低其信用積分，特別嚴重的，限制其在一定時間內不可使用。當前共享單車大多數是需要交押金的，但用戶的信用達到一定標準，即可免交押金，比如支付寶，只要信用達到一定標準，就可以免交押金，這就解決了當運營商倒閉，消費者押金退還難問題。

4.加大宣傳提高市民素質

加大對于安全使用共享單車規范的宣傳，可通過媒體宣傳、懸掛標語、公益廣告、舉辦活動等方式，提高市民素質，規范使用共享單車，發現違規行為及時舉報，體現城市管理的主人翁精神，共同實現共享單車的健康有序發展。

[1]“共享單車”如此火爆，英語會說嗎？http://www.sohu.com/a/147348748_101358

[2]歐洲時報網：源于荷蘭火在中國 網約單車如何讓中國重回“腳踏”時代http://www.oushinet.com/ouzhong/ouzhongnews/20161017/244922.html

[3]《2016中國共享單車市場研究報告》

[4]江德斌：公共自行車停運是市場競爭的結果[D].福州晚報3月1日

[5]深圳上百輛共享單車遭破壞堆成“小山”，網易新聞，引用日期2018年4月8日