淺淡庭審獨任制適用范圍問題研究

潘創華

（525000 廣東省茂名市茂南區人民法院刑庭 廣東 茂名）

在法庭審判當中，合議制與獨任制是兩種基本的審判組織形式，一直以來，獨任制僅運用在一審案件審理的過程中，而二審案件審理，一般情況下只能采用合議制，但總結長久以來的審判經驗能夠發現，合議制判決當中的“形合實獨”的現象，讓合議制被逐漸“侵蝕”，對此，探究庭審獨任制使用范圍的合理擴大，對改善相關問題，能夠起到顯著作用。

一、庭審獨任制適用范圍存在的問題

隨著公民法律觀念的整體增強，基層法院受理的案件呈現為逐漸增多的趨勢，而稀缺的審判力量，很難滿足正常需要。由此可見，獨任制的適用范圍日益擴張已經成為現實需要。就當前庭審獨任制使用范圍來看，主要存在兩點問題，其一，庭審獨任制僅與單一的訴訟程序相適應。我國的審判組織與訴訟程序的捆綁適用做法，在世界范圍內都是少有的，這種強制性的捆綁，需要審判人員在面臨資源不足的困境時，必須做出選擇，是繁簡分流還是程序保障。其二，獨任制與合議制的轉化缺乏規制。庭審獨任制適用范圍的擴大，已然成為一種現實，但由于我國訴訟法當中，將庭審獨任制與簡易程序等同，而合議制一般只適用于普通程序，這就導致在庭審獨任制的適用范圍擴大的過程中，要求訴訟中的訴訟程序與普通程序，也要發生相應轉換。《〈民事訴訟法〉司法解釋》第260條有明確規定“已經按照普通程序審理的案件，不得再次轉化為簡易程序審理”,給民事審判簡易程序的適用范圍作出了條件的限制，但同時也給當前的庭審獨任制進行了很大的限制，《民訴法》在修改之后規定“在開庭之前，只要當事人約定適用簡易程序，就無需再經過法院的同意”,提升了當事人權利保障的全面性，但對審限問題未作出明確規定。

二、庭審獨任制適用范圍擴大的保障措施

庭審獨任制適用范圍的擴大是現實推動下的必然趨勢，對此，需要通過一系列的保障措施來有效預防庭審獨任制適用范圍擴大之后，可能產生的法官難以真正獨立審判、法官權力難以控制等問題。

（一）保證法官的獨立

在最新的司法體制改革當中，提出了讓“審判者裁判，讓裁判者負責”的目標，這與實現法官獨立的目標一致。為了保證庭審期間，法官擁有完整的司法權，能夠對相應的案件審理進行獨立審判，需要對法院內部的權力分配進行有效協調，改善當前法院內部行政與司法事務混淆的問題。在體制改革試點方案當中，提出了對法官進行員額制改革的辦法，將法院當中的審判力量進行劃分，包括法官、法官助理一類的司法輔助人員、行政管理人員；在人員數量分配上，法官的員額不超39%，其他人員又分為司法輔助人員和行政管理人員，其中行政管理人員僅占15%左右。在這種分配方式下，有大部分人力資源能夠為案件審理工作提供專業支持，對促進法院內部權力分配與責任分工的合理化，能夠起到明顯的推動作用。行政管理人員并非直接辦案人員，對案件了理解程度有限，因此，不應對案件及相應的審理工作做過多的干預；而在庭審獨任制之下，法官是案件的直接審理人員，在司法輔助人員的協助之下，應獨立作出裁判并對自己的裁判負責。保證法官的獨立性，是保證獨任制適用范圍擴大后，庭審工作能夠更加科學、有效的運行的重要前提。

（二）防止法官獨裁

法官的獨立與獨裁有本質的區別，法官的過度獨立，在一定程度上就代表專斷、獨裁，因此，在保證獨任法官在享有對獨任案件的訴訟指揮權的同時，還應有效防止法官理解的絕對化，避免在審理期間出現不中立的不良情況。為有效保證獨任法官在審理過程中不會擅斷，可從兩個角度著手采取有效的預防措施。首先，從內部來說，建立起專業化的法官遴選制度，提升法官的整體水平。在《法官法》當中，對法官的選任制定了明確的要求，但各項條件當中，除國籍、學歷、年齡以及兩個排除條件外，并未制訂更為嚴格的限制，總體來說，法官的選任標準較低。為更好的挑選高素質、職業化水平高的法官，可將國家統一的司法考試作為選任法官的第一步；以此為基礎，進行第二步考核，即利用針對性的法官培訓、業務考察等手段，來甄選出實踐能力與法律適用能力相對較強的人員，逐步為打造精英化的法官隊伍奠定堅實的基礎。其次，從外部來說，建立起具有操作性的監督管理體制，主要目的就是對獨任法官的審判活動進行監督，由此起到預防法官專斷、獨裁的效果。對此，可通過專業的監督管理人員，包括行政管理人員與權威法官，組成針對法官工作的監管隊伍，通過主動調查或接受投訴反饋等手段，在一定限度內對獨任法官的審判決策進行約束。

（三）設置司法輔助人員

隨著庭審獨任制適用范圍的擴大，獨任法官的審理壓力必將與日俱增，為保證獨任案件能夠在規定的審限內審結，需要切實從法官的角度出發，為其“減負”，而最有效的手段，就是為法官配備專業的司法輔助人員。在審判工作當中，將必要的工作交由獨審法官來承擔；而另一部工作，可交由司法輔助人員來代替法官執行。就我國當前的法律制度來看，擁有輔助審判職能的人只有書記員，其工作內容包括保管證據、處理文書與卷宗、接待來訪、庭審記錄等事務性工作，能夠幫助法官承擔一定的任務，但若要真正實現“減負”，還需增設法官助理等職務配置，為獨任法官解放出更多的時間與精力，來解決案件的核心部分。

三、結束語

綜上所述，探究庭審獨任制適用范圍問題，對保障庭審獨任制擴張的順利、穩定進行，能夠起到重要作用。通過相關分析，從多個角度著手，結合我國當前法律體系與審判制度的特點，有效預測庭審獨任制擴張的趨勢，進而對擴張之后可能出現的問題進行有效預防，能夠顯著提升我國案件審理的處理效率與質量。

[1]董琪.司法現代化視野下審判組織改革研究[D].浙江工商大學,2016.

[2]孟庚秋.論民事獨任制的擴張[J].法制與社會,2014(26):288-290.