淺談派出所調(diào)解工作開展問題研究
——以黃浦區(qū)某派出所為例

趙乾慶

（200333 上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海）

如今，人們法律意識逐漸增強，人與人之間的紛爭越發(fā)頻繁，派出所調(diào)解已經(jīng)成為解決人們糾紛的主要手段，不但能夠緩解我國的司法壓力，還能夠解決人們之間的矛盾，降低法律糾紛的發(fā)生，維護社會和諧。加強對派出所調(diào)解的重視，完善相關(guān)舉措十分重要。然而對目前派出所調(diào)解情況進行深入調(diào)查分析，雖然起到了良好的效果，但是依舊存在著大量的問題，調(diào)解的職能分配不明確，調(diào)解工作開展過于隨性化，不能夠按照相關(guān)規(guī)定進行。我國目前關(guān)于派出所調(diào)解的法律法規(guī)并不健全，相關(guān)調(diào)節(jié)人員的素質(zhì)建設(shè)有所欠缺，各個部門的資源為能夠整合等一系列的原因?qū)е屡沙鏊{(diào)解情況發(fā)展并不樂觀，探究派出所調(diào)節(jié)舉措具有一定的現(xiàn)實意義。

一、黃浦區(qū)某派出所調(diào)解現(xiàn)狀

黃浦區(qū)某派出所共有居委19個，常住居民28830戶，現(xiàn)有實有人口71473人，派出所機構(gòu)設(shè)置為指揮室、綜合室、執(zhí)法辦案隊、巡邏隊、治安組及三個責任區(qū)，在崗民警146名，民警隊伍中黨員76名，團員15名，另有文職、社保49名。該派出所轄區(qū)地段屬于上海市市中心的繁華地段，隨著人們維權(quán)意識的增強，該管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛案件數(shù)量逐漸增多，加強對派出所調(diào)解的重視，保證區(qū)域治安已經(jīng)十分重要。為了更好地對當?shù)嘏沙鏊{(diào)解糾紛的工作量進行調(diào)查分析，看了最近幾年調(diào)解糾紛案件的統(tǒng)計記錄，截止到2017年，黃浦區(qū)某派出所共接到群眾報警電話14689起，其中關(guān)于矛盾糾紛調(diào)解內(nèi)容為7476起，占總報警電話的50%。在最近幾年，從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，公安部門所接受的糾紛調(diào)解案件數(shù)量正在逐漸增多，工作任務(wù)加大，群眾對公安人員的調(diào)解認識度逐漸增高，愿意通過公安部門調(diào)解解決私人恩怨與矛盾。

二、黃浦區(qū)某派出所調(diào)解工作需要解決的問題

（一）派出所調(diào)解機構(gòu)組織設(shè)置混亂，職能不明確

由于派出所調(diào)解工作缺少法律的支持，領(lǐng)導(dǎo)對其的重視度并不是很高，進而導(dǎo)致派出所調(diào)解機構(gòu)設(shè)置并不是很完善，比較混亂，各個部門之間的崗位職能未能夠進行明確的區(qū)分，導(dǎo)致員工在工作開展過程中，無法正確看待自身的職能與義務(wù)，不能更好地解決民眾糾紛問題。同時，派出所部門在調(diào)解過程中并沒有完全保持中立地位，利用自己的職能過分的干預(yù)調(diào)解工作，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果并不能夠達到當事人的需求。

（二）缺少對調(diào)解工作的監(jiān)督管理

對黃浦區(qū)某派出所的調(diào)解人員進行調(diào)查，某調(diào)解人員表示目前派出所并沒有嚴格的監(jiān)管制度，對調(diào)解人員的工作開展進行監(jiān)督管理。僅僅是上級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解人員的日常工作進行考核，監(jiān)督考核并不全面。在調(diào)解監(jiān)督方面也存在一定的缺陷和漏洞，根據(jù)具體案件的分析和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)之所以派出所調(diào)解工作出現(xiàn)不足，還有一個重要原因就是缺乏一定的派出所調(diào)解工作上的監(jiān)督管理。一般而言，如果設(shè)置監(jiān)督以及制約機制，那么基層的公安干警就要定期進行考核評比，同時會主動處理調(diào)解案件，特別是鄰近年終考核的時候，會主動調(diào)解一些不能通過調(diào)解結(jié)案等疑難案件，以此達到考核合格的目的。基本上，如此短暫倉促的結(jié)束一段矛盾糾紛案件是會引起人民群眾的反感，同時這種操作方式不能從源頭上對矛盾糾紛進行制約和調(diào)解，并且會導(dǎo)致矛盾糾紛惡化。

（三）派出所調(diào)解缺少行為規(guī)范

派出所調(diào)解工作在私人矛盾解決過程中，主要雙方能夠和解，對是否真正的做到公平、公正并沒有嚴格規(guī)范，只要一方當事人同意和解條件，派出所便完成了工作任務(wù)。在調(diào)解工作開展過程中，派出所調(diào)解人員并沒有嚴格行為規(guī)范，相關(guān)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致調(diào)解工作進行比較隨性化，完全可以按照個人意愿開展調(diào)解工作。在對黃浦區(qū)調(diào)解工作人員進行調(diào)查的過程中，其中大部分工作人員表示派出所關(guān)于工作人員的行為規(guī)范制度的缺失，導(dǎo)致調(diào)解工作開展過程中無從下手，只能夠按照自己的意愿完成。面對群眾糾紛，如何進行勸導(dǎo)、什么時候可以采用強制性手段等并沒有規(guī)定，甚至有時在調(diào)解過程中，還會增加公安人員和群眾之間的矛盾，群眾會產(chǎn)生公安人員不公正的錯覺，進而增加了公安部門和群眾之間的矛盾，影響了公安部門的整體形象。

三、黃浦區(qū)某派出所調(diào)解工作對策建議

（一）明確派出所調(diào)解職能

基于對黃浦區(qū)某派出所的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在派出所調(diào)解過程中存在著一定的問題，派出所人員的職能不明確，相關(guān)權(quán)利缺失，不能夠更好地解決相關(guān)問題，做出判決，針對于這一點，要必須充分了解到各自所處調(diào)解機構(gòu)的職責所在，以防發(fā)生各部門職責交叉重疊的情況。由此可見，我們一定要按照法律規(guī)定的內(nèi)容做事，堅守在自己的責任范圍內(nèi)，堅決杜絕多頭受理案件以及跨地區(qū)處理案件的情況發(fā)生。要以避免浪費公共資源為主要守則，同時不可出現(xiàn)相互推卸責任以及互相推脫的情況。意思很簡單明了，就是說不但要做到對案件一對一進行調(diào)解，還要防止出現(xiàn)案件沒有任何部門處理的現(xiàn)象。此外，還要避免出現(xiàn)因沒有進行及時調(diào)解而導(dǎo)致案件再次惡化的現(xiàn)象。同時對派出所調(diào)解人員而言，還需要給予一定的裁量權(quán)，能顧根據(jù)居民雙方之間的矛盾，直接做出解決措施，得到居民的信服。

（二）強化調(diào)解工作監(jiān)督

強化派出所調(diào)解工作監(jiān)督管理，其主要可以從以下幾個角度進行：第一，有成效的組織調(diào)解考核組，進而不定期的審查調(diào)解人員的調(diào)解工程及調(diào)解結(jié)果，并進行有效的評估，有利于及時發(fā)現(xiàn)各種不規(guī)范的調(diào)解情況，并對它進行有效的整改；與此同時，對于內(nèi)部的監(jiān)督力度進行有效的加強，對于調(diào)解人員的考核辦法進行從分的完善，對于調(diào)解人員的不規(guī)范調(diào)解行為適當?shù)募哟髴土P力度，并及時嚴格處理調(diào)解不公的調(diào)解人員。第二，在日常的管理工作中，想要對派出所調(diào)解的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)進行全面有效的整合，在此基礎(chǔ)上進而可以形成不可忽視的凝聚力，這不僅要求要嚴格的追究有調(diào)解過錯的調(diào)解員的責任，還要對此制定出有關(guān)的調(diào)解監(jiān)督機制，以確保對調(diào)解過程中的全面監(jiān)督，最終可以保證派出所調(diào)解人員在處理各個調(diào)解環(huán)節(jié)上的公正性、有效性、全面性。第三，在針對派出所的調(diào)解監(jiān)督機制的問題上，要積極促進其與和諧警的民關(guān)系建設(shè)的有機結(jié)合，還要積極爭取廣大的社會各個群體的人士對派出所調(diào)解過程的監(jiān)督。

（三）依法規(guī)范調(diào)解行為

派出所調(diào)解需要嚴格以法定為職責，依法行事，使派出所調(diào)解人員和人民警察在一定程度上能夠履行相應(yīng)的法定責任，這樣才能使公安機關(guān)和人民警察在廣大人民群眾當中形成良好形象。首先，派出所調(diào)解人員需要深刻熟悉與掌握國家的法律法規(guī)。在調(diào)解工作過程中要嚴格按照法律法規(guī)辦事，時刻牢記著人民警察的職責，對于國家的法律法規(guī)中涉及到的相關(guān)調(diào)解問題，調(diào)解人員必須嚴格依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進行調(diào)解；在面臨特殊情況下發(fā)生的群眾性治安事件時，派出所應(yīng)當迅速調(diào)集警力，聚焦重點，針對性地提出相應(yīng)的策略，做到又快又好地解決問題。其次，派出所應(yīng)當擴大對外公布警務(wù)的范圍，對外做好宣傳工作，加大宣傳力度，以便讓廣大人民群眾對于派出所警務(wù)活動的了解程度加深。因為一些地方性的人民群眾對派出所的警務(wù)活動缺乏一定的認識，所以我們需要將公安機關(guān)的主要職責的宣傳力度加大，讓廣大人民群眾都能夠了解派出所人員的職責與職能。

四、總結(jié)

綜上所述，從調(diào)查結(jié)果中可以看出派出所調(diào)解工作在開展過程中存在著一定的問題，派出所職能不明確，相關(guān)監(jiān)督管理機制缺失，行為不夠規(guī)劃，針對這些問題，指出要明確派出所職能責任，完善管理制度規(guī)范派出所調(diào)解行為，加強對調(diào)解工作的監(jiān)督管理，保證派出所調(diào)解工作的公平、公正。

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