論財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的深化與完善

夏 沖

（430200 湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院 湖北 武漢）

對刑事案件財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)的一項重要的監(jiān)督職能。然而，由于法律制度的不完善及傳統(tǒng)思想中輕財產(chǎn)刑重自由刑的思想影響，對于財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督等都不是很完善，空判率較高，對于刑罰的權(quán)威和嚴肅性有很大的不良影響。因此，探討刑事案件中財產(chǎn)刑問題，厘清當(dāng)前工作現(xiàn)狀，對如何深化和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督進行思考十分有必要。

一、財產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀及分析

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財產(chǎn)刑的適用范圍越來越廣泛，然而在我國以自由刑等主刑為中心的《刑法》體系中，作為附加刑的財產(chǎn)刑執(zhí)行難問題一直存在，大量財產(chǎn)刑判罰無法有效執(zhí)行，究其原因，筆者認為有以下幾點：

第一，法院對于財產(chǎn)刑執(zhí)行并沒有很大的力度，這是由于法院“重自由刑輕財產(chǎn)刑”的觀念一直存在，認為財產(chǎn)刑只是附加刑，缺乏執(zhí)行的主動性。雖然有具體的法律條文可以引用，但是相比主刑，對財產(chǎn)刑顯然不足夠的重視。

第二，法院對于財產(chǎn)問題的相關(guān)人員的執(zhí)行期限并不明確、程序不夠規(guī)范。在實際的執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)行階段，會產(chǎn)生巨大的阻力，執(zhí)行期限的不明確會使期限出現(xiàn)無限延長的情況，這就會直接導(dǎo)致案件的中斷，無法繼續(xù)進行有效開展實施。同時在執(zhí)行過程中，判處的財產(chǎn)刑大多滯留在刑庭手中，未及時移交立案庭立案，根本沒有進入執(zhí)行程序，造成大量財產(chǎn)刑判決沒有執(zhí)行。

第三，執(zhí)行前置程序缺乏。法院在判處被告人財產(chǎn)刑之前，很難掌握被告人真實的財產(chǎn)情況。而經(jīng)濟拮據(jù)、生活困難的被告人就是判處了財產(chǎn)刑也僅是象征意義，根本無法實際執(zhí)行；另外，有一定經(jīng)濟能力的被告人，在判決前可能就轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，也不會主動執(zhí)行財產(chǎn)刑，這就給我們財產(chǎn)刑的執(zhí)行帶來了很多的困擾。

二、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在的問題

長期以來，法院對于財產(chǎn)刑執(zhí)行工作不夠重視，財產(chǎn)刑執(zhí)行案件立案難、執(zhí)行難問題依然存在，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作舉步維艱。建立完善的機制是財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作有序進行的重要保證，但從目前來看，這種機制并不完善，其存在著以下問題：

第一，法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)督缺乏足夠依據(jù)。我國現(xiàn)行法律中關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的條文寥寥無幾，《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中相關(guān)財產(chǎn)刑法規(guī)均為原則性規(guī)定，不具備程序性的制度保障，在司法實踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致檢察監(jiān)督無法可依，無從開展，財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督過程中存在諸多問題。

第二，監(jiān)督措施單一，監(jiān)督效力不足。檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督都采取的是事后監(jiān)督，滯后性明顯，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有些部門的違規(guī)操作時，并不能及時給出正確的操作策略，并且下達給有關(guān)部門時，其方式也是比較落后的，也不具有強制力，對執(zhí)行機關(guān)缺乏約束力，這樣就會耽誤事情的發(fā)展，使監(jiān)督權(quán)無法保障。

第三，監(jiān)督信息交流有阻礙，部門銜接脫節(jié)。法院審、執(zhí)合一，財產(chǎn)刑既是由法院判決也是由法院執(zhí)行，工作相對處于封閉的狀態(tài)，檢察機關(guān)在財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的過程中長期處于被動，法院出于自我保護意識，大多不會將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況告知檢察機關(guān)，檢察機關(guān)通常只能從裁判文書中了解財產(chǎn)刑的基本情況，無法實現(xiàn)全程監(jiān)督，監(jiān)督難度大，難以真正落實。

第四，監(jiān)督工作的保障機制不夠完善。傳統(tǒng)的監(jiān)所業(yè)務(wù)不斷拓展，而監(jiān)所檢察隊伍長期以來普遍存在人員年齡偏大、人數(shù)不足等情況，迫于人員缺少和辦案壓力，監(jiān)所檢察部門通常會將監(jiān)督的重點放在監(jiān)管場所，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的業(yè)務(wù)就很難全面深入開展。

三、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的深化完善

1.完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)法律，構(gòu)建監(jiān)督工作體系

財產(chǎn)刑執(zhí)行問題已經(jīng)不容小覷，而法律的不完善也會為問題的解決加大阻力，修訂合理的符合大眾利益的財產(chǎn)法律會在某種程度上促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，明確的權(quán)責(zé)制以及執(zhí)行的快速進行都會為問題的解決產(chǎn)生良好的影響。建議制定一部結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容詳盡的刑法執(zhí)行法，明確規(guī)定財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的具體實施細則，將《刑法》執(zhí)行相關(guān)規(guī)定集中化、具體化，細化有關(guān)內(nèi)容，使之具有系統(tǒng)性和可操作性。

2.健全監(jiān)督手段，加大檢察力度

主動出擊，直接介入，突出重點，跟蹤反饋。派員進行臨場監(jiān)督，直接參與財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中去。重點環(huán)節(jié)要重點監(jiān)督，例如財產(chǎn)刑執(zhí)行立案和移交環(huán)節(jié)，需要重點關(guān)注。在日常工作中要大力宣傳，督促被執(zhí)行人積極主動執(zhí)行財產(chǎn)刑，通過聯(lián)合司法局、監(jiān)所等部門在社區(qū)矯正環(huán)節(jié)、減刑假釋環(huán)節(jié)以及檢察在押人員大賬、日常談話教育等多種方式實行監(jiān)督。同時，跟蹤監(jiān)督發(fā)送至法院的“糾正意見”及時向上級和人大機關(guān)反饋，形成合力。一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)部門的違規(guī)操作時，檢察機關(guān)要及時給出合理的對策，爭取在第一時間讓有關(guān)部門接收到下達的通知了解對具體問題的解決辦法，保證事態(tài)的良性運轉(zhuǎn)。

3.設(shè)立無障礙的溝通體制，保障檢察機關(guān)知情權(quán)

法院與檢察機關(guān)要加強聯(lián)絡(luò)，建立法、檢工作聯(lián)動，建立法律文書移交備案制度、財產(chǎn)刑執(zhí)行信息共享平臺。同時，檢察機關(guān)應(yīng)加強內(nèi)部溝通合作，建立財產(chǎn)刑執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督臺賬，構(gòu)建監(jiān)督工作體系。各個部門權(quán)責(zé)分明，相互制約又相互聯(lián)系才會促進事情的快速解決，建立無障礙的溝通機制會確保各個部門的交流暢通性，從而加大各個部門的配合力度，保證信息傳遞的效率，并且各部門之間對于工作的交流討論也會推進案件的進行，從而提高工作效率。

4.完善財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的保障機制

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)變思想，充實隊伍，完善人財物保障，同時加強財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)督工作調(diào)研，保障財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的順利開展。

四、總結(jié)

我國財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作目前還處于探索發(fā)展階段，想要使其形成一套完整的體系還需相關(guān)部門的具體協(xié)作，并且不斷優(yōu)化解決方案，加強監(jiān)督指導(dǎo)，進一步推進財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的合理有效的發(fā)展，提升刑罰的權(quán)威。