淺析企業破產清算中對勞動債權的保護

邵 磊

（310000 浙江浙元律師事務所 浙江 杭州）

本文簡單闡述了破產清算各步驟對于勞動債權的保護、企業破產程序中對勞動債權的保護范圍、企業破產程序中對勞動債權保護的不足與建議，希望能夠引起社會對此問題的注意。

一、破產清算各步驟對于勞動債權的保護

1.申請階段

啟動破產程序的第一步，就是當事人向法院已書面形式申請破產。《企業破產法》第8條：“債務人提出申請的，還應當向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置方案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。”據此，企業向法院申請破產的同時，應當向法院提交“職工安置方案以及職工工資的支付和社會保險費用繳納情況”的統計表格。職工安置方法一般為解除或者終止職工勞動合同，這樣一來，企業是否給予勞動者合理補償金、職工再就業問題都會成為棘手問題。而且企業進行職工安置過程中所發生的安置費也會導致破產債權人和職工發生劇烈的矛盾沖突。

2.債權申報階段

債權申報階段，勞動者債權免于申報。《企業破產法》第48條：“債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。”

3.債權人會議階段

債權人會議階段，職工和工會代表必須參加債權人會議。《企業破產法》第59條：“債權人會議應當有債務人的職工和工會的代表參加，對有關事項發表意見。”從立法層面上保障了職工的知情權，確保職工能發表意見的權利，完善了破產的陽光程序，避免溝通不暢發生的矛盾。

4.清償階段

在清償階段，《企業破產法》第113條規定了企業破產后的受償順序：“破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：（一）破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定的，應當支付給職工的補償金；（二）破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所前稅款；（三）普通破產債權。”且依據《企業破產法》第109條：“對破產人的特定財產享有擔保權的權利人，對特定財產享有優先受償的權利。”據此，勞動債權具有優先受償的權利。勞動債權的清償順序在破產費用和公益債務之后，處于國家稅收之前。

二、現行法律對勞動債權的保護范圍

《企業破產法》第113條規定了企業破產后的受償順序：“破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：（一）破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定的，應當支付給職工的補償金……”第113條規定了我國現行企業破產清算中勞動債權的范圍，寬泛的將職工工資、傷殘補助、撫恤費用、基本養老醫療保險費用及職工補償金納入了企業破產時應當給付的勞動債權。

1.破產費用與共益債務

《企業破產法》將勞動債權放置在破產費用與共益債務之后，那么首先應當理解破產費用與共益債務的概念。破產費用是指企業破產申請被法院受理后，在處理企業破產事項過程中所產生的費用，包括但不限于律師費、財產管理人工費、進行破產清算和分配所需的人力費用。共益債務是指企業破產申請被法院受理后，為了全體債權人的共同利益以及破產順利繼續順利進行而發生的債務，例如為繼續生產經營而產生的勞動報酬。兩者都是為了破產程序能夠順利進行而應當給付的債務，且都是即時發生即時支付。

2.職工基本工資

《關于工資總額組成的規定》第4條規定：“工資總額由下列六個部分組成：（一）計時工資；（二）計件工資；（三）獎金；（四）津貼和補貼；（五）加班加點工資；（六）特殊情況下支付的工資。”對應《企業破產法》第113條，企業破產時應當給付的職工基本工資應當包括以上六項。但是，企業承擔的福利性補助被排除在清償范圍之外。

3.社會保險費用

《社會保險法》第2條規定：“國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。”《勞動法》第72條：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統籌。用人單位和到動輒必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”企業和職工每月按照一定比例繳納社會保險費用，將社會保險費用計入職工個人賬戶。

三、企業破產程序中對勞動債權保護的不足與建議

1.立法層面的不足

在受償順序上，應當將工資以及醫療傷殘補助、撫恤費用等勞動債權優先于財產擔保的債權分配。由于工資以及醫療傷殘補助、撫恤費用等勞動債權具有人身屬性，對于勞動者具有緊迫性，能夠影響其生存，且對于勞動者的家庭具有重大影響，應當優先受償。而擔保物權系屬于財產性權利，與醫療傷殘補助、撫恤費用比起來沒有緊迫性。且醫療傷殘補助、撫恤費用等費用被成為“生存權益”，基于人權優先原則，應當優先于財產擔保的債權。

在保護范圍上，《企業破產法》中并未明確將住房公積金列入勞動債權的范圍，而且企業欠繳住房公積金的情形普遍存在，但是住房公積金為勞動者較快較好解決了住房問題，其對于勞動者的重要性不可替代。將住房公積金納入勞動債權實則是保障了勞動者的居住安全，具有重大現實意義。《企業破產法》并未將企業侵犯勞動者權益而依法應當獲得的賠償納入勞動債權的范圍，雖然企業侵犯勞動者權益而依法應當獲得的賠償屬于《勞動合同法》或《勞動法》等勞動法律調整，屬于勞動仲裁內容，但是企業處于破產階段時，應當適用的是《企業破產法》這部特別法，這有可能導致在認定和處理勞動債權時適用法律混亂。企業侵犯勞動者權益而依法應當獲得的賠償被納入《企業破產法》后有利于勞動債權的有法可循。

2.實踐方面的不足

雖然政府通過立法確立了職工勞動債權的優先受償權，但是破產實施過程中企業大多資不抵債，導致受償金額有限，不能全面保障職工勞動債權。再加上破產清算周期較長，職工獲取信息渠道不暢，導致最后職工勞動債權的受償周期過長，所得金額過小等問題頻繁發生。在《企業破產法》中規定了職工和工會代表應當參加債權人會議，且債權人代表中應當由職工或者工會代表組成。可見，上述規定了工會應當保障債務人職工在破產程序中的知情權、參與權和監督權來維護債務人職工的合法權益。但是，實務中往往存在的現象是，在企業破產清算前已經遣散了職工，工會根本無法有效、正常運轉。

職工對于破產事項的參與度極低。由于破產案件的周期本身就比較長，一般在6～12個月，有些甚至長達兩年，成本費用比較高。國家司法機關在處理破產案件時又要收取一定的費用，在工資發放不足的、無力交費、時間成本高昂的情況下，職工很多時候僅能等待法院宣判，對于案件沒有過多的參與度。

3.提高職工參與度的建議

從立法層面上，第一，明確賦予職工對企業進行破產申請的權利是確有必要的。因為企業破產過程中，員工很少自認為債權人，并未將撥付勞動報酬作為公司應當給付的義務，未擺正自己的身份地位。而且，有些企業在實際過程中惡意欠薪，或采取轉移資產，或采取惡意訴訟的手段后申請破產，以逃避勞動債權。所以，從立法層面上賦予職工申請企業破產的權利有現實意義。第二，完善勞動債權的申報程序，明確破產管理人應當通知勞動債權人的義務和賦予職工申報權。這有利于迅速確定破產債權并推進破產程序，符合優先保護勞動者的價值取向。第三，賦予職工債權人除卻和解協議和破產分配方案以外的表決權，使職工債權人充分表達其意見，提高職工參與債權人會議的積極性。